北京市西城區(qū)廣外街道位于西城區(qū)西南部，轄區(qū)總面積5.49平方公里，有戶籍人口12.7萬，流動人口4.2萬，常住人口18.6萬。地區(qū)共有299個居民小區(qū)，其中無物業(yè)老舊小區(qū)50個；街巷94條，包括主次干道6條、背街小巷88條。街道轄區(qū)面積、社區(qū)人口、地下空間均為西城區(qū)最多，社保辦理等各項任務(wù)也是全區(qū)最重。自開展背街小巷整治工作以來，街道共配備街巷長94個，成立自治共建理事會94個，社區(qū)志愿服務(wù)團隊67個，拆除違法建設(shè)數(shù)量和速度均居西城區(qū)第一，地區(qū)環(huán)境整治成效明顯。目前，以蓮花池東路、廣外大街、紅蓮南路和西二環(huán)輔路、馬連道路為主要標志的“三橫兩縱”格局已經(jīng)初步形成，地區(qū)面臨的主要整治任務(wù)就是要著力提升地區(qū)城市管理的精細化水平，著力改善民生，優(yōu)化提升居住和生活功能，提升城市建管品質(zhì)。

主要做法

一是支部建在項目上，夯實街巷整治工作基礎(chǔ)。在背街小巷整治工作過程中，廣外街道工委不斷踐行以“絕對忠誠、責(zé)任擔(dān)當、首善標準”為核心內(nèi)涵的“紅墻意識”，完善“黨建+”工作體系，健全“重點工程+支部”工作機制，堅持“支部建在項目上”，成立城市整治、地下空間整治、業(yè)態(tài)提升等10個聯(lián)合黨支部，選派政治思想素質(zhì)好、勤政廉潔、責(zé)任心和事業(yè)心強、善于做群眾工作的黨員干部充實到各支部工作組，采取“街道主導(dǎo)、項目主體、黨員主力”模式，以開展“五比五看”活動為載體，助推疏非控人和環(huán)境治理各項重點工作任務(wù)順利推進。“五比五看”活動即比黨性，看能否做到堅持原則心系群眾；比團結(jié)，看能否形成堅強有力的凝聚力和戰(zhàn)斗力；比奉獻，看能否發(fā)揮模范帶頭和表率作用；比能力，看能否做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工作；比業(yè)績，看能否做到優(yōu)質(zhì)高效完成工作任務(wù)。為保障工作順利開展，街道專門制定了聯(lián)合黨支部工作職責(zé)、聯(lián)合黨支部會議及民主監(jiān)督等制度；強化聯(lián)合黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的功能，引導(dǎo)地區(qū)黨組織和黨員圍繞中心工作集思廣益；聯(lián)合黨支部實行日常和定期會商相結(jié)合的工作制度，每周研究工作進度一次、深入現(xiàn)場辦公一次、督導(dǎo)檢查一次，并做好專項工作推進情況報告。街道工委強化責(zé)任落實，細化責(zé)任清單，對聯(lián)合黨支部實行動態(tài)管理，將聯(lián)合黨支部建設(shè)情況納入黨建目標考核重要內(nèi)容，黨員采取“雙管專評”模式，聯(lián)合黨支部和黨員組織關(guān)系所屬黨支部對黨員實行雙向管理，黨員干部完成重點工程工作任務(wù)情況將作為年度考評的重要內(nèi)容，使黨員先鋒模范作用在克難攻堅中得到充分發(fā)揮。

二是配齊配強街巷長，把握街巷整治工作關(guān)鍵。街道結(jié)合94條街巷情況，不斷完善街巷長工作機制，抽調(diào)精兵強將充實到背街小巷整治工作中來，確保街有街長、巷有巷長。街巷長均為街道副科級以上干部擔(dān)任，全部上墻公示。街道及時梳理街巷情況，建立了轄區(qū)背街小巷治理臺賬，制作了街巷長工作流程圖，列倒排計劃，掛戰(zhàn)圖上墻，為街巷長履職創(chuàng)造良好條件；同時加強對街巷長履職情況的指導(dǎo)督促，確保問題發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線，每月進行定期檢查，及時通報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間會商解決；要求街巷長認真填寫街巷長日志，及時記錄工作進展，為整治工作的深入開展收集第一手材料；街道還在智慧廣外微信公眾平臺，設(shè)置背街小巷整治專題欄目，開通隨手拍功能，設(shè)置街巷長和居民群眾雙向入口，既方便街巷長發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，又方便廣大群眾反映街巷問題。

三是社會協(xié)同齊動員，營造街巷整治工作的良好氛圍。為了營造良好的輿論氛圍，街道持續(xù)加大對街巷整治提升的宣傳力度，加強輿論引導(dǎo)，注重社會協(xié)同，引入多元參與，努力營造人人知曉、人人支持、人人參與的街巷整治外部環(huán)境。目前，已發(fā)放《致全體市民居民的一封信》36000份，制作硬質(zhì)橫幅52條，海報200份；充分利用網(wǎng)站和“智慧廣外”微信公眾號等多媒體手段，及時推送背街小巷整治工作進度，助力街巷整治；加大社會協(xié)同力度，充分動員轄區(qū)單位和群眾參與到街巷整治工作中來，共成立67個社區(qū)志愿服務(wù)團隊，發(fā)放袖標、馬甲1200份，切實發(fā)揮志愿服務(wù)團隊的文明勸導(dǎo)、巡視監(jiān)督、環(huán)境美化崗位作用，以文明勸導(dǎo)規(guī)范不文明行為，以巡視監(jiān)督加強對街巷的管理力度，以環(huán)境美化營造“志愿服務(wù)為街巷，街巷美麗靠大家”的良好氛圍，著力形成共建共治共享和維護街區(qū)精細長效管理的良好治理格局。

工作效果

廣外街道在背街小巷整治工作中，堅持邊治理邊總結(jié)，邊摸索邊實踐，取得了一系列明顯成效。一是推動了以拆違、治理“開墻打洞”為代表的一系列中心重點工作的穩(wěn)步推進。街道充分發(fā)揮街巷長作用，借力街巷整治，竭力推動街巷痼疾頑癥的解決，年度拆違任務(wù)1.7萬平方米，已完成拆違423處，16446.7平方米，涉及人口901人；開墻打洞年度目標173處，現(xiàn)已完成315處，涉及人口500人。通過拆違和開墻打洞治理共實現(xiàn)增綠6479.6平方米。在背街小巷老舊小區(qū)共清理廢舊自行車6000余輛，集中清理大件垃圾5100余噸。二是一批背街小巷摘掉“臟亂差”的帽子。街道充分考慮地區(qū)群眾的呼聲，瞄準“城市病”集中的馬中里地區(qū)、南新里三巷西段、馬連道北路等街巷，下大力氣啃“硬骨頭”，開展拆違、治亂、景觀提升工程，通過整治，馬中里地區(qū)、南新里三巷等一批街巷舊貌換新顏，實現(xiàn)歷史性的改變；馬連道北路通過實施拆違還路工程，徹底解決了西客站到廣外大街交通擁堵現(xiàn)象，市民出行更便捷；蓮花池東路、西二環(huán)輔路通過實施拆違增綠工程，提升了街巷生態(tài)環(huán)境水平，豐富了居民休閑文化生活。三是形成了一系列適合地區(qū)實際的工作方法。為了更好地做好背街小巷的治理工作，街道科學(xué)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮街巷長作用，積極創(chuàng)新工作方法，形成了一系列特色明顯的創(chuàng)新做法。如紅居街社區(qū)結(jié)合自身商戶多的特點，制定了以“四個堅持”（堅持安全第一、堅持門前三包、堅持誠信經(jīng)營、堅持參與各項活動及社區(qū)協(xié)商議事活動）為主要內(nèi)容的門店文明公約，同時以網(wǎng)格為單位，成立門店自治小組，初步形成了自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的門店自治模式；針對轄區(qū)廢舊自行車較多的特點，街道采取“廢舊自行車換綠植”的做法，吸引群眾主動參與到清理廢舊自行車的活動中，既清理了廢舊自行車，又提升了轄區(qū)綠化水平。對于街巷長無法解決的問題，街道注重發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度機制，進一步加大與城管、工商、食藥、公安等部門的聯(lián)勤聯(lián)動機制，不定期開展聯(lián)合行動，收到了明顯的效果。

點評

北京市西城區(qū)委常委、副區(qū)長姜立光：提升城市品質(zhì)貴在用心

當前，北京市全面開展背街小巷環(huán)境整治提升工作，與疏解整治促提升工作相得益彰、互為促進。兩項工作都是加強城市精細化管理、提升首都城市品質(zhì)的實際舉措。背街小巷環(huán)境整治提升工作的全面展開，不僅是城市環(huán)境治理和城市發(fā)展的必然趨勢，也是首都核心區(qū)群眾對高品質(zhì)城市環(huán)境追求的意志體現(xiàn)。廣外街道辦事處開展的工作，抓住了“滿足群眾需求”的點、也抓住了“保障城市發(fā)展”的面，用了心、下了功夫。

強化“紅墻意識”，加強組織保障，凝心聚力推動工作。廣外街道辦事處能夠充分發(fā)揮屬地管理作用，把各部門有機整合起來，調(diào)動最大能量扎實推進工作，把絕對忠誠體現(xiàn)到為群眾服務(wù)、為群眾打造優(yōu)美街巷胡同環(huán)境、為群眾精心打理城市上來；體現(xiàn)到敢于擔(dān)當，堅決執(zhí)行市區(qū)決定，依法從嚴治區(qū)上來；體現(xiàn)到堅持首善標準，建設(shè)高品質(zhì)城市環(huán)境上來。街道在拆違、“開墻打洞”和占道經(jīng)營治理等工作中早研究、早計劃、早部署，深入調(diào)研，認真全面摸排，建立健全臺賬，倒排工作任務(wù)，做到目標明確、底數(shù)清楚、工作有條不紊。特別是能夠充分發(fā)揮凝聚力，形成“一盤棋”的工作局面，有利于創(chuàng)新工作方法，根據(jù)不同區(qū)域、不同街巷、不同行業(yè)和不同對象特點，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，針對性和實效性強。

強化責(zé)任意識，落實督導(dǎo)檢查，保障工作推進。廣外街道辦事處在工作中的責(zé)任分工是明確的，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府的要求，切實明確了主體責(zé)任，把責(zé)任落實到人；從上級的督導(dǎo)檢查來看，也體現(xiàn)了全過程、全時段、全民監(jiān)督的思想。督導(dǎo)檢查不是工作的全部，但卻是確保責(zé)任落實的有力保證。街道辦事處認真履行好屬地管理職責(zé)，扎實深入開展調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，同時通過強有力的監(jiān)督，確保了部門依法依規(guī)落實好主體責(zé)任，主動作為，攻堅克難，有力保障了各項工作迅速啟動、全面展開。

注重示范帶動，互為借力，整體推進事半功倍。廣外街道辦事處注重把背街小巷環(huán)境整治提升工作與疏解整治促提升工作以及年度環(huán)境建設(shè)工作有機結(jié)合起來，善于借助專項行動之力，帶動工作整體發(fā)力、齊頭并進。背街小巷環(huán)境整治提升與環(huán)境治理各大戰(zhàn)役緊密結(jié)合起來，全面考慮、整體解決問題，與重大活動環(huán)境保障工作緊密結(jié)合起來，互為借勢、互相推動；與改善民生緊密結(jié)合起來，通過治理和合理的生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，讓群眾感受到實實在在的便利與舒適。

北京市城市管理委員會委員謝國民：廣外街道經(jīng)驗值得借鑒和推廣

抓好背街小巷整治提升，改善市容面貌，是落實習(xí)近平總書記視察北京時強調(diào)的“既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同”要求的具體體現(xiàn)。蔡奇書記多次明察暗訪，針對背街小巷存在的臟亂差“城市病”和城市管理薄弱環(huán)節(jié)問題，要求從講政治和履行好“四個服務(wù)”職責(zé)的高度，圍繞建設(shè)國際一流和諧宜居之都的目標，深入開展背街小巷環(huán)境整治提升工作。按照全市統(tǒng)一部署，東城區(qū)、西城區(qū)積極行動，結(jié)合疏解整治促提升，大力開展背街小巷環(huán)境整治提升工作，取得了可喜的成績，涌現(xiàn)出一批典型經(jīng)驗，廣外街道的經(jīng)驗做法尤其值得借鑒和推廣。

一是支部建在項目上，充分發(fā)揮黨員干部的攻堅克難先鋒模范帶頭作用。在環(huán)境整治、空間治理等重點難點工程上，建立不同的聯(lián)合黨支部，選派優(yōu)秀的黨員干部充實到聯(lián)合支部，把“硬”和“難”的骨頭給他們啃，既是給黨員干部的一份責(zé)任和使命，更是對他們的一種考察和檢驗，通過比黨性、比團結(jié)、比奉獻、比能力、比業(yè)績，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，做到了街巷整治項目拓展到哪里，黨組織和黨員的作用就發(fā)揮到哪里。二是建立了智慧化問題處理平臺，提升管理水平。按照全市的要求，背街小巷要設(shè)“街巷長”，但如何搜集處理大量的環(huán)境問題，是“街巷長”必須要解決的難題。廣外街道的智慧化問題處理平臺解決了這個難題。通過在“智慧廣外”微信公眾號開設(shè)背街小巷整治專欄，設(shè)置“隨手拍”通道，可以讓市民和街巷長第一時間上傳發(fā)現(xiàn)的問題，便于后臺及時匯總處理。這種“隨手拍”功能的開發(fā)和應(yīng)用，是網(wǎng)格化智慧社區(qū)建設(shè)與背街小巷整治工作有機結(jié)合的良好范例。三是社區(qū)志愿服務(wù)團隊發(fā)揮了積極參與、文明引領(lǐng)作用。67個社區(qū)志愿服務(wù)團隊的作用不可小覷，這種志愿服務(wù)團隊由轄區(qū)單位和居民組成，通過文明勸導(dǎo)、巡視監(jiān)督、環(huán)境美化等發(fā)揮作用，營造“志愿服務(wù)為街巷，街巷美麗靠大家”的共建共享的良好氛圍。四是居民自律與執(zhí)法聯(lián)動形成多種管理機制。建立“門店公約”，通過門店自治小組進行自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的門店自治方式，減少矛盾，形成自律；建立多部門聯(lián)勤聯(lián)動綜合執(zhí)法，避免了“單打獨斗”，形成了合力，保障了背街小巷環(huán)境治理整治工作順利實施。

住建部政策研究中心研究員、國務(wù)院政府特貼獲得者翟寶輝：精細管理之要是補短板抓統(tǒng)籌

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記提出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”，把城市管理精細化推進到一個嶄新階段。向來具有風(fēng)向標作用的北京，近期制定了《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017～2019年）行動方案》和《關(guān)于深化首都功能核心區(qū)文明創(chuàng)建的實施方案》，計劃用三年時間，全面完成核心區(qū)2435條背街小巷環(huán)境整治提升任務(wù)，引爆了新一輪城市管理精細化之戰(zhàn)。這里可以從西城區(qū)廣外街道開展背街小巷整治工作的案例一窺全豹。

從廣外案例可以得出這樣的結(jié)論：摸家底、補短板、溯源頭、定責(zé)任、抓統(tǒng)籌、聚合力是城市管理精細化的邏輯脈絡(luò)和關(guān)鍵節(jié)點。這個邏輯就是首先要清楚家底，然后才可能搞清楚問題所在、短板所在，找到源頭才有可能落實責(zé)任、提出解決方案，統(tǒng)籌各方形成合力，才能解決問題，補齊短板，還城市一個秩序、整潔、效率、怡神的本來面目。

關(guān)鍵節(jié)點之一在摸家底，這是精細化管理的基礎(chǔ)。城市的歷史越久，背街小巷的部件、事件越容易遺漏，加上不同發(fā)展階段的技術(shù)對接可能未處理好，即便是我們天天守著它，也未必能說清楚來龍去脈、運行狀態(tài)、潛在風(fēng)險。這次治理，廣外街道對299個小區(qū)、94條街巷進行地毯式清查，摸清了家底，對發(fā)現(xiàn)的問題建立了臺賬，為下一步工作奠定了扎實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵節(jié)點之二在補短板，這是完善城市功能的必要手段。廣外街道就是沿著發(fā)現(xiàn)問題、追根溯源、查找責(zé)任、落實責(zé)任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、合力解決的脈絡(luò)展開工作，落實街有街長、巷有巷長、干部帶頭，組建聯(lián)合黨支部，街道共配備街巷長94個，成立自治共建理事會94個，社區(qū)志愿服務(wù)團隊67個，措施落到實處，全力統(tǒng)籌補短板，效果明顯。

關(guān)鍵節(jié)點之三在抓統(tǒng)籌，這是由城市發(fā)展規(guī)律決定的。城市是在一個聯(lián)網(wǎng)成線的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實施網(wǎng)絡(luò)上運行的聚合體，你連著我，我連著他，這個地方冒水可能因為下游的某個地方堵了，這個街巷堵車可能因為下一個街巷停車不規(guī)范所致。廣外街道充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大與城管、工商、食藥、公安等部門的聯(lián)勤聯(lián)動，還提請上級支持，打通斷頭路，解決過去的“甩項”問題，研究50個無物業(yè)小區(qū)的管理方案等，橫縱聯(lián)合，統(tǒng)籌解決。廣外街道抓住了這些核心節(jié)點，就做到了像繡花一樣精細管理城市，我們有理由相信一個宜人的廣外就要呈現(xiàn)！