乘風(fēng)破浪勇立潮頭，勝利駛向光明的未來。2017年10月，黨的十九大勝利召開，確定了我國發(fā)展新的歷史方位：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。中國共產(chǎn)黨聚焦人民對美好生活的向往，制定了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展藍(lán)圖，向全世界宣布，中國人民將踏上新的歷史征程。2018年是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的開局之年，今年的全國兩會(huì)必然有非凡的意義。為了召開好這次兩會(huì)，中共中央召開了十九屆二中、三中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》和《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》。今年全國兩會(huì)聽取和審議政府工作報(bào)告、修改憲法、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、選舉新一屆的國家領(lǐng)導(dǎo)人，樁樁件件都是頂級國之大事。一年之計(jì)在于春。在陽春三月的時(shí)節(jié)，新當(dāng)選的全國人民代表和政協(xié)委員齊聚一堂、共商國是，代表全黨全國人民的意志和愿望，行使著人民賦予他們的權(quán)力。

一、政府工作報(bào)告——五年的成績單

聽取和審議政府工作報(bào)告是每年兩會(huì)的重頭戲，而今年的政府工作報(bào)告被賦予了不同的意義——它不再是年度的總結(jié)和展望，而是五年的成績總結(jié)以及未來的展望。第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對極其錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。財(cái)政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲1.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。過去五年取得了全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生了深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國各族人民也倍感振奮和自豪。安不忘危，興不忘憂。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，我們清醒認(rèn)識到，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。未來如何發(fā)展？通過閱讀政府工作報(bào)告，我們不難發(fā)現(xiàn)，2018年的政府工作報(bào)告中“改革”一詞出現(xiàn)的頻率竟達(dá)到97次，認(rèn)真梳理其中內(nèi)容，至少涉及20類各領(lǐng)域改革事項(xiàng)，這之中既有關(guān)于國家發(fā)展的機(jī)構(gòu)改革、中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，也有事關(guān)企業(yè)發(fā)展的減稅減費(fèi)、國企優(yōu)化重組，以及關(guān)系到老百姓切身利益的個(gè)人所得稅、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等。這不僅體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，也充分反映出黨和政府在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后推進(jìn)全面深化改革的決心，也充分說明改革創(chuàng)新將成為未來發(fā)展的主動(dòng)力和必由之路。

二、憲法修改為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義提供憲法保障

今年全國兩會(huì)有一項(xiàng)重要的任務(wù)，就是對我國的現(xiàn)行憲法進(jìn)行重大修改。憲法是國家的根本法，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法既應(yīng)具有連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，又應(yīng)該隨著國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷完善。憲法作為上層建筑，一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而變化。任何國家都不可能制定一部一成不變、永遠(yuǎn)適用的憲法。修改憲法是國家政治生活中的一件大事。這次修憲，為開啟新時(shí)代、踏上新征程提供了憲法保障，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新形勢、新任務(wù)，對我國現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)修改是必須的、適時(shí)的，符合憲法發(fā)展規(guī)律，也符合時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上，對新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，確定了新的奮斗目標(biāo)，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新形勢新實(shí)踐，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)?shù)男薷耐晟?，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國家根本法確認(rèn)下來，使之成為全國各族人民的共同遵循，成為國家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則，對于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動(dòng)員和組織全國各族人民為奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。由此可見，這次修改憲法，是對接新時(shí)代、開啟新征程的必然要求。

三、進(jìn)行國家機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化

國家機(jī)構(gòu)調(diào)整從來都是改革的“硬骨頭”，盡管人們對這一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整的力度早有預(yù)期，但當(dāng)改革方案與公眾見面時(shí)，還是讓人驚嘆不已。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會(huì)議審議，國家機(jī)構(gòu)調(diào)整力度之大前所未有，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局，組建自然資源部；不再保留環(huán)境保護(hù)部，組建生態(tài)環(huán)境部；整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門的主要職責(zé)，組建國家市場監(jiān)管總局；重組科學(xué)技術(shù)部，加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能；重組國家知識產(chǎn)權(quán)局，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，讓“第一動(dòng)力”更有勁頭，真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；成立應(yīng)急管理部、退役軍人事務(wù)部……按照這一方案，改革后，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置更具有大國風(fēng)范，更有利于協(xié)調(diào)中央與地方的權(quán)力關(guān)系，更加符合實(shí)際，更加科學(xué)合理，更有效率，更適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的新使命、新要求，更能破解新矛盾、解決新問題。我們從改革方案中不僅讀出了黨中央對國家機(jī)構(gòu)調(diào)整改革的決心和態(tài)度，而且感覺到這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應(yīng)新時(shí)代有效治理和建立人民滿意的政府的需要，是實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的一場新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的深刻變革。從黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》中可以看出，與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機(jī)構(gòu)。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。可以預(yù)見，這場深刻變革必然會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新動(dòng)能。

四、選舉新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人保證事業(yè)繼往開來

習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國人共同為之努力。選舉和決定任命新一屆國家機(jī)構(gòu)組成人員特別是國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，是這次全國人民代表大會(huì)的主要任務(wù)之一，也是關(guān)系到是否能保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)繼往開來的一件全局性大事。這件大事，黨中央不負(fù)使命，全黨全國人民寄以厚望。中共中央肩負(fù)全黨和全國人民的重托，習(xí)近平總書記對推薦新一屆國家機(jī)構(gòu)組成人員特別是國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的人選高度重視。在新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選的產(chǎn)生中，黨中央堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先；?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家高層領(lǐng)導(dǎo)的新老交替，經(jīng)過反復(fù)比選、統(tǒng)籌考慮，反復(fù)醞釀、多次溝通，充分聽取意見，兼顧方方面面，統(tǒng)籌提出了新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的人選名單。最后，經(jīng)過全國人大代表醞釀協(xié)商，投票選舉出新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。這一屆的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、值得信賴、充滿活力。他們思想政治素質(zhì)好，工作實(shí)績突出，思想解放，求真務(wù)實(shí)，熟悉國情，了解世界，具有現(xiàn)代化的理論思維和戰(zhàn)略思維能力，善于駕馭復(fù)雜局面，為民、務(wù)實(shí)、清廉，黨內(nèi)外認(rèn)可程度高。我們相信他們將在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義道路上繼往開來，不負(fù)重托，不辱使命，一定會(huì)把中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)向前推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

國家的兩會(huì)也是人民的兩會(huì)。代表通道、部長通道，與記者見面，回答人民關(guān)心的問題，傾聽群眾的呼聲；共商國是、憲法宣誓，設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)，代表人民的意志，行使人民賦予的權(quán)力。新時(shí)代非凡的2018年全國兩會(huì)，號角已經(jīng)吹響，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，不忘初心、牢記使命，擼起袖子加油干，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

（作者系中共北京市委黨校教授）

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