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2018年，中央以中央一號文件的形式，頒布了關(guān)于“三農(nóng)”工作的文件。文件內(nèi)容很豐富，也很深刻，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會。這里，我想分三個部分來談：第一部分談新時代鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，即這個文件出臺的政策背景；第二部分談新時代鄉(xiāng)村振興的政策藍(lán)圖，即文件主要的內(nèi)容和中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的要求；第三部分談實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該重點把握的幾個問題，我們要深刻理解和領(lǐng)會新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點、熱點和難點等重大問題，在工作中把黨中央的戰(zhàn)略部署落到實處，把鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。

一、新時代鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)

每年年底，中央在召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，都要召開中央農(nóng)村工作會議，會議的成果最終體現(xiàn)在中共中央國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于“三農(nóng)”工作的文件中。2018年中央一號文件的題目就是《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。

（一）黨的十九大與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的。關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大明確提出了一些政策要求，主要表現(xiàn)在：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。黨的十九大明確提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這是新的提法。我們現(xiàn)在處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先次序分配資源，能夠把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先位置，這就不是一件很簡單的事情。

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。這是新的五句話20字方針。2018年中央一號文件就是圍繞這五句話20字方針進(jìn)行決策部署的。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化這個提法，是習(xí)近平同志在黨的十九大報告里首次提出的。這里邊包含著很多豐富的內(nèi)容，它決定了2018年中央一號文件不僅僅是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，還包括了農(nóng)村全面發(fā)展。

保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這給農(nóng)民吃了一個“定心丸”。第一輪土地承包，當(dāng)時叫家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任，我們逐漸形成了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。第一輪土地承包年限是十五年，第二輪土地承包年限是三十年，這次又明確提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”。就全國范圍來講，再延長三十年是到什么時候呢？到2053年。這和黨的十九大提出的實現(xiàn)現(xiàn)代化的三個階段性目標(biāo)是相吻合的，第一個階段性目標(biāo)是，到2020年，全面建成小康社會；第二個階段性目標(biāo)是，到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第三個階段性目標(biāo)是，到本世紀(jì)中葉在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

黨的十九大明確提出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，提出“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。

黨的十九大還有一個新的提法，就是“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這是根據(jù)我國的國情提出的。

黨的十九大還提出，在鄉(xiāng)村治理問題上，要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這在中央一號文件里也體現(xiàn)了。

黨的十九大還修訂了黨章。在新修訂的黨章中指出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列于第四。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫進(jìn)了黨章，是我們黨要遵循的、要做到的?？梢哉f，2018年的中央一號文件是根據(jù)黨的十九大和新修訂的黨章的要求出臺的。

（二）中央經(jīng)濟(jì)工作會議與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

會議明確指出，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅戰(zhàn)、打好污染防治的攻堅戰(zhàn)，都與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)。

會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。就是說，要經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，做出國家的戰(zhàn)略規(guī)劃。

同時，會議明確指出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容。

黨的十九大提出一個重大的判斷：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，我國農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，要“堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”，就是要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)的效率，實行可持續(xù)的綠色發(fā)展。

同時，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴(kuò)大輪作休耕制度試點。中央經(jīng)濟(jì)工作會議有指導(dǎo)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作的特點。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議按照黨的十九大提出的要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了一些原則性的規(guī)定。

（三）中央農(nóng)村工作會議與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，緊接著召開中央農(nóng)村工作會議。會議按照黨的十九大提出的要求，全面討論實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終形成了2018年中央一號文件。

會議指出，黨的十八大以來，習(xí)近平同志就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)過去5年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。

同時，會議提出按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，就是五句話20字方針?？赡艽蠹疫€記得2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的時代命題，并明確“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字要求。十幾年過去了，在20字要求中，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”這次原封沒動保留下來，其他的都有點變化。原來講“生產(chǎn)發(fā)展”，現(xiàn)在講“產(chǎn)業(yè)興旺”；原來講“生活寬裕”，現(xiàn)在講“生活富裕”；原來講“村容整潔”，現(xiàn)在講“生態(tài)宜居”；原來講“管理民主”，現(xiàn)在講“治理有效”，加進(jìn)了自治、法治、德治相結(jié)合。這五句話20字方針是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要遵循的總體要求。

在總體要求當(dāng)中，除了這五句話20字方針以外，還提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心問題。

在中央農(nóng)村工作會議上也提出“兩個現(xiàn)代化”。一個是“加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是一個新的提法，也是新的要求。一個是“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這些政策語言發(fā)生變化，實際上預(yù)示著政策思路的變化，這些都是在中央農(nóng)村工作會議上提出的。

會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興。

那么，這三個階段取得重要進(jìn)展的要求是什么呢？到2020年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度框架和政策體系基本形成；到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。這些中央農(nóng)村工作會議提出的要求，最終也體現(xiàn)在2018年一號文件上。

同時，會議強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，走共同富裕之路，走質(zhì)量興農(nóng)之路，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，走鄉(xiāng)村善治之路，走中國特色減貧之路，這七個內(nèi)容最終也體現(xiàn)在了中央一號文件里。譬如，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅持人與自然和諧共生、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明。這些都是新的提法。還有創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)等，也都體現(xiàn)在中央一號文件里。

會議強(qiáng)調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，而且強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這里邊包括了如何銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，這是很重要的工作。

再有，譬如承包地“三權(quán)分置”制度，已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但需要繼續(xù)完善。還有，農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，現(xiàn)在正在試點。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機(jī)制改革，人才戰(zhàn)略，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，等等。同時，鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。以上就是2018年中央一號文件出臺的政策背景。