黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列決策部署。特別是2014年、2017年習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京和關(guān)于保障水安全的重要講話，提出了 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和城市發(fā)展要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則要求，為首都水生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。在取得階段性成效的基礎(chǔ)上，全市水務(wù)工作要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，按照市委、市政府“疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同”的總體要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出建管并重，攻堅(jiān)克難，持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

水生態(tài)文明建設(shè)總體情況

牢固樹(shù)立山水林田湖生命共同體思想，加強(qiáng)水資源保護(hù)與涵養(yǎng)。堅(jiān)持把保護(hù)水資源、改善水生態(tài)放在突出位置，以水源保護(hù)為中心，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五同步治理。出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)密云水庫(kù)水源保護(hù)工作的意見(jiàn)》，實(shí)施庫(kù)區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)和水庫(kù)周邊10.4萬(wàn)畝土地全部退出耕種，基本實(shí)現(xiàn)了“清水下山、凈水入庫(kù)”，改善了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施《北京市地下水保護(hù)和污染防控行動(dòng)方案》，累計(jì)封填廢棄機(jī)井4000余眼，大力清除非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)施規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)綜合治理改造。以南水北調(diào)通水為契機(jī)，累計(jì)壓采懷柔、平谷等應(yīng)急水源1.25億立方米，完成地下水超采區(qū)、限采區(qū)范圍劃定，實(shí)施城區(qū)自備井置換，日置換水量6.8萬(wàn)立方米。2016年末全市平原區(qū)地下水位同比回升0.52米。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理綜合整治，持續(xù)加大水環(huán)境建設(shè)力度。落實(shí)“治河先治污”理念，圍繞提升處理能力，2013年起實(shí)施了第一個(gè)污水治理三年行動(dòng)方案，全市污水處理能力由2012年的每日398萬(wàn)立方米提高到672萬(wàn)立方米，污水處理率由83%提高到90%，基本解決了城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理能力不足問(wèn)題；圍繞補(bǔ)齊短板完善管網(wǎng)建設(shè)，2016年啟動(dòng)實(shí)施第二個(gè)三年治污方案，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市副中心、重要水源地和民俗旅游區(qū)村莊的污水治理。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》，圍繞無(wú)垃圾和堆放物、無(wú)水面漂浮物、無(wú)污水直排、無(wú)水體黑臭、無(wú)新增違法建設(shè)“五無(wú)”目標(biāo)，實(shí)施河道截污治污300余公里，恢復(fù)和新增濕地超過(guò)4000公頃，清河、涼水河城市段、通惠河等160公里河道基本還清，北運(yùn)河五個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面氨氮、總磷、COD等主要指標(biāo)連續(xù)下降，河清水綠的生態(tài)環(huán)境正在逐步顯現(xiàn)。

深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持把“四定”方針融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，出臺(tái)了全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)和最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，把水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”等指標(biāo)納入屬地政府績(jī)效考核責(zé)任，嚴(yán)格用水管控。出臺(tái)了《調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》，積極探索 “細(xì)定地、嚴(yán)管井、上設(shè)施、增農(nóng)藝、統(tǒng)收費(fèi)、節(jié)有獎(jiǎng)”的農(nóng)業(yè)節(jié)水新模式。出臺(tái)了《新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》《工業(yè)污染行業(yè)調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，嚴(yán)控高耗水、高污染和高耗能企業(yè)。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，在2014年實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)、大幅提高特殊行業(yè)用水價(jià)格的基礎(chǔ)上，2016年上調(diào)非居民水價(jià)，首次實(shí)行城六區(qū)與其他區(qū)域差別化價(jià)格政策。三年來(lái)，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗累計(jì)下降12.8%，年利用再生水達(dá)到10億立方米。

加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度和水系連通循環(huán)，著力提升水生態(tài)環(huán)境保障水平。以建立完善水資源統(tǒng)一調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息共享、防汛指揮調(diào)度、城鄉(xiāng)污水處理監(jiān)管“四個(gè)平臺(tái)”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置和精細(xì)化管理。圍繞用足用好南水北調(diào)水，按照“喝、存、補(bǔ)”原則，累計(jì)利用江水20.5億立方米，向密懷順?biāo)吹睾皖U和園、城市河湖等重要水系實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。抓住汛期降水偏多的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)洪水管理，密云水庫(kù)蓄水量超過(guò)16.5億立方米，為新世紀(jì)以來(lái)的最高值。以堤壩加固、岸坡整治、截污治污、清淤疏浚為主線，2012年以來(lái)實(shí)施了1460公里中小河道治理，為實(shí)現(xiàn)河道防洪安全、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。積極推進(jìn)“海綿城市、海綿家園”建設(shè)，在88公頃廢棄砂石坑上建成容量700萬(wàn)立方米的雨洪調(diào)蓄工程，大力實(shí)施下凹式立交橋區(qū)蓄水工程、老舊小區(qū)透水地面鋪裝，最大限度就地實(shí)現(xiàn)了雨洪利用。

積極探索創(chuàng)新，不斷深化治水管水興水體制機(jī)制改革。分年度將用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)分解到各區(qū)，并納入市政府對(duì)區(qū)政府績(jī)效考核體系。在2015年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《北京市實(shí)行河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長(zhǎng)制”工作方案》，初步建立了“河長(zhǎng)制”組織體系和工作機(jī)制。目前正按照中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步落實(shí)完善。結(jié)合城市總體規(guī)劃修改，劃定河道、水庫(kù)、湖泊、蓄滯洪區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等水生態(tài)紅線；探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，成立了北京水務(wù)投資中心；實(shí)施中心城區(qū)污水處理和再生水利用區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)；以清河和涼水河為試點(diǎn)嘗試吸引社會(huì)資本投入生態(tài)治河。與城管、環(huán)保等部門(mén)健全完善水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮市環(huán)保警察隊(duì)伍的震懾作用，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

加強(qiáng)區(qū)域合作，積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。啟動(dòng)恢復(fù)永定河全流域生態(tài)功能工作，同步推進(jìn)北運(yùn)河、潮白河、大清河等跨界河流的綠色生態(tài)河流廊道治理前期工作；研究制定世園會(huì)、冬奧會(huì)、新機(jī)場(chǎng)水務(wù)保障方案。在張承地區(qū)協(xié)同實(shí)施600平方公里生態(tài)清潔小流域和10.3萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。建立京津冀跨界河流雨水情信息、預(yù)警信息互通共享制度。

水生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢(shì)

作為水資源嚴(yán)重短缺的特大型城市，如何推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，始終是首都發(fā)展面臨的重大課題。通過(guò)近年的努力攻堅(jiān)、持續(xù)發(fā)力，首都水生態(tài)文明建設(shè)取得了階段性成效，但與中央要求和群眾期盼仍有較大差距，治水管水仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從水資源安全保障的形勢(shì)看，南水北調(diào)中線通水兩年多來(lái)，為首都水安全提供了重要保障，但水資源供需仍處于“緊平衡”狀態(tài)，特別是現(xiàn)階段首都水資源的保障體系還不完善、保障能力還存在諸多隱憂，作為快速發(fā)展的特大型城市，水源安全保障的任務(wù)依然繁重，缺水仍是北京的基本市情水情。從水環(huán)境治理的形勢(shì)看，由于天然降水少，河道普遍缺乏清水補(bǔ)充，水體流動(dòng)性和自凈能力較差，河湖水環(huán)境容量十分有限，對(duì)改善水體水質(zhì)提出了新課題新挑戰(zhàn)。同時(shí)，城市副中心建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)水環(huán)境的全面改善提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，任務(wù)十分艱巨。從水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的形勢(shì)看，圍繞山水林田湖系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)以及水污染防治、海綿城市建設(shè)、“河長(zhǎng)制”等重大部署，著力提升水環(huán)境容量，擴(kuò)大水生態(tài)空間，逐步解決歷史欠賬，需要付出更大的努力。從深化治水管水改革的形勢(shì)看，現(xiàn)有水法規(guī)體系有待完善，全社會(huì)落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”和“量水發(fā)展”理念仍不夠深入。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)的力度還不夠，社會(huì)監(jiān)管手段還需加強(qiáng)。

水生態(tài)文明建設(shè)總體思路和主要舉措

一是全面建成節(jié)水型社會(huì)。深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”制度，到2020年全市所有行政區(qū)全部達(dá)到節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、園林綠化等行業(yè)節(jié)水，提高重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水水平，實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水三年行動(dòng)。完善法規(guī)制度體系，落實(shí)量水發(fā)展相關(guān)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造愛(ài)水護(hù)水惜水節(jié)水的良好氛圍，大力提升社會(huì)節(jié)水效能。

二是深入推進(jìn)污水處理與再生水利用。以消除黑臭水體、改善國(guó)家和市級(jí)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)以及推進(jìn)城市副中心水環(huán)境改善為重點(diǎn)，以實(shí)施北京市第二個(gè)三年治污行動(dòng)方案和進(jìn)一步聚焦攻堅(jiān)加快推進(jìn)水環(huán)境治理工作實(shí)施方案為抓手，聚焦補(bǔ)齊短板，全力打好城鄉(xiāng)水環(huán)境治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。2020年全市污水處理率達(dá)到95%，再生水利用量達(dá)到12億立方米。

三是持續(xù)改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)三環(huán)水系及區(qū)域水系連通及循環(huán)利用工程建設(shè)。加快還清城市河湖，推進(jìn)永定河綠色生態(tài)廊道工程建設(shè)，實(shí)施潮白河、北運(yùn)河綜合治理，2020年城市副中心主要河段水質(zhì)指標(biāo)基本達(dá)到地表水Ⅳ類。結(jié)合蓄滯洪區(qū)建設(shè)，全市新建濕地3000公頃，發(fā)揮濕地雨洪滯蓄、水質(zhì)凈化、地下水回補(bǔ)等功能。

四是穩(wěn)步提升水資源安全保障能力。加快南水北調(diào)市內(nèi)配套工程和水源儲(chǔ)備與應(yīng)急工程建設(shè)，統(tǒng)籌多水源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)密云水庫(kù)、南水北調(diào)、地下水與再生水聯(lián)合水源保障格局。按照“喝、存、補(bǔ)”原則，用足用好南水北調(diào)水，增加密云、懷柔水庫(kù)蓄水量，并有序回補(bǔ)地下水，增加水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。實(shí)施水源保護(hù)工程，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完成重要水源保護(hù)區(qū)劃定。

五是加快完善防洪排澇體系。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，新建區(qū)海綿體建設(shè)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，到2020年建成區(qū)20%的面積實(shí)現(xiàn)70%以上降雨就地消納和利用。加快城市雨水管網(wǎng)和下凹橋區(qū)泵站等排澇設(shè)施改造，實(shí)施骨干河道及中小河道、蓄滯洪區(qū)等防洪工程建設(shè)。加強(qiáng)流域洪水調(diào)控與管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和城市運(yùn)行安全。

六是積極推進(jìn)京津冀水務(wù)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配，積極推進(jìn)將南水北調(diào)中線沿線崗南等水庫(kù)作為應(yīng)急備用水源，推進(jìn)河北廊涿干渠與北京南干渠連通工程建設(shè)，共同提高北京新機(jī)場(chǎng)、城市副中心、河北廊坊北三縣供水保障能力。推動(dòng)永定河生態(tài)功能恢復(fù)，協(xié)同治理流域污染，盡早實(shí)現(xiàn)跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。深化完善京津冀流域防洪減災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

七是以全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”為抓手，持續(xù)深化水務(wù)改革。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)河長(zhǎng)體系和相關(guān)管理制度。強(qiáng)化水資源規(guī)劃論證，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)，實(shí)行用水總量和用水強(qiáng)度“雙控”。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。深化水務(wù)投融資機(jī)制改革，積極探索建立水務(wù)行業(yè)政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，探索合同節(jié)水管理。