黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。”高質(zhì)量發(fā)展階段意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了注重品質(zhì)的時(shí)代，注重持續(xù)性和穩(wěn)定性的時(shí)代，意味著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會(huì)質(zhì)量、文化質(zhì)量、政府服務(wù)質(zhì)量等多方面質(zhì)量的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵就是從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就是從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

機(jī)關(guān)事務(wù)工作旨在保障黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行，是系統(tǒng)性、復(fù)合性、平衡性要求很高的服務(wù)管理工作，也存在保障服務(wù)“有沒(méi)有”和保障質(zhì)量“好不好”的問(wèn)題。少花錢(qián)、多辦事、辦好事，追求高的工作效率和優(yōu)的工作績(jī)效，達(dá)成“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的工作局面，應(yīng)該是機(jī)關(guān)事務(wù)工作講求高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持政治站位和政治效果，體現(xiàn)政治性和保障性的必然選擇。正如李克強(qiáng)總理指出的，機(jī)關(guān)事務(wù)工作要“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著眼提高機(jī)關(guān)行政效能，系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，著力做好黨政機(jī)關(guān)辦公用房和公務(wù)用車(chē)管理等專項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，為促進(jìn)提升政府施政水平更好發(fā)揮保障作用。”

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)事務(wù)工作為黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行提供了有力保障，機(jī)構(gòu)職能、管理水平、隊(duì)伍建設(shè)等都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但面對(duì)新時(shí)代新要求，在體制機(jī)制、質(zhì)量效率、本領(lǐng)效能等方面仍然存有很大差距，唯有抓住時(shí)機(jī)，主動(dòng)求變，突破瓶頸，爭(zhēng)取迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。這就要求我們必須抓住新時(shí)代新機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)事務(wù)的本質(zhì)屬性，認(rèn)清機(jī)關(guān)事務(wù)的工作目標(biāo)和發(fā)展路徑。

機(jī)關(guān)事務(wù)本質(zhì)上是一項(xiàng)不可或缺的行政行為。[1]因?yàn)闊o(wú)論是主體、對(duì)象還是方式、手段，機(jī)關(guān)事務(wù)都應(yīng)該在行政管理的范疇內(nèi)加以定位、研究和布局。“皮之不存，毛將焉附?”機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)不可能脫離行政機(jī)關(guān)而單獨(dú)活動(dòng)，它必須根據(jù)行政機(jī)關(guān)的需求而提供保障，這其實(shí)是一種行政規(guī)則框架下的委托代理關(guān)系。機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)不是生產(chǎn)部門(mén)，也不是商業(yè)機(jī)構(gòu)，所需人、財(cái)、物都要依賴行政體系內(nèi)的制度性安排，包括人事、財(cái)政、投資等部門(mén)的行政性計(jì)劃安排加以解決，它不能也不應(yīng)該從體制外謀求這些要素的供給。

機(jī)關(guān)事務(wù)本質(zhì)上還是一項(xiàng)法定的保障活動(dòng)。在傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作中，制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求不多不強(qiáng)，導(dǎo)致部門(mén)之間、地區(qū)之間的保障水平和質(zhì)量存在苦樂(lè)不均的現(xiàn)象。隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，機(jī)關(guān)辦公用房清理、公務(wù)用車(chē)改革、公務(wù)接待規(guī)范等方面收到很大成效，各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)逐步建立和完善。這說(shuō)明，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)提供的保障工作，必須根據(jù)法律規(guī)定和制度標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)，即必須在法治的軌道上進(jìn)行。機(jī)關(guān)事務(wù)直接為機(jī)關(guān)運(yùn)行提供保障服務(wù)，某種意義上也是政府自我管理、自身建設(shè)的內(nèi)容，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的每一分錢(qián)都來(lái)自財(cái)政，其實(shí)物定額、預(yù)算水平和支出標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)該按照法定的要求和路徑安排。

機(jī)關(guān)事務(wù)本質(zhì)上也是一項(xiàng)間接的公共服務(wù)。機(jī)關(guān)事務(wù)為行政機(jī)關(guān)運(yùn)行提供保障服務(wù)，其最終目的是為了確保行政機(jī)關(guān)能夠順利地為社會(huì)提供公共服務(wù)，即確保行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，完成好各項(xiàng)職能工作。機(jī)關(guān)事務(wù)之所以具有法定性、行政性，就是因?yàn)槠淠康牡恼?dāng)性。如果機(jī)關(guān)事務(wù)的終極目的只是讓行政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，不與社會(huì)公共服務(wù)相聯(lián)系，那完全可以不計(jì)成本、不講績(jī)效，這顯然背離設(shè)立行政機(jī)關(guān)的初衷和目的，也不符合政府機(jī)關(guān)的定位和要求。因此，機(jī)關(guān)事務(wù)工作是行政機(jī)關(guān)履行公共服務(wù)所必需的前置條件，其工作成效和成本也直接影響到行政機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)的成效和成本。我們可以將機(jī)關(guān)事務(wù)的行政行為視為機(jī)關(guān)大的行政行為的組成部分，要為直接公共服務(wù)創(chuàng)造條件和環(huán)境，可以說(shuō)是一項(xiàng)間接的公共服務(wù)。事實(shí)上，行政機(jī)關(guān)不可能是一個(gè)虛空的概念，它必須有辦公場(chǎng)所，有資產(chǎn)設(shè)備，有必要的行政經(jīng)費(fèi)，機(jī)關(guān)事務(wù)的基本功能就是確保行政機(jī)關(guān)成為一個(gè)具備行政效率和行政效能的主體。

從隸屬于行政行為、保障活動(dòng)、公共服務(wù)這些本質(zhì)屬性出發(fā)，機(jī)關(guān)事務(wù)工作在任何一個(gè)層面都應(yīng)該追求全要素、全過(guò)程的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。[2]這就要求機(jī)關(guān)事務(wù)牢牢把握機(jī)關(guān)運(yùn)行保障的工作主線，牢牢把握改革創(chuàng)新的基本路徑，牢牢把握服務(wù)管理的著力點(diǎn)，牢牢把握保障工作的制度化規(guī)范化，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

勿庸諱言，由于制度慣性、路徑依賴等原因，機(jī)關(guān)事務(wù)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的困難和障礙是顯而易見(jiàn)的，我們必須堅(jiān)定信心，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，注重抓落實(shí)、抓整改、抓質(zhì)量、抓督查，在以下三個(gè)方面下力氣下功夫：

一是搞好頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作中存在的矛盾和問(wèn)題的研究，科學(xué)謀劃工作思路和工作步驟，系統(tǒng)設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)事務(wù)制度政策體系，有效推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二是建立健全落實(shí)機(jī)制。建立推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的有效落實(shí)機(jī)制，形成包括政策制定、任務(wù)分解、協(xié)調(diào)推動(dòng)、科學(xué)評(píng)估、反饋完善、整改提升在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨和國(guó)家重大決策部署在機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域的落地生根。

三是建立考核體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)的研究設(shè)計(jì)，全面推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效化管理，推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障立法，為機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。