智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源。縱觀當(dāng)今世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫(kù)在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為國(guó)家治理體系中不可或缺的組成部分。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。從世界范圍看，美國(guó)智庫(kù)建設(shè)起步較早，在國(guó)家內(nèi)政外交、政策制定中發(fā)揮著重要作用。研究借鑒美國(guó)智庫(kù)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

發(fā)展概況

美國(guó)第一批智庫(kù)出現(xiàn)在20世紀(jì)初，發(fā)展至今，數(shù)量已非常龐大，新型智庫(kù)也在不斷涌現(xiàn)。

時(shí)間久。美國(guó)智庫(kù)發(fā)展先后經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是從1910年左右開始的起步階段，這一時(shí)期成立的智庫(kù)大都從事長(zhǎng)期性的公共政策研究，比如布魯金斯學(xué)會(huì)。二是在二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府將大量資源和資金用于國(guó)防戰(zhàn)略研究，出現(xiàn)了許多作為政府承包商承攬政府委托項(xiàng)目的智庫(kù)，比如1948年成立的蘭德公司，主要客戶是政府和軍方，側(cè)重研究外交、政治、軍事安全等。三是上世紀(jì)六七十年代黨派性質(zhì)智庫(kù)大量涌現(xiàn)，它們有明確的議題訴求，帶有明顯的意識(shí)形態(tài)色彩，比如倡導(dǎo)保守主義的傳統(tǒng)基金會(huì)。四是冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)一批新型智庫(kù)，一般由具有相當(dāng)政治地位的人物或其支持者，以及離任后的前總統(tǒng)等人創(chuàng)辦，關(guān)注的是推廣其政治主張，比如卡特中心等。

數(shù)量多。美國(guó)相對(duì)嚴(yán)格意義上的智庫(kù)有1800多個(gè)，其中1/4在華盛頓，絕大多數(shù)是在1950年以后出現(xiàn)的，特別是在1980年以后數(shù)量翻番，老牌智庫(kù)研究領(lǐng)域相對(duì)比較寬泛，新成立的智庫(kù)較為專業(yè)。這些智庫(kù)中，有的預(yù)算甚至僅有一兩千美元，有的預(yù)算則高達(dá)幾百萬(wàn)美元甚至更多。比如蘭德公司有2000多人，擁有超過(guò)兩億美元的年度預(yù)算，被公認(rèn)為美國(guó)最著名的外交和國(guó)防政策研究機(jī)構(gòu)。此外，老牌智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)也有500多人。從智庫(kù)的人員構(gòu)成和資金來(lái)源看，多數(shù)人是專職的，經(jīng)費(fèi)多來(lái)自企業(yè)和個(gè)人捐款。

類型多。從研究?jī)?nèi)容上看，美國(guó)智庫(kù)可以分為三類：一是所謂“沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)”。這類智庫(kù)把自己定義為教育機(jī)構(gòu)，著眼于產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，強(qiáng)調(diào)自身的獨(dú)立性、學(xué)術(shù)性、客觀性，一般不和政府發(fā)生太直接、緊密的關(guān)系。大部分美國(guó)智庫(kù)都可歸為此類，比如布魯金斯學(xué)會(huì)等。二是主要承接政府委托項(xiàng)目和合同的智庫(kù)。當(dāng)然，這類智庫(kù)也標(biāo)榜自己的獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)不預(yù)設(shè)立場(chǎng)和結(jié)論。三是那些更加積極地參加到政策討論中，向政策制定者推銷政治主張、灌輸思想理念的智庫(kù)，它們有明確的目標(biāo)和推動(dòng)方向。比如傳統(tǒng)基金會(huì)，它明確宣稱致力于推動(dòng)保守的公共政策，鼓吹自由企業(yè)、小政府、個(gè)人自由、美國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀等。從職能定位看，除了蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)這些全國(guó)性的智庫(kù)以外，美國(guó)還有一些地方性的智庫(kù)，它們討論的問(wèn)題包括本地預(yù)算、住房、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法等問(wèn)題。這些區(qū)域性的智庫(kù)規(guī)模比較小，但它們?cè)谟绊懏?dāng)?shù)卣疀Q策方面起到很大作用。

影響大。智庫(kù)是政策研究機(jī)構(gòu)，研究的是政策導(dǎo)向，提供高質(zhì)量的思想產(chǎn)品，著重貢獻(xiàn)思路、影響政策，通過(guò)研究、調(diào)研和建議，對(duì)國(guó)內(nèi)外政策發(fā)生影響，其價(jià)值體現(xiàn)在政策影響力上。智庫(kù)既為立法、政府機(jī)構(gòu)提供政策研究支持，也與社會(huì)公眾溝通聯(lián)系，在提供公共知識(shí)、搭建交流平臺(tái)、培養(yǎng)公共人才、引導(dǎo)社會(huì)輿論等方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，智庫(kù)還是國(guó)家軟實(shí)力的重要載體，在外交中扮演著重要角色。比如布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)制訂聯(lián)合國(guó)藍(lán)圖、實(shí)施馬歇爾計(jì)劃等有過(guò)重要貢獻(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)在中美關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。

主要作用

政策建議提供者。這是智庫(kù)的基本職能，檢驗(yàn)智庫(kù)成色的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是如何在新的環(huán)境下提出有建設(shè)性的政策意見(jiàn)。美國(guó)智庫(kù)和政府決策機(jī)構(gòu)之間有頻繁、快捷的意見(jiàn)交換通道，為學(xué)者提供研究資源和政策宣講平臺(tái)，同時(shí)也作為政府推廣和實(shí)驗(yàn)新政的吹風(fēng)窗口，聽取學(xué)界和民間對(duì)新政的反應(yīng)和反饋。智庫(kù)必須對(duì)相關(guān)問(wèn)題做深入研究，以政策推薦的方式把成果提供給政府各個(gè)部門，不僅充當(dāng)研究者，同時(shí)還要做政策宣傳者和政策顧問(wèn)。比如，布魯金斯學(xué)會(huì)從事的對(duì)國(guó)際秩序的研究、關(guān)于美國(guó)社會(huì)不平等問(wèn)題研究，都對(duì)政府決策產(chǎn)生了很大影響。整體看，美國(guó)智庫(kù)研究課題覆蓋廣泛，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和外交外，一些前沿科技議題，如氣候變化、環(huán)境保護(hù)等，也都被列為重點(diǎn)研究對(duì)象。但是從智庫(kù)個(gè)體看，它的研究方向變得越來(lái)越專業(yè)，研究的主題問(wèn)題更加明確，在自己的領(lǐng)域更具權(quán)威性。

社會(huì)輿論影響者。美國(guó)智庫(kù)重視運(yùn)用各種手段推銷自己的研究成果，進(jìn)而影響公眾輿論，擴(kuò)大自身的社會(huì)影響力。一是組織各種會(huì)議和活動(dòng)。在云集了布魯金斯學(xué)會(huì)、戰(zhàn)略和國(guó)際問(wèn)題研究中心、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)等知名智庫(kù)的華盛頓馬薩諸塞大街（智庫(kù)街）上，各類交流活動(dòng)頻繁、政要云集。智庫(kù)組織會(huì)議和活動(dòng)，多數(shù)邀請(qǐng)嘉賓為外國(guó)政要、某個(gè)問(wèn)題領(lǐng)域的專家權(quán)威、媒體人士、社會(huì)活動(dòng)家以及企業(yè)領(lǐng)袖，聽眾多為美國(guó)政府負(fù)責(zé)該事務(wù)的官員、其他智庫(kù)專家、國(guó)內(nèi)外媒體。許多智庫(kù)組織的重要會(huì)議開拓了網(wǎng)絡(luò)同步直播功能，在線觀眾也能參與提問(wèn)等互動(dòng)環(huán)節(jié)。二是重視利用媒體。為了影響社會(huì)輿論，智庫(kù)往往綜合使用多種媒體手段，比如自辦雜志、在《紐約時(shí)報(bào)》等傳統(tǒng)媒體上發(fā)表文章、出版專著、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻訪談、發(fā)表博客文章等。美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)主辦的《外交事務(wù)》雜志曾刊登過(guò)喬治·凱南、基辛格和斯坦利·霍夫曼等知名外交家、國(guó)際政治學(xué)者的論文。特別是隨著科技手段的進(jìn)步，美國(guó)智庫(kù)越來(lái)越重視運(yùn)用新媒體新技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行大量信息交流，通過(guò)社交媒體把觀點(diǎn)發(fā)布出來(lái)，激起社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)問(wèn)題的討論，進(jìn)而影響政府決策。

政府后備隊(duì)。美國(guó)歷任總統(tǒng)都大量從智庫(kù)中選人擔(dān)任各種職務(wù)，官員卸任后也往往回到智庫(kù)工作，在政府官員和智庫(kù)學(xué)者之間形成職位轉(zhuǎn)換的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。以谷歌公司為例，每年約有30至40位政府官員來(lái)谷歌公司任職，也約有20人從谷歌公司到政府中任職，主要集中在科技管理、商業(yè)、企業(yè)管理等部門，對(duì)政府的影響很大。

幾點(diǎn)啟示

堅(jiān)持科學(xué)精神，求真務(wù)實(shí)做研究。美國(guó)的絕大多數(shù)智庫(kù)根據(jù)《所得稅法》注冊(cè)為非營(yíng)利的免稅組織，為了獲得免稅資格，它們不能支持任何政治派別。大部分的美國(guó)智庫(kù)同時(shí)接受政府資助項(xiàng)目和私營(yíng)企業(yè)的捐贈(zèng)，但在內(nèi)部這些項(xiàng)目必須分開預(yù)算。對(duì)于美國(guó)的大多數(shù)智庫(kù)，保持一定的獨(dú)立性是產(chǎn)生思想的基礎(chǔ)，沒(méi)有獨(dú)立性就很難有客觀研究，也就喪失了自身賴以生存的根本。但是必須看到，盡管各種智庫(kù)都強(qiáng)調(diào)自己的“非營(yíng)利性、獨(dú)立性和無(wú)黨派”色彩，但在美國(guó)特有的政治體制下，財(cái)團(tuán)、智庫(kù)和政界三者密不可分，這種獨(dú)立性也只是相對(duì)的。各智庫(kù)受大的捐款者影響，一開始就有自己的定位，或保守、或中性、或激進(jìn)，這就自然決定了自己的觀點(diǎn)傾向，同時(shí)董事會(huì)成員的背景和理念也決定著智庫(kù)研究方向。美國(guó)智庫(kù)的背后大多是一些利益財(cái)團(tuán)，包括近年出現(xiàn)的一些新型科技集團(tuán)和金融集團(tuán)。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管智庫(kù)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，始終以維護(hù)國(guó)家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)精神，求真務(wù)實(shí)，提倡不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、不同政策建議的切磋爭(zhēng)鳴、平等討論，創(chuàng)造有利于智庫(kù)發(fā)揮作用、積極健康向上的良好環(huán)境。

把握科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)宏觀研究與微觀研究相結(jié)合。美國(guó)智庫(kù)注重微觀研究，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對(duì)研究的支撐作用，對(duì)問(wèn)題細(xì)節(jié)的把握非常到位，但是統(tǒng)合性的宏觀研究相對(duì)較少。從實(shí)際研究看，盡管微觀個(gè)案分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)非常重要，但并不能包辦一切，特別是像國(guó)際關(guān)系和國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題研究，涉及不同國(guó)家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化背景等，很難用數(shù)據(jù)的方式闡釋問(wèn)題的深層次因由。加強(qiáng)中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)，必須緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大課題，開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)智庫(kù)與實(shí)際部門開展合作研究，提高研究工作的針對(duì)性實(shí)效性；促進(jìn)各個(gè)智庫(kù)之間圍繞重大課題開展合作，聚合研究力量進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，推出一批有價(jià)值的重大成果。

堅(jiān)持開放包容，提高國(guó)際化水平。智庫(kù)研究需要不同觀點(diǎn)之間交鋒碰撞，產(chǎn)生新的思想火花，在融匯各種觀點(diǎn)學(xué)派優(yōu)長(zhǎng)的基礎(chǔ)上推出有價(jià)值的成果。美國(guó)智庫(kù)的開放性很強(qiáng)，通過(guò)公開遴選渠道吸納大量研究人員，采用客座研究的形式充實(shí)自己的研究隊(duì)伍，延攬各種不同聲音。在進(jìn)行課題研究上，各種持不同觀點(diǎn)的研究人員進(jìn)行大量辯論，這樣就能較為全面地呈現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)和挑戰(zhàn)，反映各方面的利益訴求，有助于形成科學(xué)的研究成果。同時(shí)，美國(guó)智庫(kù)的服務(wù)對(duì)象、研究領(lǐng)域以及對(duì)外交流等，都具有高度的國(guó)際化特征。隨著中國(guó)的快速發(fā)展，美國(guó)智庫(kù)越來(lái)越多地開展了與中國(guó)有關(guān)的問(wèn)題研究和討論，中國(guó)已成為美國(guó)各智庫(kù)的主要研究重點(diǎn)。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，我們必須學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外智庫(kù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，注意吸納海外智庫(kù)專家、漢學(xué)家等優(yōu)秀人才，建立與國(guó)際知名智庫(kù)交流合作機(jī)制，開展國(guó)際合作項(xiàng)目研究，積極參與國(guó)際智庫(kù)平臺(tái)對(duì)話，提升我國(guó)智庫(kù)的國(guó)際影響力。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 唐麗偉、董石桃.美智庫(kù)參與公共決策的歷史演進(jìn)[N] .中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)， 2017-08-31.