乘風(fēng)破浪勇立潮頭，勝利駛向光明的未來。2017年10月，黨的十九大勝利召開，確定了我國發(fā)展新的歷史方位：中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。中國共產(chǎn)黨聚焦人民對美好生活的向往，制定了新時代中國特色社會主義的行動綱領(lǐng)和發(fā)展藍(lán)圖，向全世界宣布，中國人民將踏上新的歷史征程。2018年是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的開局之年，今年的全國兩會必然有非凡的意義。為了召開好這次兩會，中共中央召開了十九屆二中、三中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》和《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》。今年全國兩會聽取和審議政府工作報告、修改憲法、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、選舉新一屆的國家領(lǐng)導(dǎo)人，樁樁件件都是頂級國之大事。一年之計在于春。在陽春三月的時節(jié)，新當(dāng)選的全國人民代表和政協(xié)委員齊聚一堂、共商國是，代表全黨全國人民的意志和愿望，行使著人民賦予他們的權(quán)力。

一、政府工作報告——五年的成績單

聽取和審議政府工作報告是每年兩會的重頭戲，而今年的政府工作報告被賦予了不同的意義——它不再是年度的總結(jié)和展望，而是五年的成績總結(jié)以及未來的展望。第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費(fèi)價格年均上漲1.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。過去五年取得了全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生了深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國各族人民也倍感振奮和自豪。安不忘危，興不忘憂。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，我們清醒認(rèn)識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。未來如何發(fā)展？通過閱讀政府工作報告，我們不難發(fā)現(xiàn)，2018年的政府工作報告中“改革”一詞出現(xiàn)的頻率竟達(dá)到97次，認(rèn)真梳理其中內(nèi)容，至少涉及20類各領(lǐng)域改革事項(xiàng)，這之中既有關(guān)于國家發(fā)展的機(jī)構(gòu)改革、中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，也有事關(guān)企業(yè)發(fā)展的減稅減費(fèi)、國企優(yōu)化重組，以及關(guān)系到老百姓切身利益的個人所得稅、養(yǎng)老保險制度改革等。這不僅體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，也充分反映出黨和政府在中國特色社會主義進(jìn)入新時代后推進(jìn)全面深化改革的決心，也充分說明改革創(chuàng)新將成為未來發(fā)展的主動力和必由之路。

二、憲法修改為新時代中國特色社會主義提供憲法保障

今年全國兩會有一項(xiàng)重要的任務(wù)，就是對我國的現(xiàn)行憲法進(jìn)行重大修改。憲法是國家的根本法，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法既應(yīng)具有連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，又應(yīng)該隨著國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷完善。憲法作為上層建筑，一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而變化。任何國家都不可能制定一部一成不變、永遠(yuǎn)適用的憲法。修改憲法是國家政治生活中的一件大事。這次修憲，為開啟新時代、踏上新征程提供了憲法保障，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。根據(jù)新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢、新任務(wù)，對我國現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)修改是必須的、適時的，符合憲法發(fā)展規(guī)律，也符合時代發(fā)展和實(shí)踐需要。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上，對新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，確定了新的奮斗目標(biāo)，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。根據(jù)新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實(shí)踐，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)?shù)男薷耐晟?，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國家根本法確認(rèn)下來，使之成為全國各族人民的共同遵循，成為國家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動準(zhǔn)則，對于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動員和組織全國各族人民為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。由此可見，這次修改憲法，是對接新時代、開啟新征程的必然要求。

三、進(jìn)行國家機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化

國家機(jī)構(gòu)調(diào)整從來都是改革的“硬骨頭”，盡管人們對這一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整的力度早有預(yù)期，但當(dāng)改革方案與公眾見面時，還是讓人驚嘆不已。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議，國家機(jī)構(gòu)調(diào)整力度之大前所未有，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局，組建自然資源部；不再保留環(huán)境保護(hù)部，組建生態(tài)環(huán)境部；整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門的主要職責(zé)，組建國家市場監(jiān)管總局；重組科學(xué)技術(shù)部，加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能；重組國家知識產(chǎn)權(quán)局，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，讓“第一動力”更有勁頭，真正推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；成立應(yīng)急管理部、退役軍人事務(wù)部……按照這一方案，改革后，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個，副部級機(jī)構(gòu)減少7個，機(jī)構(gòu)設(shè)置更具有大國風(fēng)范，更有利于協(xié)調(diào)中央與地方的權(quán)力關(guān)系，更加符合實(shí)際，更加科學(xué)合理，更有效率，更適應(yīng)中國特色社會主義新時代的新使命、新要求，更能破解新矛盾、解決新問題。我們從改革方案中不僅讀出了黨中央對國家機(jī)構(gòu)調(diào)整改革的決心和態(tài)度，而且感覺到這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應(yīng)新時代有效治理和建立人民滿意的政府的需要，是實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的一場新舊動能轉(zhuǎn)化的深刻變革。從黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》中可以看出，與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機(jī)構(gòu)。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。可以預(yù)見，這場深刻變革必然會產(chǎn)生推動新時代中國特色社會主義發(fā)展的新動能。

四、選舉新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人保證事業(yè)繼往開來

習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國人共同為之努力。選舉和決定任命新一屆國家機(jī)構(gòu)組成人員特別是國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，是這次全國人民代表大會的主要任務(wù)之一，也是關(guān)系到是否能保證中國特色社會主義事業(yè)繼往開來的一件全局性大事。這件大事，黨中央不負(fù)使命，全黨全國人民寄以厚望。中共中央肩負(fù)全黨和全國人民的重托，習(xí)近平總書記對推薦新一屆國家機(jī)構(gòu)組成人員特別是國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的人選高度重視。在新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選的產(chǎn)生中，黨中央堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先；?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家高層領(lǐng)導(dǎo)的新老交替，經(jīng)過反復(fù)比選、統(tǒng)籌考慮，反復(fù)醞釀、多次溝通，充分聽取意見，兼顧方方面面，統(tǒng)籌提出了新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的人選名單。最后，經(jīng)過全國人大代表醞釀協(xié)商，投票選舉出新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。這一屆的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、值得信賴、充滿活力。他們思想政治素質(zhì)好，工作實(shí)績突出，思想解放，求真務(wù)實(shí)，熟悉國情，了解世界，具有現(xiàn)代化的理論思維和戰(zhàn)略思維能力，善于駕馭復(fù)雜局面，為民、務(wù)實(shí)、清廉，黨內(nèi)外認(rèn)可程度高。我們相信他們將在新時代中國特色社會主義道路上繼往開來，不負(fù)重托，不辱使命，一定會把中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)向前推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

國家的兩會也是人民的兩會。代表通道、部長通道，與記者見面，回答人民關(guān)心的問題，傾聽群眾的呼聲；共商國是、憲法宣誓，設(shè)立國家監(jiān)察委員會，代表人民的意志，行使人民賦予的權(quán)力。新時代非凡的2018年全國兩會，號角已經(jīng)吹響，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，不忘初心、牢記使命，擼起袖子加油干，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

（作者系中共北京市委黨校教授）

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