中國(guó)人民解放軍90年的奮斗與輝煌，承載著幾代中國(guó)軍人矢志不渝地堅(jiān)持以深沉的民族理性和無(wú)畏的探索創(chuàng)新精神，在自身不斷變革中奮力前行，在戰(zhàn)火硝煙中再造軍人品質(zhì)、展現(xiàn)軍隊(duì)力量，譜寫了一部以強(qiáng)軍夢(mèng)支撐中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的英雄史詩(shī)。這90年，不管時(shí)代怎樣風(fēng)云變幻，不管實(shí)踐怎樣起伏跌宕，始終貫穿著一條變革創(chuàng)新、自新自強(qiáng)的鮮明主線。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)，作出了一系列全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重大決策和戰(zhàn)略部署。在慶祝中國(guó)人民解放軍建軍90周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，是人民軍隊(duì)不斷發(fā)展的康莊大道，人民軍隊(duì)的力量來(lái)自改革創(chuàng)新，人民軍隊(duì)的勝利來(lái)自改革創(chuàng)新。只有不斷改革創(chuàng)新，才能不斷獲得發(fā)展進(jìn)步的生機(jī)活力，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。前進(jìn)道路上，人民軍隊(duì)必須勇于改革、善于創(chuàng)新，任何時(shí)候任何情況下都永不僵化、永不停滯。”全軍官兵面對(duì)改革強(qiáng)軍的時(shí)代大考，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，凝聚意志和力量，堅(jiān)定決心和信心，激發(fā)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，深刻把握深化改革的目標(biāo)和任務(wù)，推動(dòng)形成改革強(qiáng)軍的巨大合力，共同答好時(shí)代大考的考卷。

順應(yīng)時(shí)代大勢(shì)開(kāi)啟改革強(qiáng)軍新征程

習(xí)近平總書記指出，我軍改革步伐從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。沒(méi)有改革，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)不可能有今天這樣好的形勢(shì)。我軍不斷發(fā)展壯大、邁向輝煌的歷史，就是一部不懈進(jìn)取和變革的波瀾壯闊創(chuàng)新史。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人用馬克思主義考察中國(guó)問(wèn)題，揭示中國(guó)“半殖民地半封建”的社會(huì)性質(zhì)，闡明民族民主革命的“反帝反封建”指向，從國(guó)家、社會(huì)、文化、軍事等層面全面整合再造了中華民族獨(dú)立自強(qiáng)的全新時(shí)代。在軍事層面，從根本上重塑“軍魂”，締造了以馬克思主義為理論武裝、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則、以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的人民軍隊(duì)；開(kāi)創(chuàng)了以農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國(guó)勝利的新民主主義革命道路。新中國(guó)成立以后，我軍先后進(jìn)行了五個(gè)階段、十次較大規(guī)模體制編制調(diào)整改革，裁撤數(shù)十個(gè)大軍區(qū)和兵團(tuán)級(jí)單位，裁撤、縮編或改隸近千所軍隊(duì)院校和軍隊(duì)醫(yī)院等，總員額從抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的627萬(wàn)人減為230萬(wàn)人……在持續(xù)調(diào)整改革中，不斷向規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的目標(biāo)邁進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，我國(guó)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)總結(jié)我軍建設(shè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻洞察世情國(guó)情軍情的變化，把改革創(chuàng)新作為軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的根本動(dòng)力，使深化國(guó)防和軍隊(duì)改革成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的一場(chǎng)新的全面徹底的創(chuàng)新行動(dòng)。

把深化改革作為確保軍魂永遠(yuǎn)不變的戰(zhàn)略工程。習(xí)近平總書記指出：“前進(jìn)道路上，人民軍隊(duì)必須牢牢堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把這一條當(dāng)作人民軍隊(duì)永遠(yuǎn)不能變的軍魂、永遠(yuǎn)不能丟的命根子，任何時(shí)候任何情況下都以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志。”堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是我軍在血與火、生與死的斗爭(zhēng)實(shí)踐中逐步形成、發(fā)展和完善起來(lái)的建軍治軍根本原則。由于社會(huì)歷史條件、時(shí)代環(huán)境和我軍自身狀況總是處于不斷變化之中，因此，堅(jiān)持軍魂也一直都具有鮮活的時(shí)代內(nèi)容與鮮明的時(shí)代特征。這次改革確立了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，使黨中央和中央軍委置于軍隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)最高層、軍事指揮最頂層，既是能打仗、打勝仗的根本體制安排，更是黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)贏得未來(lái)的根本政治保證。從這個(gè)意義上講，改革作為中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度的自我完善和發(fā)展，就是為了在新的歷史起點(diǎn)上，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度優(yōu)勢(shì)，更好堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，更好踐行人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨，更好展現(xiàn)我軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。

把深化改革作為重塑軍事力量體系的根本路徑。不同時(shí)代條件和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，催生出不同的軍事力量體系。面對(duì)世界新軍事革命浪潮，我軍仍然面臨著打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)必須破解的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾與政策性問(wèn)題，在一定程度制約著我軍力量體系的發(fā)展和優(yōu)化?？陀^形勢(shì)倒逼出革命性的變革。這是一場(chǎng)重塑領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的改革，調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委多部門制，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)……實(shí)現(xiàn)我軍組織架構(gòu)的歷史性變革。這是一場(chǎng)重塑規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能的改革，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗人員，使軍隊(duì)更加精干高效；調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，使其向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展；推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，不斷提高軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。這是一場(chǎng)重塑政策制度的改革，堅(jiān)持政策制度先行，穩(wěn)步推進(jìn)軍事人力資源、軍民融合深度發(fā)展等一系列政策制度改革，積極推進(jìn)軍官職業(yè)化制度、士兵制度、文職人員制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障等制度改革，完善軍事人力資源和后勤政策制度，建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系。這場(chǎng)改革不是一般的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一場(chǎng)整體性、革命性變革，是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系的體系重塑。

把深化改革作為推進(jìn)依法從嚴(yán)治軍的時(shí)代契機(jī)。“刑起于兵，師出以律”。歷史表明，強(qiáng)軍興軍的根本，在于持續(xù)厲行法治。依法治軍、從嚴(yán)治軍是90年來(lái)我軍從小到大、從弱到強(qiáng)、從苦難邁向輝煌的重要制勝密碼和歷史經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，黨中央、中央軍委和習(xí)近平總書記把依法治軍納入全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)全面依法治軍，夯實(shí)強(qiáng)軍之基。此次深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，按下了依法從嚴(yán)治軍的快進(jìn)鍵，致力于在人治傳統(tǒng)影響深遠(yuǎn)的歷史條件下確立法治權(quán)威、法治思維和法治工作方式，依法治官、依法治權(quán)，推動(dòng)“權(quán)力主導(dǎo)”向“規(guī)則主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，在完善法治實(shí)施環(huán)節(jié)、厲行法治中“為法立信”，在深化改革中鍛造新一代無(wú)畏“踐法者”“護(hù)法者”，受到廣大官兵高度認(rèn)同。全軍官兵必須適應(yīng)依法治軍大趨勢(shì)，以一往無(wú)前的革新精神把一切建設(shè)、管理工作納入法治軌道，全面推進(jìn)軍隊(duì)法治化進(jìn)程。

強(qiáng)軍目標(biāo)是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的根本動(dòng)力和必由之路。識(shí)天宜聽(tīng)風(fēng)，臨流須觀瀾。站在新的歷史起點(diǎn)上，人民軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展日益彰顯出圍繞改革創(chuàng)新高奏主旋律的勇氣，彰顯出以改革創(chuàng)新為動(dòng)力駕馭大局面的氣魄，彰顯出消化一切先進(jìn)文明成果，激發(fā)改革、創(chuàng)新、進(jìn)取的動(dòng)力因素，扎扎實(shí)實(shí)攻堅(jiān)克難，再造一個(gè)全新而強(qiáng)大的軍事力量體系的時(shí)代活力。

在改革大考中書寫合格答卷的實(shí)踐要求

習(xí)近平總書記關(guān)于軍隊(duì)改革創(chuàng)新的重要論述內(nèi)涵豐富、道理深邃，思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)。我們必須把習(xí)近平總書記改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想落實(shí)到部隊(duì)改革建設(shè)的方方面面，以此為根本遵循，做好軍隊(duì)改革創(chuàng)新的各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

（一）把握深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的正確方向

堅(jiān)持深化改革的正確政治方向，是順利推進(jìn)軍隊(duì)改革的根本保證。無(wú)論改革創(chuàng)新如何深化，都不能脫離黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則和制度，不能脫離我軍為人民服務(wù)的根本宗旨。2016年3月，習(xí)近平總書記在視察國(guó)防大學(xué)并接見(jiàn)國(guó)防大學(xué)第六屆黨代會(huì)代表時(shí)發(fā)表重要講話。在講話中，他特別強(qiáng)調(diào)了軍隊(duì)改革中的政治方向、政治建軍問(wèn)題。改革不是改向，變革不是變色，無(wú)論怎么改，我軍的基本軍事制度、根本性質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)絕對(duì)不能變。在這些根本政治原則問(wèn)題上絕對(duì)不允許出現(xiàn)顛覆性的錯(cuò)誤。

堅(jiān)持深化改革的正確政治方向，內(nèi)在地包含著提高戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)。能打仗、打勝仗，是衡量我軍改革成功與否的根本標(biāo)志。因此，要始終以打贏的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行改革，堅(jiān)持把提高戰(zhàn)斗力作為創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持用是否有利于提高戰(zhàn)斗力來(lái)衡量和檢驗(yàn)部隊(duì)改革創(chuàng)新的各項(xiàng)工作。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記改革強(qiáng)軍思想指引下，國(guó)防和軍隊(duì)改革有力有序推進(jìn)，軍委機(jī)關(guān)由總部制改為多部門制，陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)相繼成立，調(diào)整組建五大戰(zhàn)區(qū)等，在“脖子以上”，形成了軍委管總、軍種到部隊(duì)主建、戰(zhàn)區(qū)到部隊(duì)主戰(zhàn)的建設(shè)和指揮兩大系統(tǒng)；在“脖子以下”，集團(tuán)軍以下所屬部隊(duì)、軍事院校、省軍區(qū)系統(tǒng)等規(guī)模、力量結(jié)構(gòu)調(diào)整改革相繼展開(kāi)。這一切都鮮明地體現(xiàn)著創(chuàng)新精神，并且歸根結(jié)底都是圍繞著軍隊(duì)整體戰(zhàn)斗力展開(kāi)的。因此，必須把戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)貫穿于軍隊(duì)改革創(chuàng)新的方方面面。

（二）把改革創(chuàng)新作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程統(tǒng)籌謀劃

深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是一項(xiàng)巨大系統(tǒng)工程。對(duì)此，黨中央、中央軍委和習(xí)近平總書記多次召開(kāi)專題會(huì)，統(tǒng)籌研究相關(guān)問(wèn)題，主要體現(xiàn)了三個(gè)統(tǒng)籌：一是把國(guó)家改革和軍隊(duì)改革統(tǒng)籌起來(lái)，二是把理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、科學(xué)管理、人才集聚、實(shí)踐創(chuàng)新五個(gè)“抓手”統(tǒng)籌起來(lái)，三是把“動(dòng)棋子”“動(dòng)棋盤”“動(dòng)棋規(guī)”統(tǒng)一起來(lái)。

這次軍隊(duì)改革史無(wú)前例，既要“動(dòng)棋子”，也要“動(dòng)棋盤”，還要“動(dòng)棋規(guī)”。“動(dòng)棋子”就是裁減30萬(wàn)人，還要裁撤一些單位，不僅涉及大量的人事變動(dòng)，而且還要運(yùn)用科學(xué)的方式和辦法，出臺(tái)新的政策制度，這不是一朝一夕就能妥善安置或籌劃好的。“動(dòng)棋盤”就是形成“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新格局，還涉及部隊(duì)規(guī)模和力量結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題。“動(dòng)棋規(guī)”就是要改變規(guī)矩、創(chuàng)新規(guī)矩，要在新的體制和格局下形成一種新的部隊(duì)運(yùn)行機(jī)制。這種帶有“創(chuàng)制性”的制度機(jī)制建設(shè)，更具有根本性、實(shí)質(zhì)性，是最深層次的改革與建設(shè)。通過(guò)立新規(guī)矩，使新的結(jié)構(gòu)真正發(fā)揮出新的功能，要充分體現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)依法治軍，全面推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。

“動(dòng)棋子”“動(dòng)棋盤”“動(dòng)棋規(guī)”是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，這個(gè)問(wèn)題解決不好，新結(jié)構(gòu)發(fā)揮不出新功能，那么，提升整體戰(zhàn)斗力就會(huì)落空，改革就會(huì)功虧一簣。正因如此，習(xí)近平總書記把改革創(chuàng)新、破解難題、發(fā)展升級(jí)稱為必須完成的任務(wù)，稱為必須“邁過(guò)的一道坎”。他要求我們要善于“彈鋼琴”，注意各項(xiàng)改革任務(wù)的關(guān)聯(lián)性和耦合性，避免畸重畸輕，顧此失彼；避免各行其是，互相掣肘；要把改革創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)把握好，對(duì)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革任務(wù)，比如調(diào)整力量結(jié)構(gòu)、體制編制、整章建制、定位功能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要把握好，要扭住不放，一竿子插到底，涉險(xiǎn)灘、攻難關(guān)，堅(jiān)決落實(shí)到位，決不可半途而廢。

（三）大力破除思維定式、工作慣性以及路徑依賴

首先，要破除思維定式。環(huán)境、任務(wù)、條件、問(wèn)題改變了，觀念就必須改變。如果在條件、任務(wù)、環(huán)境、問(wèn)題都變了的時(shí)候，仍然延續(xù)過(guò)去的思想觀念、工作思路和方式方法，不重視研究新情況，分析新問(wèn)題，學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)；如果仍然保持著原有的思維習(xí)慣，仍然是習(xí)慣于那種主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義的老套路，不按照變化了的新情況想問(wèn)題辦事情，那么我們的工作就不可能有新思路、新舉措、新作為。

其次，要破除工作慣性。形勢(shì)發(fā)展、變化了，做法和方式也必須改變。破除工作慣性，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，就是要推進(jìn)指導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，解決“五多”等積弊。“五多”是長(zhǎng)期困擾部隊(duì)機(jī)關(guān)和基層的老大難問(wèn)題。習(xí)近平總書記針砭“五多”：“文山”很高，“會(huì)海”很深，檢查組、工作組扎堆，部隊(duì)疲于應(yīng)付、苦不堪言。毋庸諱言，“五多”根子在機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)既是“五多”的主要源頭，又是“五多”的受害者。從根本上來(lái)講，其要害在于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的思維方式和工作指導(dǎo)的方式?jīng)]有按照強(qiáng)軍目標(biāo)的要求及時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。因此，要真正杜絕“五多”問(wèn)題，就必須從理順機(jī)關(guān)的參謀、執(zhí)行、服務(wù)等職能入手，轉(zhuǎn)變工作的指導(dǎo)方式。

再次，要破除路徑依賴。路徑依賴是什么？就是“刻舟求劍”的方式，原來(lái)照著這種工作路徑工作還可以，可是情況變了我們就不能“刻舟求劍”，不能舊調(diào)重彈，要形成新的常態(tài)。要?jiǎng)?chuàng)新思維方式和方法，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，自覺(jué)主動(dòng)地?fù)Q擋，尋找新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑，形成區(qū)別于舊模式的新趨向、新路子，以此來(lái)推進(jìn)軍隊(duì)的改革和發(fā)展。

“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。”只要我們以趕考的精神狀態(tài)、強(qiáng)烈的使命意識(shí)、自覺(jué)的擔(dān)當(dāng)精神、扎實(shí)的工作作風(fēng)投身國(guó)防和軍隊(duì)的改革，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席決策指示上來(lái)，銳意進(jìn)取，不懈奮斗，就一定能向黨和人民、向歷史交出一份合格的答卷！

[參考文獻(xiàn)]

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