北京市西城區(qū)廣外街道位于西城區(qū)西南部，轄區(qū)總面積5.49平方公里，有戶籍人口12.7萬，流動人口4.2萬，常住人口18.6萬。地區(qū)共有299個居民小區(qū)，其中無物業(yè)老舊小區(qū)50個；街巷94條，包括主次干道6條、背街小巷88條。街道轄區(qū)面積、社區(qū)人口、地下空間均為西城區(qū)最多，社保辦理等各項任務也是全區(qū)最重。自開展背街小巷整治工作以來，街道共配備街巷長94個，成立自治共建理事會94個，社區(qū)志愿服務團隊67個，拆除違法建設數量和速度均居西城區(qū)第一，地區(qū)環(huán)境整治成效明顯。目前，以蓮花池東路、廣外大街、紅蓮南路和西二環(huán)輔路、馬連道路為主要標志的“三橫兩縱”格局已經初步形成，地區(qū)面臨的主要整治任務就是要著力提升地區(qū)城市管理的精細化水平，著力改善民生，優(yōu)化提升居住和生活功能，提升城市建管品質。

主要做法

一是支部建在項目上，夯實街巷整治工作基礎。在背街小巷整治工作過程中，廣外街道工委不斷踐行以“絕對忠誠、責任擔當、首善標準”為核心內涵的“紅墻意識”，完善“黨建+”工作體系，健全“重點工程+支部”工作機制，堅持“支部建在項目上”，成立城市整治、地下空間整治、業(yè)態(tài)提升等10個聯合黨支部，選派政治思想素質好、勤政廉潔、責任心和事業(yè)心強、善于做群眾工作的黨員干部充實到各支部工作組，采取“街道主導、項目主體、黨員主力”模式，以開展“五比五看”活動為載體，助推疏非控人和環(huán)境治理各項重點工作任務順利推進。“五比五看”活動即比黨性，看能否做到堅持原則心系群眾；比團結，看能否形成堅強有力的凝聚力和戰(zhàn)斗力；比奉獻，看能否發(fā)揮模范帶頭和表率作用；比能力，看能否做到統(tǒng)籌協調推進工作；比業(yè)績，看能否做到優(yōu)質高效完成工作任務。為保障工作順利開展，街道專門制定了聯合黨支部工作職責、聯合黨支部會議及民主監(jiān)督等制度；強化聯合黨支部統(tǒng)籌協調、整合資源的功能，引導地區(qū)黨組織和黨員圍繞中心工作集思廣益；聯合黨支部實行日常和定期會商相結合的工作制度，每周研究工作進度一次、深入現場辦公一次、督導檢查一次，并做好專項工作推進情況報告。街道工委強化責任落實，細化責任清單，對聯合黨支部實行動態(tài)管理，將聯合黨支部建設情況納入黨建目標考核重要內容，黨員采取“雙管專評”模式，聯合黨支部和黨員組織關系所屬黨支部對黨員實行雙向管理，黨員干部完成重點工程工作任務情況將作為年度考評的重要內容，使黨員先鋒模范作用在克難攻堅中得到充分發(fā)揮。

二是配齊配強街巷長，把握街巷整治工作關鍵。街道結合94條街巷情況，不斷完善街巷長工作機制，抽調精兵強將充實到背街小巷整治工作中來，確保街有街長、巷有巷長。街巷長均為街道副科級以上干部擔任，全部上墻公示。街道及時梳理街巷情況，建立了轄區(qū)背街小巷治理臺賬，制作了街巷長工作流程圖，列倒排計劃，掛戰(zhàn)圖上墻，為街巷長履職創(chuàng)造良好條件；同時加強對街巷長履職情況的指導督促，確保問題發(fā)現在一線、解決在一線，每月進行定期檢查，及時通報檢查中發(fā)現的問題，第一時間會商解決；要求街巷長認真填寫街巷長日志，及時記錄工作進展，為整治工作的深入開展收集第一手材料；街道還在智慧廣外微信公眾平臺，設置背街小巷整治專題欄目，開通隨手拍功能，設置街巷長和居民群眾雙向入口，既方便街巷長發(fā)現問題、解決問題，又方便廣大群眾反映街巷問題。

三是社會協同齊動員，營造街巷整治工作的良好氛圍。為了營造良好的輿論氛圍，街道持續(xù)加大對街巷整治提升的宣傳力度，加強輿論引導，注重社會協同，引入多元參與，努力營造人人知曉、人人支持、人人參與的街巷整治外部環(huán)境。目前，已發(fā)放《致全體市民居民的一封信》36000份，制作硬質橫幅52條，海報200份；充分利用網站和“智慧廣外”微信公眾號等多媒體手段，及時推送背街小巷整治工作進度，助力街巷整治；加大社會協同力度，充分動員轄區(qū)單位和群眾參與到街巷整治工作中來，共成立67個社區(qū)志愿服務團隊，發(fā)放袖標、馬甲1200份，切實發(fā)揮志愿服務團隊的文明勸導、巡視監(jiān)督、環(huán)境美化崗位作用，以文明勸導規(guī)范不文明行為，以巡視監(jiān)督加強對街巷的管理力度，以環(huán)境美化營造“志愿服務為街巷，街巷美麗靠大家”的良好氛圍，著力形成共建共治共享和維護街區(qū)精細長效管理的良好治理格局。

工作效果

廣外街道在背街小巷整治工作中，堅持邊治理邊總結，邊摸索邊實踐，取得了一系列明顯成效。一是推動了以拆違、治理“開墻打洞”為代表的一系列中心重點工作的穩(wěn)步推進。街道充分發(fā)揮街巷長作用，借力街巷整治，竭力推動街巷痼疾頑癥的解決，年度拆違任務1.7萬平方米，已完成拆違423處，16446.7平方米，涉及人口901人；開墻打洞年度目標173處，現已完成315處，涉及人口500人。通過拆違和開墻打洞治理共實現增綠6479.6平方米。在背街小巷老舊小區(qū)共清理廢舊自行車6000余輛，集中清理大件垃圾5100余噸。二是一批背街小巷摘掉“臟亂差”的帽子。街道充分考慮地區(qū)群眾的呼聲，瞄準“城市病”集中的馬中里地區(qū)、南新里三巷西段、馬連道北路等街巷，下大力氣啃“硬骨頭”，開展拆違、治亂、景觀提升工程，通過整治，馬中里地區(qū)、南新里三巷等一批街巷舊貌換新顏，實現歷史性的改變；馬連道北路通過實施拆違還路工程，徹底解決了西客站到廣外大街交通擁堵現象，市民出行更便捷；蓮花池東路、西二環(huán)輔路通過實施拆違增綠工程，提升了街巷生態(tài)環(huán)境水平，豐富了居民休閑文化生活。三是形成了一系列適合地區(qū)實際的工作方法。為了更好地做好背街小巷的治理工作，街道科學統(tǒng)籌，充分發(fā)揮街巷長作用，積極創(chuàng)新工作方法，形成了一系列特色明顯的創(chuàng)新做法。如紅居街社區(qū)結合自身商戶多的特點，制定了以“四個堅持”（堅持安全第一、堅持門前三包、堅持誠信經營、堅持參與各項活動及社區(qū)協商議事活動）為主要內容的門店文明公約，同時以網格為單位，成立門店自治小組，初步形成了自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務的門店自治模式；針對轄區(qū)廢舊自行車較多的特點，街道采取“廢舊自行車換綠植”的做法，吸引群眾主動參與到清理廢舊自行車的活動中，既清理了廢舊自行車，又提升了轄區(qū)綠化水平。對于街巷長無法解決的問題，街道注重發(fā)揮統(tǒng)籌協調調度機制，進一步加大與城管、工商、食藥、公安等部門的聯勤聯動機制，不定期開展聯合行動，收到了明顯的效果。

點評

北京市西城區(qū)委常委、副區(qū)長姜立光：提升城市品質貴在用心

當前，北京市全面開展背街小巷環(huán)境整治提升工作，與疏解整治促提升工作相得益彰、互為促進。兩項工作都是加強城市精細化管理、提升首都城市品質的實際舉措。背街小巷環(huán)境整治提升工作的全面展開，不僅是城市環(huán)境治理和城市發(fā)展的必然趨勢，也是首都核心區(qū)群眾對高品質城市環(huán)境追求的意志體現。廣外街道辦事處開展的工作，抓住了“滿足群眾需求”的點、也抓住了“保障城市發(fā)展”的面，用了心、下了功夫。

強化“紅墻意識”，加強組織保障，凝心聚力推動工作。廣外街道辦事處能夠充分發(fā)揮屬地管理作用，把各部門有機整合起來，調動最大能量扎實推進工作，把絕對忠誠體現到為群眾服務、為群眾打造優(yōu)美街巷胡同環(huán)境、為群眾精心打理城市上來；體現到敢于擔當，堅決執(zhí)行市區(qū)決定，依法從嚴治區(qū)上來；體現到堅持首善標準，建設高品質城市環(huán)境上來。街道在拆違、“開墻打洞”和占道經營治理等工作中早研究、早計劃、早部署，深入調研，認真全面摸排，建立健全臺賬，倒排工作任務，做到目標明確、底數清楚、工作有條不紊。特別是能夠充分發(fā)揮凝聚力，形成“一盤棋”的工作局面，有利于創(chuàng)新工作方法，根據不同區(qū)域、不同街巷、不同行業(yè)和不同對象特點，區(qū)別對待、分類指導，針對性和實效性強。

強化責任意識，落實督導檢查，保障工作推進。廣外街道辦事處在工作中的責任分工是明確的，充分體現了區(qū)委、區(qū)政府的要求，切實明確了主體責任，把責任落實到人；從上級的督導檢查來看，也體現了全過程、全時段、全民監(jiān)督的思想。督導檢查不是工作的全部，但卻是確保責任落實的有力保證。街道辦事處認真履行好屬地管理職責，扎實深入開展調查摸底、宣傳發(fā)動、統(tǒng)籌協調等工作，同時通過強有力的監(jiān)督，確保了部門依法依規(guī)落實好主體責任，主動作為，攻堅克難，有力保障了各項工作迅速啟動、全面展開。

注重示范帶動，互為借力，整體推進事半功倍。廣外街道辦事處注重把背街小巷環(huán)境整治提升工作與疏解整治促提升工作以及年度環(huán)境建設工作有機結合起來，善于借助專項行動之力，帶動工作整體發(fā)力、齊頭并進。背街小巷環(huán)境整治提升與環(huán)境治理各大戰(zhàn)役緊密結合起來，全面考慮、整體解決問題，與重大活動環(huán)境保障工作緊密結合起來，互為借勢、互相推動；與改善民生緊密結合起來，通過治理和合理的生活服務產業(yè)布局，讓群眾感受到實實在在的便利與舒適。

北京市城市管理委員會委員謝國民：廣外街道經驗值得借鑒和推廣

抓好背街小巷整治提升，改善市容面貌，是落實習近平總書記視察北京時強調的“既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同”要求的具體體現。蔡奇書記多次明察暗訪，針對背街小巷存在的臟亂差“城市病”和城市管理薄弱環(huán)節(jié)問題，要求從講政治和履行好“四個服務”職責的高度，圍繞建設國際一流和諧宜居之都的目標，深入開展背街小巷環(huán)境整治提升工作。按照全市統(tǒng)一部署，東城區(qū)、西城區(qū)積極行動，結合疏解整治促提升，大力開展背街小巷環(huán)境整治提升工作，取得了可喜的成績，涌現出一批典型經驗，廣外街道的經驗做法尤其值得借鑒和推廣。

一是支部建在項目上，充分發(fā)揮黨員干部的攻堅克難先鋒模范帶頭作用。在環(huán)境整治、空間治理等重點難點工程上，建立不同的聯合黨支部，選派優(yōu)秀的黨員干部充實到聯合支部，把“硬”和“難”的骨頭給他們啃，既是給黨員干部的一份責任和使命，更是對他們的一種考察和檢驗，通過比黨性、比團結、比奉獻、比能力、比業(yè)績，充分調動他們的積極性和創(chuàng)造性，做到了街巷整治項目拓展到哪里，黨組織和黨員的作用就發(fā)揮到哪里。二是建立了智慧化問題處理平臺，提升管理水平。按照全市的要求，背街小巷要設“街巷長”，但如何搜集處理大量的環(huán)境問題，是“街巷長”必須要解決的難題。廣外街道的智慧化問題處理平臺解決了這個難題。通過在“智慧廣外”微信公眾號開設背街小巷整治專欄，設置“隨手拍”通道，可以讓市民和街巷長第一時間上傳發(fā)現的問題，便于后臺及時匯總處理。這種“隨手拍”功能的開發(fā)和應用，是網格化智慧社區(qū)建設與背街小巷整治工作有機結合的良好范例。三是社區(qū)志愿服務團隊發(fā)揮了積極參與、文明引領作用。67個社區(qū)志愿服務團隊的作用不可小覷，這種志愿服務團隊由轄區(qū)單位和居民組成，通過文明勸導、巡視監(jiān)督、環(huán)境美化等發(fā)揮作用，營造“志愿服務為街巷，街巷美麗靠大家”的共建共享的良好氛圍。四是居民自律與執(zhí)法聯動形成多種管理機制。建立“門店公約”，通過門店自治小組進行自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務的門店自治方式，減少矛盾，形成自律；建立多部門聯勤聯動綜合執(zhí)法，避免了“單打獨斗”，形成了合力，保障了背街小巷環(huán)境治理整治工作順利實施。

住建部政策研究中心研究員、國務院政府特貼獲得者翟寶輝：精細管理之要是補短板抓統(tǒng)籌

今年全國兩會期間，習近平總書記提出“城市管理應該像繡花一樣精細”，把城市管理精細化推進到一個嶄新階段。向來具有風向標作用的北京，近期制定了《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017～2019年）行動方案》和《關于深化首都功能核心區(qū)文明創(chuàng)建的實施方案》，計劃用三年時間，全面完成核心區(qū)2435條背街小巷環(huán)境整治提升任務，引爆了新一輪城市管理精細化之戰(zhàn)。這里可以從西城區(qū)廣外街道開展背街小巷整治工作的案例一窺全豹。

從廣外案例可以得出這樣的結論：摸家底、補短板、溯源頭、定責任、抓統(tǒng)籌、聚合力是城市管理精細化的邏輯脈絡和關鍵節(jié)點。這個邏輯就是首先要清楚家底，然后才可能搞清楚問題所在、短板所在，找到源頭才有可能落實責任、提出解決方案，統(tǒng)籌各方形成合力，才能解決問題，補齊短板，還城市一個秩序、整潔、效率、怡神的本來面目。

關鍵節(jié)點之一在摸家底，這是精細化管理的基礎。城市的歷史越久，背街小巷的部件、事件越容易遺漏，加上不同發(fā)展階段的技術對接可能未處理好，即便是我們天天守著它，也未必能說清楚來龍去脈、運行狀態(tài)、潛在風險。這次治理，廣外街道對299個小區(qū)、94條街巷進行地毯式清查，摸清了家底，對發(fā)現的問題建立了臺賬，為下一步工作奠定了扎實基礎。

關鍵節(jié)點之二在補短板，這是完善城市功能的必要手段。廣外街道就是沿著發(fā)現問題、追根溯源、查找責任、落實責任、協調統(tǒng)籌、合力解決的脈絡展開工作，落實街有街長、巷有巷長、干部帶頭，組建聯合黨支部，街道共配備街巷長94個，成立自治共建理事會94個，社區(qū)志愿服務團隊67個，措施落到實處，全力統(tǒng)籌補短板，效果明顯。

關鍵節(jié)點之三在抓統(tǒng)籌，這是由城市發(fā)展規(guī)律決定的。城市是在一個聯網成線的基礎設施和公共服務實施網絡上運行的聚合體，你連著我，我連著他，這個地方冒水可能因為下游的某個地方堵了，這個街巷堵車可能因為下一個街巷停車不規(guī)范所致。廣外街道充分發(fā)揮統(tǒng)籌協調機制，加大與城管、工商、食藥、公安等部門的聯勤聯動，還提請上級支持，打通斷頭路，解決過去的“甩項”問題，研究50個無物業(yè)小區(qū)的管理方案等，橫縱聯合，統(tǒng)籌解決。廣外街道抓住了這些核心節(jié)點，就做到了像繡花一樣精細管理城市，我們有理由相信一個宜人的廣外就要呈現！