乘風(fēng)破浪勇立潮頭，勝利駛向光明的未來(lái)。2017年10月，黨的十九大勝利召開(kāi)，確定了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。中國(guó)共產(chǎn)黨聚焦人民對(duì)美好生活的向往，制定了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展藍(lán)圖，向全世界宣布，中國(guó)人民將踏上新的歷史征程。2018年是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的開(kāi)局之年，今年的全國(guó)兩會(huì)必然有非凡的意義。為了召開(kāi)好這次兩會(huì)，中共中央召開(kāi)了十九屆二中、三中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》和《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》。今年全國(guó)兩會(huì)聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告、修改憲法、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、選舉新一屆的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，樁樁件件都是頂級(jí)國(guó)之大事。一年之計(jì)在于春。在陽(yáng)春三月的時(shí)節(jié)，新當(dāng)選的全國(guó)人民代表和政協(xié)委員齊聚一堂、共商國(guó)是，代表全黨全國(guó)人民的意志和愿望，行使著人民賦予他們的權(quán)力。

一、政府工作報(bào)告——五年的成績(jī)單

聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告是每年兩會(huì)的重頭戲，而今年的政府工作報(bào)告被賦予了不同的意義——它不再是年度的總結(jié)和展望，而是五年的成績(jī)總結(jié)以及未來(lái)的展望。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)極其錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民砥礪前行，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.1%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。財(cái)政收入從11.7萬(wàn)億元增加到17.3萬(wàn)億元。居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲1.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，13億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。過(guò)去五年取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性成就，發(fā)生了深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國(guó)各族人民也倍感振奮和自豪。安不忘危，興不忘憂。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，我們清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決。未來(lái)如何發(fā)展？通過(guò)閱讀政府工作報(bào)告，我們不難發(fā)現(xiàn)，2018年的政府工作報(bào)告中“改革”一詞出現(xiàn)的頻率竟達(dá)到97次，認(rèn)真梳理其中內(nèi)容，至少涉及20類各領(lǐng)域改革事項(xiàng)，這之中既有關(guān)于國(guó)家發(fā)展的機(jī)構(gòu)改革、中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，也有事關(guān)企業(yè)發(fā)展的減稅減費(fèi)、國(guó)企優(yōu)化重組，以及關(guān)系到老百姓切身利益的個(gè)人所得稅、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等。這不僅體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，也充分反映出黨和政府在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后推進(jìn)全面深化改革的決心，也充分說(shuō)明改革創(chuàng)新將成為未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)力和必由之路。

二、憲法修改為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義提供憲法保障

今年全國(guó)兩會(huì)有一項(xiàng)重要的任務(wù)，就是對(duì)我國(guó)的現(xiàn)行憲法進(jìn)行重大修改。憲法是國(guó)家的根本法，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法既應(yīng)具有連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，又應(yīng)該隨著國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷完善。憲法作為上層建筑，一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而變化。任何國(guó)家都不可能制定一部一成不變、永遠(yuǎn)適用的憲法。修改憲法是國(guó)家政治生活中的一件大事。這次修憲，為開(kāi)啟新時(shí)代、踏上新征程提供了憲法保障，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)修改是必須的、適時(shí)的，符合憲法發(fā)展規(guī)律，也符合時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，確定了新的奮斗目標(biāo)，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新實(shí)踐，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)?shù)男薷耐晟?，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過(guò)國(guó)家根本法確認(rèn)下來(lái)，使之成為全國(guó)各族人民的共同遵循，成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則，對(duì)于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。由此可見(jiàn)，這次修改憲法，是對(duì)接新時(shí)代、開(kāi)啟新征程的必然要求。

三、進(jìn)行國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化

國(guó)家機(jī)構(gòu)調(diào)整從來(lái)都是改革的“硬骨頭”，盡管人們對(duì)這一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整的力度早有預(yù)期，但當(dāng)改革方案與公眾見(jiàn)面時(shí)，還是讓人驚嘆不已。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，國(guó)家機(jī)構(gòu)調(diào)整力度之大前所未有，不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局，組建自然資源部；不再保留環(huán)境保護(hù)部，組建生態(tài)環(huán)境部；整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門的主要職責(zé)，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局；重組科學(xué)技術(shù)部，加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能；重組國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，讓“第一動(dòng)力”更有勁頭，真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；成立應(yīng)急管理部、退役軍人事務(wù)部……按照這一方案，改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置更具有大國(guó)風(fēng)范，更有利于協(xié)調(diào)中央與地方的權(quán)力關(guān)系，更加符合實(shí)際，更加科學(xué)合理，更有效率，更適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新使命、新要求，更能破解新矛盾、解決新問(wèn)題。我們從改革方案中不僅讀出了黨中央對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)調(diào)整改革的決心和態(tài)度，而且感覺(jué)到這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應(yīng)新時(shí)代有效治理和建立人民滿意的政府的需要，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的一場(chǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的深刻變革。從黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》中可以看出，與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這場(chǎng)深刻變革必然會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新動(dòng)能。

四、選舉新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人保證事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)

習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國(guó)人共同為之努力。選舉和決定任命新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員特別是國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，是這次全國(guó)人民代表大會(huì)的主要任務(wù)之一，也是關(guān)系到是否能保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)的一件全局性大事。這件大事，黨中央不負(fù)使命，全黨全國(guó)人民寄以厚望。中共中央肩負(fù)全黨和全國(guó)人民的重托，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推薦新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員特別是國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的人選高度重視。在新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選的產(chǎn)生中，黨中央堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?；?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)的新老交替，經(jīng)過(guò)反復(fù)比選、統(tǒng)籌考慮，反復(fù)醞釀、多次溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，兼顧方方面面，統(tǒng)籌提出了新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的人選名單。最后，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大代表醞釀協(xié)商，投票選舉出新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。這一屆的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、值得信賴、充滿活力。他們思想政治素質(zhì)好，工作實(shí)績(jī)突出，思想解放，求真務(wù)實(shí)，熟悉國(guó)情，了解世界，具有現(xiàn)代化的理論思維和戰(zhàn)略思維能力，善于駕馭復(fù)雜局面，為民、務(wù)實(shí)、清廉，黨內(nèi)外認(rèn)可程度高。我們相信他們將在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路上繼往開(kāi)來(lái)，不負(fù)重托，不辱使命，一定會(huì)把中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)向前推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

國(guó)家的兩會(huì)也是人民的兩會(huì)。代表通道、部長(zhǎng)通道，與記者見(jiàn)面，回答人民關(guān)心的問(wèn)題，傾聽(tīng)群眾的呼聲；共商國(guó)是、憲法宣誓，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，代表人民的意志，行使人民賦予的權(quán)力。新時(shí)代非凡的2018年全國(guó)兩會(huì)，號(hào)角已經(jīng)吹響，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，不忘初心、牢記使命，擼起袖子加油干，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！

（作者系中共北京市委黨校教授）

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