2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京時明確了“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位。2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，提出要發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主要載體作用。北京市第十二次黨代會進一步指出，要以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，著力打造北京發(fā)展新高地，中關(guān)村肩負更大責(zé)任和使命。

站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大意義

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平總書記兩次視察北京作出的重要指示。我們要從實施創(chuàng)新引領(lǐng)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，進一步提高對加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)重大意義的認識。一是從全球創(chuàng)新趨勢看，加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇。習(xí)近平總書記指出：“科技興則民族興、科技強則國家強。”近現(xiàn)代以來，全球科技創(chuàng)新中心進行了五次大轉(zhuǎn)移，先后在意大利、英國、法國、德國、美國等國家形成全球科技創(chuàng)新中心。進入21世紀，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域取得突破性進展，人工智能、量子通信、新型材料等顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，極有可能使經(jīng)濟競爭的賽場發(fā)生轉(zhuǎn)換。美、德、日等國家紛紛實施新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，我國再也不能與新科技革命失之交臂了。北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，就是要代表國家搶占全球競爭制高點，把握發(fā)展主動權(quán)。二是從國家戰(zhàn)略要求看，加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的必由之路。在2016年全國科技創(chuàng)新大會上，習(xí)近平總書記提出我國科技發(fā)展“三步走”的奮斗目標(biāo)，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，到2030年進入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年成為世界科技強國。創(chuàng)新型國家和世界科技強國都有很強的創(chuàng)新實力，都有若干個科技創(chuàng)新中心為支撐。比如，美國打造了硅谷、波士頓、紐約等世界級科技創(chuàng)新中心。我國要建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國，也必須要有科技創(chuàng)新中心。北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心是國家戰(zhàn)略，肩負著引領(lǐng)支撐創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)的重任。三是從北京自身發(fā)展看，加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)是北京實現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。北京最大的優(yōu)勢在科技和人才，擁有90余所高等院校、400多家科研院所，聚集全國50%以上的“兩院院士”、近30%的“千人計劃”人才。北京要實現(xiàn)從“聚集資源求增長”向“疏解功能謀發(fā)展”重大轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變發(fā)展動力、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升發(fā)展水平，必須做好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這篇大文章。切實把科技創(chuàng)新中心建設(shè)好了，首都經(jīng)濟就能實現(xiàn)提質(zhì)增效升級，必將為首都功能提供有力保障。

堅持全球視野、對標(biāo)國際一流，準(zhǔn)確把握北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和著力點

近年來，北京市以中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)為龍頭，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%。全市已開啟建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心新篇章，應(yīng)清醒認識面臨的短板和挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)工作著力點。

首先是如何培育國際一流的科研機構(gòu)和催生更多重大原創(chuàng)性技術(shù)。近年來北京市企業(yè)通過聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、共建研發(fā)機構(gòu)等方式與高校院所開展協(xié)作創(chuàng)新，這方面仍有較大提升空間。一是產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機制有待完善，高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移有待新突破。美國硅谷企業(yè)與斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、勞倫斯伯克利國家實驗室等高校和科研機構(gòu)合作緊密。有調(diào)查顯示，硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入約有50%是來自斯坦福衍生企業(yè)。而北京方面，中關(guān)村2016年在創(chuàng)新協(xié)作方面有資金投入的企業(yè)約1900家，不到企業(yè)總數(shù)的10%。二是標(biāo)志性顛覆性創(chuàng)新成果偏少，知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全球布控能力較弱。2016年全市有京東方和小米兩家企業(yè)入選“全球PCT申請人前100強”，兩家企業(yè)申請PCT共計1790件。同期硅谷有5家企業(yè)入選，5家企業(yè)申請PCT共計4804件。

其次是如何加快培育具有全球影響力的企業(yè)和具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。一是北京市具有全球核心競爭力的企業(yè)仍然偏少，具有國際號召力的品牌價值企業(yè)不多。硅谷每3～5年就會新產(chǎn)生一家對全球產(chǎn)業(yè)格局具有重要影響的企業(yè)，比如谷歌、蘋果、Facebook、甲骨文等在行業(yè)市場擁有很大的控制力和話語權(quán)。蘋果、谷歌等企業(yè)的海外收入均在50%左右，而百度、京東、北汽等領(lǐng)軍企業(yè)海外收入份額較小。二是具有全球技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群有待進一步形成。北京市大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)、集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)處于全國前列，但占據(jù)國際制高點的佼佼者偏少。以機器人領(lǐng)域為例，美國《機器人商業(yè)評論》“2016全球最具影響力的50家機器人公司”中有10家企業(yè)來自硅谷，但北京市企業(yè)未能入選。

第三，如何聚集和用好全球高端創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。以色列總?cè)丝?00多萬，卻擁有3.8萬名科學(xué)家。美國通過技術(shù)移民政策吸引高素質(zhì)人才，硅谷37%的人口出生在國外。與全國科技創(chuàng)新中心定位相比，北京聚集的全球頂尖創(chuàng)新人才不夠，海外人才引進開放度不夠。如在湯森路透“2016年全球最具影響力科學(xué)家”中，加州地區(qū)入選243名，北京地區(qū)入選69名。從企業(yè)層面來看，百度作為我國人工智能的龍頭企業(yè)，擁有陸奇、林元慶等7名科學(xué)家，而谷歌、IBM等硅谷企業(yè)均擁有超20名人工智能領(lǐng)域科學(xué)家。北京市要引進、留住高端人才，必須創(chuàng)新人才體制機制，增強人才制度的國際競爭力。

第四，如何打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。人才、技術(shù)、資本是流動的，近年來北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷完善，但仍然存在不足：一是投資鏈集中于創(chuàng)業(yè)中后期。硅谷形成了從種子期到IPO之前各階段完整的創(chuàng)業(yè)投資鏈條，敢于將資本投向風(fēng)險高、前沿未知領(lǐng)域項目。而北京市由于企業(yè)信用體系、個人誠信體系、創(chuàng)投資本退出機制尚不完善，投資對象仍主要集中于擴張期和成熟期等處于創(chuàng)業(yè)過程中后期的企業(yè)。以中關(guān)村為例，投向種子期和初創(chuàng)期企業(yè)數(shù)量比例不足30%，硅谷則超過50%。二是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。住房壓力、交通擁堵、公共資源緊張等因素，不利于高端創(chuàng)新主體和要素的聚集。2017年美世咨詢“城市生活質(zhì)量排名”中北京位列119名，舊金山是29名。北京2016年房價收入比、通勤時間也遠高于硅谷。

中關(guān)村帶頭實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得新成效、新經(jīng)驗

中關(guān)村是我國第一個國家級高新區(qū)。2013年9月30日，中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)在中關(guān)村舉行，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話時強調(diào)，中關(guān)村已經(jīng)成為我國創(chuàng)新發(fā)展的一面旗幟，面向未來，要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。在北京市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中關(guān)村緊緊圍繞全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展取得明顯成效與有益經(jīng)驗。

一是堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快形成。自“電子一條街”時期以來，從高校院所中走出了陳春先、柳傳志、王選等為代表的科技人員，創(chuàng)辦了一批知名科技企業(yè)。近年來，中關(guān)村前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)北京生命科學(xué)研究所、北京大數(shù)據(jù)研究院、石墨烯轉(zhuǎn)化孵化平臺等新型研發(fā)平臺。在中關(guān)村涌現(xiàn)了百度無人駕駛汽車、中芯國際28納米集成電路制造、航材院石墨烯制備與應(yīng)用、中科院納米所納米壓力發(fā)電、百濟神州靶向+免疫生物技術(shù)等國際前沿技術(shù)。聯(lián)想、百度、京東、中芯國際、紫光、京東方、小米、奇虎360、滴滴等企業(yè)影響力持續(xù)增強，以美團、摩拜等為代表的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。經(jīng)濟加快提質(zhì)增效升級，萬元增加值能耗約為北京市1/5、全國1/10。

二是堅持引領(lǐng)先行先試改革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)。上世紀80年代初，中關(guān)村開始探索科技與經(jīng)濟結(jié)合的新路子，誕生了全國第一家民營科技企業(yè)、第一家有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等。自2009年國務(wù)院批復(fù)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，19個國家部委和29個北京市部門共同組建中關(guān)村創(chuàng)新平臺，探索建立了跨層級、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新組織模式；在此基礎(chǔ)上，率先開展科技成果“三權(quán)”改革、股權(quán)激勵等“1+6”系列先行先試政策，“新三板”等10余項試點政策推廣全國。2016年中關(guān)村國家高新技術(shù)企業(yè)11600余家、約占全國1/10，是2008年的4.8倍；企業(yè)總收入4.6萬億元，約占全國高新區(qū)總收入1/6，是2008年4.5倍；新創(chuàng)辦科技型企業(yè)2.5萬家，是2008年8.3倍。

三是堅持聚集關(guān)鍵要素，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)，在全國率先開展外籍人才出入境管理改革等20項政策措施。建設(shè)中關(guān)村國家科技金融創(chuàng)新中心，爭取人民銀行設(shè)立了中關(guān)村中心支行，爭取中國銀監(jiān)會批復(fù)設(shè)立了北京市首家民營銀行——中關(guān)村銀行，率先開展投貸聯(lián)動、境外并購?fù)鈪R管理等重要試點，2016年在中關(guān)村發(fā)生的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資案例與金額，均占全國1/3以上。培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建了由97家創(chuàng)新型孵化器、29家大學(xué)科技園、26家特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺、30余家大企業(yè)雙創(chuàng)平臺等為代表的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系?；钴S在中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會商會、民辦非企業(yè)社會組織超過500家，形成了“小政府、大社會”的創(chuàng)新治理格局。

四是堅持開放式創(chuàng)新，輻射帶動和創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強。聚焦“4+N”產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)，推動天津濱海—中關(guān)村科技園、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心等園區(qū)建設(shè)，形成跨京津冀科技創(chuàng)新園區(qū)鏈。深化跨區(qū)域協(xié)同合作，已與全國26個省區(qū)市72個地區(qū)（單位）建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，2016年中關(guān)村技術(shù)合同成交額3067.5億元、約占全國1/3，近80%的輻射到京外地區(qū)。打造鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐，注重“引進來”，支持“走出去”，設(shè)立了中關(guān)村硅谷創(chuàng)新中心，領(lǐng)軍企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心或分支機構(gòu)超過700家。

中關(guān)村要在全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)中更好發(fā)揮主要載體作用，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍

在新的階段，中關(guān)村作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的旗手，堅持高端化、國際化、特色化、生態(tài)化發(fā)展方向，以敢為人先的精神加強政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域引領(lǐng)，努力率先建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，更好地引領(lǐng)支撐全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，服務(wù)加快建設(shè)世界科技強國。

一是當(dāng)好先行先試改革的主要載體，著力促進科技與經(jīng)濟結(jié)合。要推動科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，探索中關(guān)村新一輪更高層面、更寬領(lǐng)域的改革試點，在激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新、鼓勵新興業(yè)態(tài)等方面實現(xiàn)突破。研究新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律和特點，率先探索政府監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新。深入推進中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)，實施更具吸引力的海外人才集聚政策，大力引進全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團隊。加強中關(guān)村國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，深化開展中關(guān)村企業(yè)境外并購?fù)鈪R管理改革、外債宏觀審慎管理改革、投貸聯(lián)動等試點，加快形成具有全球影響力的科技金融服務(wù)體系。深化軍民融合發(fā)展，積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

二是當(dāng)好原始創(chuàng)新策源地的主要載體，著力培育具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。中關(guān)村要有更多原創(chuàng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)、黑科技、硬科技出現(xiàn)。聚焦中關(guān)村科學(xué)城，充分發(fā)揮國家科研院所、研究型大學(xué)、創(chuàng)新型企業(yè)主力軍作用，推動關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快形成一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果、國際標(biāo)準(zhǔn)。圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、顛覆性新材料、高端芯片、精準(zhǔn)醫(yī)療等前沿領(lǐng)域，承接國家重大科學(xué)計劃和重大科技專項，搶灘產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)。建設(shè)一批以市場化應(yīng)用為導(dǎo)向的新型研發(fā)平臺，支持頂尖科學(xué)家和團隊建設(shè)運營北京石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中科大北京研究院、北京大數(shù)據(jù)研究院、全球健康藥物研發(fā)中心等。實施“中關(guān)村領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新升級領(lǐng)航計劃”，打造航母型領(lǐng)軍企業(yè)。

三是當(dāng)好構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要載體，著力推動“一區(qū)多園”高端發(fā)展。中關(guān)村十六園約占全市產(chǎn)業(yè)用地的70%，必須要做“菜心”，率先構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。著力完善一區(qū)多園統(tǒng)籌機制，支持各分園強化創(chuàng)新功能，實現(xiàn)高端化發(fā)展。實施高精尖項目對接工程，使各分園發(fā)展與全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)、與全市產(chǎn)業(yè)疏解和轉(zhuǎn)型升級整體部署緊密銜接，推進一批重大項目落地分園。引導(dǎo)各分園結(jié)合各自功能定位、資源稟賦、發(fā)展階段、優(yōu)勢特色和基礎(chǔ)條件，形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、建設(shè)秩序規(guī)范的發(fā)展格局。推動中心城區(qū)功能疏解和輻射帶動郊區(qū)分園創(chuàng)新發(fā)展，促進分園之間合作并建立利益協(xié)調(diào)機制。

四是當(dāng)好引領(lǐng)輻射全國的主要載體，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。主動對接雄安新區(qū)，加快建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園，引導(dǎo)中關(guān)村科技創(chuàng)新要素在雄安聚集。推動完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建跨京津冀科技創(chuàng)新園區(qū)鏈。支持中關(guān)村開放實驗室等資源，以市場化運營機制引入津冀地區(qū)，推動各類創(chuàng)新主體跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)通過PPP、第三方治理等方式，推廣一批可在京津冀示范應(yīng)用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五是當(dāng)好參與全球科技競爭的主要載體，著力深化開放創(chuàng)新合作。要營造類海外、超海外的國際創(chuàng)新環(huán)境，吸引全球高端創(chuàng)新機構(gòu)、高端人才和風(fēng)險資本在中關(guān)村本地化發(fā)展，提升技術(shù)溢出效應(yīng)等關(guān)聯(lián)效應(yīng)，將中關(guān)村打造成為代表國家參與全球科技競爭的前沿陣地。支持企業(yè)通過建立海外研發(fā)中心、跨境孵化平臺、海外并購、布局海外知識產(chǎn)權(quán)等方式開展全球戰(zhàn)略布局，參與“一帶一路”創(chuàng)新合作，加快培育具有較強競爭力的國際品牌企業(yè)和跨國集團，形成一批世界一流的創(chuàng)新型企業(yè)。