全面建成小康社會(huì)，既是改革開放后“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的完美收官，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的輝煌起步。從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。我們要按照黨的十九大報(bào)告的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的工作：“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”扎實(shí)建立起經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)。

全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”

全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，沒有貧困地區(qū)的全面小康，沒有貧困人口的脫貧致富，全面建成小康社會(huì)是不完整的。在過去努力的基礎(chǔ)上，黨的十八大以來顯著加大脫貧攻堅(jiān)的力度，通過“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等有力舉措，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少5564萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%。2017年計(jì)劃再減少1000萬。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果輝煌、舉世矚目。《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)在全球減貧中發(fā)揮了核心作用”。但確保2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域整體性貧困，任務(wù)依然艱巨繁重。

“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。”脫貧攻堅(jiān)始終是習(xí)近平總書記放在心頭的民生大事。2017年10月25日，在新一屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，我們將舉全黨全國(guó)之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾。我們要按照中央的要求，匯聚全國(guó)之力，多措并舉，最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出的要抓好幾個(gè)方面的任務(wù)：

一是聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。深度貧困地區(qū)及人群是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)。深度貧困一般具有貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高、人均可支配收入低、基礎(chǔ)設(shè)施與基本條件差、特殊困難人口比重大、脫貧任務(wù)重等特征，是很難啃的硬骨頭。但這個(gè)硬骨頭啃掉了，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也就基本打贏了。要排除萬難，集中力量攻關(guān)，突出重點(diǎn)破關(guān)，加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘。

二是堅(jiān)持支持幫扶和培育自我發(fā)展基礎(chǔ)并重互促。鑒于貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的薄弱基礎(chǔ)條件，脫貧攻堅(jiān)要注重加大投入支持力度。一方面，加大政府支持力度，包括擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策性融資、專項(xiàng)資金等的投入分配規(guī)模，強(qiáng)化重要脫貧項(xiàng)目安排，在資源開發(fā)收益分享、土地供應(yīng)等方面優(yōu)惠對(duì)待或優(yōu)先保障等；另一方面，促進(jìn)引領(lǐng)市場(chǎng)資源向貧困地區(qū)配置，包括金融機(jī)構(gòu)增加金融投入、資本市場(chǎng)加大上市企業(yè)安排等。加大東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，強(qiáng)化中央單位的定點(diǎn)幫扶，引導(dǎo)和促進(jìn)各種社會(huì)力量獻(xiàn)愛心搞幫扶，積極參與脫貧攻堅(jiān)。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，有序開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源，積極構(gòu)建貧困地區(qū)脫貧向富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長(zhǎng)效機(jī)制。

三是實(shí)行扶貧與扶志、扶智的緊密結(jié)合。幫扶不能從根本上解決問題，貧困地區(qū)擺脫貧困實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是打造自身發(fā)展基礎(chǔ)和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，我們要按照這一要求，加大貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力培育力度，注重幫助貧困群眾克服“等、靠、要”思想認(rèn)識(shí)，注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧向富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。與此同時(shí)，改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢給物的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式或機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育、引導(dǎo)和推動(dòng)廣大貧困群眾，用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

不平衡是我國(guó)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問題，而城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是這種不平衡的突出表現(xiàn)。從城鄉(xiāng)狀況看，過去一些年，我國(guó)在解決城鄉(xiāng)矛盾、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面采取了一系列有力措施，城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展形成了良好勢(shì)頭，但由于長(zhǎng)時(shí)期在制度安排和政策設(shè)計(jì)上實(shí)際存在的重工業(yè)和城市、輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾向造成的影響，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益導(dǎo)向等因素的制約，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然較為固化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差距很大，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大，城市“虹吸效應(yīng)”大于“擴(kuò)散效應(yīng)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨要素凈流出的困境。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)的良性格局仍未形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)依然艱巨。從區(qū)域狀況看，自“九五”以來，我國(guó)采取了一系列重大戰(zhàn)略與政策舉措，特別是在實(shí)施區(qū)域總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化、協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。但當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不平衡的問題依然突出，地區(qū)間實(shí)質(zhì)性差距還沒有明顯縮小，區(qū)域發(fā)展分化狀態(tài)加劇，經(jīng)濟(jì)增速“南快北慢”、經(jīng)濟(jì)總量占比“南升北降”特征比較明顯。并且，在利益等因素驅(qū)動(dòng)下，要素支撐在少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)“入不敷出”的狀態(tài)。與此同時(shí)，由于對(duì)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)機(jī)遇把握能力上存在差異，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿秃髣庞兄^大差異。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，全面建成小康社會(huì)，必須著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡狀況。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊扣消除二元經(jīng)濟(jì)體制、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，著力抓好一些重點(diǎn)工作：一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃是先導(dǎo)和指引。要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃、制定相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互融合和共同發(fā)展?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地、住宅用地、生態(tài)用地，提高土地資源節(jié)約集約利用水平；統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化銜接互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。二是建立健全城鄉(xiāng)利益平等交換機(jī)制。切實(shí)改變城市依靠?jī)?yōu)勢(shì)地位不斷吸納農(nóng)村低廉的資源要素的狀況，充分發(fā)揮政策調(diào)控作用，推動(dòng)資源要素在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間自由平等交換。改革完善土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地管理制度，改變以往城鄉(xiāng)同地不同權(quán)不同價(jià)的不合理做法，推動(dòng)農(nóng)村土地資源向資本轉(zhuǎn)換；進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民就業(yè)的歧視性政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)并擁有同等權(quán)益，推進(jìn)戶籍制度改革并解決戶籍附著的福利差異問題，使穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)為市民；建立重要農(nóng)產(chǎn)品利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼和對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；加快農(nóng)村金融機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，保障金融資源向“三農(nóng)”傾斜。三是完善并實(shí)施好承包地“三權(quán)”分置制度。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行，順應(yīng)了土地要素合理流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力的需要，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍優(yōu)化配置，為規(guī)?；C(jī)械化大生產(chǎn)方式以及更先進(jìn)的科技、強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)主體特別是城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)造了條件，能夠大大提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，提高農(nóng)民收入，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。它還通過推動(dòng)農(nóng)民參與先進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式，不斷促進(jìn)其觀念轉(zhuǎn)變和素質(zhì)提升，使其在無形之中完成城鎮(zhèn)化特質(zhì)的過渡。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要制度設(shè)計(jì)，要積極推行并在實(shí)踐中不斷加以完善。四是強(qiáng)化城鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域的帶動(dòng)性。建立城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的協(xié)作和援助機(jī)制，推動(dòng)適應(yīng)資源要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移配置，推動(dòng)城鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村和農(nóng)民延伸，抑制城市的虹吸效應(yīng)，拓展其輻射擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊區(qū)域特別是農(nóng)村共同發(fā)展。特色小城鎮(zhèn)直接植根于地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)村農(nóng)民聯(lián)系緊密，亦城亦鄉(xiāng)，且進(jìn)入門檻低，要加大培育建設(shè)力度。這是把以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企幫村機(jī)制自然嵌入農(nóng)村發(fā)展的一條有效路徑。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，并把利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立作為政府相關(guān)政策支持和項(xiàng)目安排的重要前提條件；積極培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體，既通過項(xiàng)目等帶動(dòng)打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，又強(qiáng)化激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)普通農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性主動(dòng)性。

在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面，除了抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這一有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心方面外，總體上說要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，切實(shí)實(shí)施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要在如下方面用功著力：一是堅(jiān)持以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。著眼于全面深化開放合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。以落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果為牽引，加快推進(jìn)“五通”重大項(xiàng)目建設(shè)。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)以交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展；高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心。以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。繼續(xù)抓好重點(diǎn)問題整治和水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等重大工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)。與此同時(shí)，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新。深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，落實(shí)好近年來出臺(tái)的一系列重大改革決策和政策決策。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，著眼“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位，建設(shè)“三中心、一樞紐”的核心要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、體制創(chuàng)新和全面開放等重要方面創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)新路徑。二是堅(jiān)持抓好兩頭帶中間。一頭抓發(fā)達(dá)地區(qū)特別是先行地區(qū)的優(yōu)化發(fā)展，一頭抓困難地區(qū)特別是貧困地區(qū)加快發(fā)展。鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等東部沿海先行地區(qū)繼續(xù)先行先試，以國(guó)際最先進(jìn)水平為參照打造富有創(chuàng)新活力的發(fā)展改革高地；促進(jìn)承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的一些中西部崛起地區(qū)加快開發(fā)開放，打造成為區(qū)域或全國(guó)的新的增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，加大支持力度與激發(fā)內(nèi)在活力相結(jié)合，著力促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，加速補(bǔ)齊地區(qū)均衡發(fā)展的短板。通過抓兩頭，促進(jìn)帶動(dòng)其他地區(qū)又好又快地發(fā)展。三是堅(jiān)持發(fā)揮重要功能平臺(tái)的示范與支撐作用。一方面，要著眼于突出特色特質(zhì)、強(qiáng)化試驗(yàn)探索、提升功能功效進(jìn)一步發(fā)揮好既有功能平臺(tái)的作用；另一方面，適應(yīng)新的形勢(shì)、任務(wù)的需要，特別著眼于解決協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展中的突出問題，打造新的功能平臺(tái)。新的功能平臺(tái)的設(shè)置要充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)際需要，以優(yōu)化功能區(qū)類型、平衡功能區(qū)的區(qū)域布局，防止困難地區(qū)“落空”。四是堅(jiān)持推進(jìn)一體化發(fā)展。這既能通過合作解決地區(qū)間資源要素短缺、彼此惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，又能依賴統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傳導(dǎo)配置與扶持問題。要堅(jiān)決清除一切妨礙地區(qū)合作和市場(chǎng)統(tǒng)一的障礙，支持和推進(jìn)形式多樣、內(nèi)容廣泛、程度向深的合作，切實(shí)加快區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

黨的十八大以來，基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)。中央把“社會(huì)政策要托底”作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政策思路，建立了涵蓋8大領(lǐng)域81個(gè)項(xiàng)目的國(guó)家基本公共服務(wù)清單，持續(xù)改善公共服務(wù)供給，在發(fā)展中增補(bǔ)民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義，取得了新的顯著成就。但不充分、不平衡或不均衡的問題仍然明顯存在。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鄉(xiāng)間不同人群間收入差距依然較大，教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面仍然面臨著不少問題和難題。

為此，我們要按照黨的十九大的要求，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，增加供給、提高水平、保障公平統(tǒng)籌并舉，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在幼有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶諸方面不斷取得新進(jìn)展。一是進(jìn)一步提高就業(yè)水平與質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，著力解決區(qū)域性結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，多領(lǐng)域搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，健全自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)務(wù)工者自主就業(yè)。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，保障全體勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。二是促進(jìn)收入水平提升、分配合理。優(yōu)化初次分配制度，堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，在整體提高收入水平的同時(shí)縮小收入差距。處理好公平與效率的關(guān)系，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬的同步提高。三是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保障制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。與此同時(shí)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。通過努力，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。四是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。切實(shí)實(shí)施好健康中國(guó)戰(zhàn)略，著眼于為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)，完善國(guó)民健康政策。與此同時(shí)，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。倡導(dǎo)健康文明生活方式，積極預(yù)防和有效控制重大疾病。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、完善政策體系，促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介服務(wù)行為，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，形成符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的長(zhǎng)效機(jī)制，使全體人民享有必要的住房保障。

全面推進(jìn)污染防治

加快改善生態(tài)環(huán)境特別是搞好污染防治，是廣大人民群眾的迫切愿望，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，中央高度重視，采取了一系列強(qiáng)有力的舉措，取得了明顯成效。但當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染、生態(tài)退化的問題仍然十分突出，承載能力依然處于極限狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境問題已成為全面建成小康社會(huì)的一個(gè)短板。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中要求我們：“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！”為此，我們要著力解決突出環(huán)境問題，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的良好生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)建立美麗中國(guó)的目標(biāo)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要在如下一些方面加大努力。一是強(qiáng)化對(duì)主要污染物排放量的總量控制。在繼續(xù)實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化合物及細(xì)顆粒物（PM2.5）排放總量控制的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量等納入約束性指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制。二是全面推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實(shí)施散煤綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度。推進(jìn)秸稈綜合利用。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，深入開展重點(diǎn)行業(yè)污染專項(xiàng)整治活動(dòng)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車。加強(qiáng)重污染天氣的預(yù)測(cè)與處置，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。加快水污染防治，切實(shí)保障飲水用水安全。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治。實(shí)施區(qū)域環(huán)境和近岸海域綜合治理，嚴(yán)格入河（湖、海）排污管理。推進(jìn)地下水污染調(diào)查和綜合防治。強(qiáng)化土壤污染管控與修復(fù)，有效保護(hù)耕地土壤環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，著力解決科學(xué)施肥用藥和防治種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染問題。開展人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活方式，普遍推行垃圾分類制度。推進(jìn)重金屬污染治理，實(shí)施礦山地區(qū)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處理。建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理工作機(jī)制。三是推進(jìn)污染治理和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)體系和能力建設(shè)。深化中央環(huán)保督察、環(huán)境監(jiān)測(cè)省垂直管理、排污許可證改革措施。推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。統(tǒng)籌做好區(qū)域、流域、部門間治理職能設(shè)計(jì)，探索建立各相關(guān)方面職能清晰、權(quán)責(zé)明確的治理體系。建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，加大環(huán)境違法打擊力度，提升打擊環(huán)境污染犯罪基礎(chǔ)能力。完善檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)格局，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和污染防治監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

黨的十八大以來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央率領(lǐng)全國(guó)人民迎難而上，開拓進(jìn)取，取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。經(jīng)過努力，有效防范和化解了一系列風(fēng)險(xiǎn)，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但是，受國(guó)內(nèi)外諸多因素的影響，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然很多。黨的十九大報(bào)告要求，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的一個(gè)重要方面，切實(shí)打好這一攻堅(jiān)仗。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨?；谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的要求，特別解決好一些關(guān)系人民健康、福祉的風(fēng)險(xiǎn)隱患。要抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)和其他犯罪活動(dòng)，大力整治社會(huì)治安突出問題，全方位提高人民群眾安全感。要保障食品藥品安全，堅(jiān)持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關(guān)口。

在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，要把防范金融風(fēng)險(xiǎn)放到特別重要位置。金融一頭連著國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全，一頭連著人民福祉與財(cái)產(chǎn)安全，十分重要；而金融衍生鏈條長(zhǎng)，又聯(lián)通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，極易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。中央高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作，相應(yīng)采取了一系列防范化解舉措。目前我國(guó)面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為多個(gè)方面，包括金融杠桿率高、商業(yè)銀行不良貸款規(guī)模較大、債市違約率上升、影子銀行存在廣泛且業(yè)務(wù)面寬廣、各類債務(wù)規(guī)模較大等，而其中的許多方面又與房地產(chǎn)泡沫等經(jīng)濟(jì)問題、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代工具相結(jié)合，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，后果會(huì)很嚴(yán)重。此外，我國(guó)金融國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，受外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。要著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要根據(jù)中央十九大精神和全國(guó)金融工作會(huì)議精神，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。一是穩(wěn)妥有序推進(jìn)市場(chǎng)亂象整治工作，將其納入現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政監(jiān)察、巡視的重點(diǎn)并使之常態(tài)化。加強(qiáng)影子銀行的監(jiān)管，進(jìn)一步遏制資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛和監(jiān)管套利。二是彌補(bǔ)監(jiān)管制度短板，抓緊制定規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)管理辦法，明確理財(cái)、交叉金融、表外業(yè)務(wù)等監(jiān)管規(guī)則。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。保持現(xiàn)有房地產(chǎn)調(diào)控政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，嚴(yán)控首付資金來源。推動(dòng)房地產(chǎn)投資信托基金發(fā)展，研究設(shè)立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案。四是規(guī)范地方政府融資行為。適度擴(kuò)大地方政府債券限額并優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。增加地方政府一般債務(wù)限額，加大對(duì)易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持。緩釋償債風(fēng)險(xiǎn)，探索建立地方化解存量債務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制。多措并舉推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。五是加強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。排查高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一對(duì)一”盯防，開展流動(dòng)性壓力測(cè)試，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，建立健全集中提款應(yīng)急處置機(jī)制，發(fā)揮存款保險(xiǎn)市場(chǎng)化退出機(jī)制的作用。六是加大重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對(duì)股市、匯市、債市、樓市之間可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅?，加?qiáng)宏觀審慎政策和微觀審慎監(jiān)管的配合，協(xié)同做好維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定工作。七是繼續(xù)研究推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等政策措施，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置，提高資金使用效率，積極推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效防范和化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。八是規(guī)范民間借貸秩序，繼續(xù)清理整治網(wǎng)貸活動(dòng)，嚴(yán)查非法設(shè)立從事貸款業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)、非法獲取貸款資金來源、非法獲取高息和暴力催收等行為。