黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。“服務(wù)型政府”成為我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)，從概念到實(shí)踐，服務(wù)型政府創(chuàng)新探索在各級(jí)各地政府得到有效推進(jìn)。

中國(guó)大地上正在發(fā)生的這一場(chǎng)深刻的行政體制改革實(shí)踐，為學(xué)界關(guān)于現(xiàn)代政府治理理論的研究提供了生動(dòng)案例。

以滿足人民需要為基本取向

“服務(wù)型政府”一經(jīng)提出，就有不少學(xué)者敏銳感知到正在來臨的大變革時(shí)代。“自人類有政府治理以來，在不同的社會(huì)歷史階段，先后經(jīng)歷了統(tǒng)治型政府治理模式、管理型政府治理模式和服務(wù)型政府治理模式。”四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授史云貴從人類制度史演變角度認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)政府治理趨勢(shì)正從管理型政府走向現(xiàn)代服務(wù)型政府。

“‘服務(wù)型政府’是進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展和行政體制改革的不斷推進(jìn)而提出的一個(gè)概念。”在華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授易承志看來，我們黨站在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位，將“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”作為深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的總體目標(biāo)，為服務(wù)型政府建設(shè)指出了更為科學(xué)的路徑。

那么，何為服務(wù)型政府？史云貴解釋說，現(xiàn)代服務(wù)型政府是以公共性、服務(wù)性為治國(guó)理政的最基本要求，以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為治國(guó)理政的主要手段，以維護(hù)公平正義、滿足人民的公共需求為主要目的而進(jìn)行公共行政活動(dòng)的新型政治共同體。在山東社會(huì)科學(xué)院山東省馬克思主義研究中心副主任馮鋒看來，這種新型治理模式與傳統(tǒng)政府治理模式有著不同的特征。

“服務(wù)型政府是以滿足人民需要為基本取向，履行公共服務(wù)職能并承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的新型政府治理模式，最突出的內(nèi)涵在于確立了公共服務(wù)在政府職能體系中的基礎(chǔ)性地位。”易承志認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府意味著政府職能應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，從而更加突出公共服務(wù)的地位。

做到“管”“放”平衡

從傳統(tǒng)政府治理模式變革為現(xiàn)代服務(wù)型政府，意味著政府職能的轉(zhuǎn)變。馮鋒認(rèn)為，其關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把政府不該管、管不好的事項(xiàng)真正放手，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)的創(chuàng)造力；同時(shí)，又要合理界定政府不同部門的職責(zé)范圍，切實(shí)做到依法定崗定責(zé)，明確各級(jí)政府部門的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”。

當(dāng)前正在推進(jìn)的“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革（簡(jiǎn)稱“放管服工程”）成為主要抓手和著力點(diǎn)。史云貴認(rèn)為，地方政府必須做到“管”“放”平衡。在市場(chǎng)、社會(huì)能做好的事情上，不“越位”；在保障民生等基本公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面，不“缺位”。

建設(shè)服務(wù)型政府的總體目標(biāo)為新時(shí)代深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革提出了什么要求？易承志認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置應(yīng)該根據(jù)服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，通過科學(xué)規(guī)范部門職能和合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，著力防范和解決部門重疊、權(quán)責(zé)交叉、政出多門問題，以提高公共服務(wù)的水平。同時(shí)，機(jī)構(gòu)和行政體制改革應(yīng)當(dāng)切實(shí)依法推進(jìn)。法治化是服務(wù)型政府建設(shè)的根本保障和必由之路。

人民滿意是根本標(biāo)準(zhǔn)

“人民滿意”既是服務(wù)型政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

易承志提出，服務(wù)型政府體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下服務(wù)型政府建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的公眾導(dǎo)向。服務(wù)型政府建設(shè)的成效如何，不能夠簡(jiǎn)單由政府自身說了算，而是必須充分發(fā)揮作為服務(wù)接收者的社會(huì)公眾在服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用，以此保證服務(wù)型政府建設(shè)的正確方向。

如何從根本上體現(xiàn)以人為本的政府治理追求？史云貴認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府要求健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要求推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策要公開聽取意見。

建設(shè)服務(wù)型政府，本身就是一項(xiàng)民心工程。馮鋒表示，各級(jí)黨委政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，只有始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，其施政行為才能真正做到識(shí)民情、接地氣、解民憂、暖民心，才能多干讓人民不斷增強(qiáng)獲得感與幸福感的好事和實(shí)事，才能真正建成人民滿意的服務(wù)型政府。

事實(shí)上，黨的十八大以來，這一民心工程已經(jīng)在中國(guó)大地如火如荼地開展起來。受訪學(xué)者在調(diào)研中都有豐富的案例。如史云貴在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方政府按照服務(wù)型政府的要求，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，深化行政審批改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)“零障礙”。馮鋒舉例說，一些地方政府著力打造科學(xué)化、人性化的行政服務(wù)大廳，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)，等等。

在易承志看來，各地方的探索體現(xiàn)了“服務(wù)型政府”已經(jīng)越來越成為自覺實(shí)踐的目標(biāo)。通過實(shí)踐創(chuàng)新為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，不斷地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，其本身就是對(duì)“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的最好詮釋。