2015年6月，為配合北京城市副中心建設，北京市通州區(qū)潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目正式啟動。此次棚改共占地15平方公里，涉及17個村、9300戶、戶籍人口2.5萬人，總投資358億元。潞城鎮(zhèn)在通州區(qū)委、區(qū)政府的領導和支持下，堅持以人民為中心，運用群眾工作方法，創(chuàng)新基層黨建工作，使黨員全面帶頭、群眾全員參與，變“要我拆”為“我要拆”，一期僅用13天、二期僅用19天，就順利完成了100%簽約、拆除、選房，并清退工業(yè)大院和養(yǎng)殖小區(qū)近20個、小企業(yè)小商戶1300多家，遷移亡故村民墓穴6391穴，疏解外來人口2.7萬余人，全程平穩(wěn)和諧，零滯留、零訴訟、零上訪。兩期棚改實踐，固化了潞城鎮(zhèn)陽光棚改的制度，也形成了可復制的棚改拆遷“通州模式”。

相信群眾，問計于民，在公平上下功夫

項目重大、工期緊張、裁決耗時……面對諸多“難纏事”，考慮到群眾在棚改過程中對補償?shù)钠谕蹈摺⑴鲁蕴?，也有怕被騙的心理，潞城鎮(zhèn)從一開始就堅持開門搞棚改，堅持棚改動議問計于民，政策制定問計于民，安置方案、戶型設計問計于民，疑難問題、歷史沿革問計于民，突發(fā)事件、矛盾處置問計于民，什么都不背著群眾，吸收群眾的合理化建議，充分保障群眾的知情權。

在政策制定過程中，潞城鎮(zhèn)既堅持原則，嚴格按照有關政策文件精神制定補償標準，又堅持開門定政策，廣泛征求村干部和村民代表意見，盡可能讓政策更加公平、合理、惠民。制定政策注重政策導向，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。通過精準化的政策設計，使利益向不多占土地，不搶栽、搶裝的群眾傾斜，讓違法建設者無利可圖，從制度上有效遏制了搶栽、搶種、搶蓋等非理性行為，并為村集體規(guī)劃預留一定產(chǎn)業(yè)用房，保障群眾長遠生計，讓棚改惠民政策真正惠民、好事辦好。

棚改過程并非一帆風順。在棚改一期啟動時，有個村出現(xiàn)了部分群眾聚集拒絕入戶的突發(fā)事件，少數(shù)別有用心的人利用群眾想多得利益的心理，鼓動130多名群眾聚集，并簽名拒絕入戶、反對棚改。面對這樣的情況，潞城鎮(zhèn)充分依靠群眾，把問題交給村民代表大會和全體村民進行協(xié)商討論，結果大部分群眾因為擁護棚改而自發(fā)行動起來，主動去做一時想不通的少數(shù)群眾的思想工作，只用了三天時間就解決了問題，全村360多戶家庭聯(lián)名遞交“我要棚改、我要入戶、我要拆遷”請愿書，明確表示支持棚改，村內(nèi)輿論徹底逆轉(zhuǎn)，正能量得到激發(fā)，最終這個村第一個實現(xiàn)100%簽約和場清地平。

依靠群眾，取信于民，在機制上下功夫

拆遷工作可謂天下難事，潞城鎮(zhèn)提出了“公平?jīng)Q定成敗，細節(jié)決定命運”的工作理念，實施了一套近乎苛刻的陽光工作流程，進行精細化管控，實現(xiàn)信息全公開、過程全錄像、結果全公示。

一是在制度機制上狠下功夫，創(chuàng)造性地實施了“六方認定”和“五審五公示”工作方法。六方主體單位（一級開發(fā)公司新奧集團、潞城鎮(zhèn)政府、村集體、拆遷公司、測繪公司、評估公司）坐在一起共同對被拆遷人、新老宅基地、宅基地面積、被安置人、經(jīng)營面積五個方面的信息進行審定并共同簽字確認，不得單方面更改，以上事項公示三天無異議后方可作為補償依據(jù)。每位老百姓既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者。審計、法務人員全程列席監(jiān)督，保留音視頻檔案備查。在六方中最重要的一方是村集體，由村五人小組來代表，包括支部書記、村長、黨員代表、村民代表、有威望的老人，公示信息中特意把村五人小組自家的公示內(nèi)容標紅，便于群眾監(jiān)督。二是從程序上堅決杜絕暗箱操作。拆遷服務機構人員信息全員公示、公開透明，測繪、評估、拆遷人員與機關干部、村工作人員混合編組、執(zhí)證上崗、同進同出、全程錄像，最大程度擠壓尋租空間。三是從技術上保證精準施策和細節(jié)管理。通過信息技術手段，簽約排序時間精確到千分之一秒，實現(xiàn)競爭性簽約選房的精準化；建立局域網(wǎng)，通過數(shù)據(jù)和音視頻傳輸，工作部署和信息反饋實時同步，并對現(xiàn)場進行實時監(jiān)控，第一時間發(fā)現(xiàn)和處理問題。

發(fā)動群眾，借力于民，在黨員上下功夫

在工作中，潞城鎮(zhèn)認識到，棚改是給老百姓做好事，涉及千家萬戶切身利益，必須充分發(fā)揮廣大黨員作用，帶動群眾積極參與，讓群眾成為棚改的主體，借助群眾的力量把好事辦好。

首先是發(fā)揮各級黨組織作用，以支部帶黨員，黨員率先垂范。通過召開村兩委會、黨員代表會、村民代表會廣泛發(fā)動，利用“七一”主題黨日活動，組織全體黨員重溫入黨誓詞，并莊嚴承諾不忘初心，支持棚改，帶頭棚改。在棚改過程中，廣大黨員主動參與棚改，積極幫助做家人工作，1000多戶黨員家庭全部都在第一時間踐行承諾、帶頭簽約。在選房時，有的黨員干部還主動把自己靠前的機會讓給群眾。

其次是始終堅持群眾主體，以黨員帶群眾，群眾全程參與。在廣大黨員的帶領下，潞城鎮(zhèn)通過開展全員培訓、宣傳等方式廣泛發(fā)動群眾，以三個層次引導群眾人人參與、人人發(fā)言：第一層次是村干部進入村級指揮部，與下沉到村級指揮部的區(qū)鎮(zhèn)干部一起，直接參與本村棚改的調(diào)度指揮。第二層次是村五人小組，直接參與棚改最核心、最關鍵的評估認定環(huán)節(jié)，特別是對一些復雜問題進行見證和確認。五人小組很有擔當，一就是一，二就是二，不怕得罪人，發(fā)揮了非常重要的作用。第三個層次是黨員進入包戶工作組，與工作人員一起做工作，實施軍團化管理，責任到人，包干到戶，切實做到人人都包戶、戶戶有人管、一管管到底，最終形成了老百姓全員全程參與、大家團結一心眾志成城的良好氛圍。

服務群眾，造福于民，在細節(jié)上下功夫

一是深入每家每戶提供零距離服務。通州區(qū)舉全區(qū)之力，選派得力干部駐村工作，實行區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)動”，為棚改工作的順利開展提供了強有力的組織、人力保障。一期全區(qū)范圍選派32名優(yōu)秀青年干部，組織800余名工作人員進駐一線。二期抽調(diào)區(qū)委黨校中青班30余名學員，組織1100余名工作人員投入一線。工作組將服務陣地前移，始終帶著感情工作，連續(xù)3個月蹲在一線吃盒飯，24小時待命為群眾答疑解惑，主動上門講解政策，和群眾交朋友，以心換心贏得群眾理解與支持。盡管拆遷給群眾生活帶來不便，需要搬離故土、遷移祖墳、在外租房周轉(zhuǎn)，但群眾還是積極響應號召，高高興興簽約搬家。二是按照實際需求提供針對性服務。針對棚改村近40%家庭有矛盾糾紛的現(xiàn)狀，區(qū)里組織律師團、司法工作者、心理咨詢師團隊駐村開展免費咨詢和調(diào)解服務，在棚改指揮部建立“流動法庭”調(diào)解涉法涉訴問題，法官下村建立“微法庭”調(diào)解家庭矛盾，將一個個矛盾化解在簽約之前，確保了棚改拆遷工作的順利推進。

點評

北京市通州區(qū)副區(qū)長 雷曉寧：科學的體制機制是保障

潞城棚改既是北京城市副中心建設拆遷騰地的基礎工程，也是利民惠民、讓群眾共享建設成果的民心工程。棚改拆遷“通州模式”的主要特征是快速規(guī)范、平穩(wěn)和諧，其頂層設計是一條主線和三套機制：一條主線即深入細致的群眾工作貫穿始終，三套機制即以標準化、扁平化、精細化的體制機制為保障。

標準化表現(xiàn)為流程標準化、組織標準化和任務標準化。流程標準化即形成了棚改拆遷全過程的標準化流程，并將每一步繼續(xù)細化為若干銜接有效的標準化步驟。組織標準化即設立區(qū)鎮(zhèn)兩級聯(lián)合指揮、區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的標準化模塊式組織結構。在此基礎上實現(xiàn)了任務標準化，即各棚改村實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致、協(xié)同行動。

扁平化表現(xiàn)為平行調(diào)度、信息共享和競爭合作。平行調(diào)度即在標準化基礎上，靠前指揮、力量下沉，區(qū)級領導下沉到鎮(zhèn)調(diào)度會，鎮(zhèn)級領導下沉到村級調(diào)度會，村級指揮部成員直接包組包戶，區(qū)鎮(zhèn)指揮部直接對各村棚改進行平行調(diào)度。信息共享即借助信息化技術手段，通過建立不同層面的網(wǎng)上信息平臺微信群、局域網(wǎng)及控制中心，在各村各組實現(xiàn)信息實時共享。競爭合作即通過標準化設定、模塊化運行、軍團化管理，引入競爭機制，形成相互競爭、爭先恐后做工作的良性互動效應。

精細化表現(xiàn)為精準施策和細節(jié)管理。精準施策即通過信息技術手段，簽約排序時間精確到千分之一秒，實現(xiàn)競爭性簽約選房的精準化；簽約和選房現(xiàn)場建立局域網(wǎng)，通過數(shù)據(jù)和音視頻傳輸，實時查看房源銷控，實現(xiàn)工作部署和信息反饋的實時同步；搭建覆蓋各村的智能化視頻指揮監(jiān)控系統(tǒng)，安裝527個視頻探頭，對現(xiàn)場進行實時監(jiān)控，第一時間發(fā)現(xiàn)和處理問題，實現(xiàn)對簽約現(xiàn)場的實時精準調(diào)度。細節(jié)管理即多輪次入戶調(diào)查，多角度宣傳政策，建立重點問題、重點人、關系人三本臺賬，緊盯每一個問題，不放過任何一個細節(jié)。

在拆遷工作中，群眾一般有“三怕”，即怕被騙、怕吃虧、怕別人占便宜。解決不了這“三怕”，拆遷工作就很難推進。事實證明，只要始終堅持以群眾工作為主線，相信群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，堅持標準化、扁平化、精細化的工作機制，就能及時消除群眾心中的顧慮，贏得群眾的支持。贏得群眾的支持，就沒有攻不下的山頭，沒有完不成的任務。這也是棚改拆遷“通州模式”最有效的法寶。只要我們心中有群眾，群眾就會把心掏給我們。潞城棚改不但在短時間內(nèi)和諧平穩(wěn)完成100%簽約拆除選房任務，而且很好地凝聚了黨心民心，扎實工作換來了群眾對副中心建設、對黨和政府發(fā)自內(nèi)心的感謝和擁護?？梢哉f，這次棚改拆遷，拆出了干群和諧，拆出了黨心民心和諧，拆出了老百姓的美好生活。

北京市城管委宣傳動員處支部書記、城市管理與科技雜志社社長 王新：潞城棚改體現(xiàn)了對人民的責任心

習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。棚戶區(qū)改造就是推進“人民美好生活”目標的堅實步驟。通州區(qū)潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造充分體現(xiàn)了黨和政府對人民的責任心。

一是人民主體。棚戶區(qū)改造確實面對諸多困難，但是政府并沒有只顧自己政績而盲目推進，而是在每個步驟中都以人民為主體。在政策制定過程中，堅持原則但又具體問計于民，做到盡可能公平合理，既保障了棚戶區(qū)改造是為民眾長遠生計的考慮，同時也是保障他們當下的生活，在過程中惠民。

二是人民主旨。黨的宗旨在于全心全意為人民服務。黨的基層組織和每個普通黨員都行動起來，通過黨日活動、模范帶頭、五人小組和包干入戶等方式方法，動員和組織民眾，發(fā)揮民眾人人參與的主體性，讓民眾既感受到了溫暖，也感受到了自己的主人翁地位，從而更加支持棚戶改造。這是“通州模式”的關鍵所在。

三是人民主題。潞城棚改工作圍繞棚戶區(qū)改造的各類細節(jié)來服務群眾，圍繞“人民對美好生活的向往”主題展開，組織律師團、司法工作者、心理咨詢師等有針對性地、多元化開展具體工作，真正站在人民的角度，為家家戶戶排憂解難，解決具體問題，這是人民需要的，也是人民真正體驗黨和政府政策優(yōu)越性的有效承載。

北京市社會科學院副院長、研究員 趙弘：潞城為全國城市建設提供了借鑒

通州區(qū)在潞城棚改項目實施過程中，積極探索平穩(wěn)和諧的拆遷模式，項目全程零滯留、零訴訟、零上訪，取得了良好的效果，項目之所以取得成功，核心是抓住了三個關鍵。

一是走群眾路線，讓群眾具有參與權和獲得感。潞城棚改項目主動問計于民，讓群眾深度參與從棚改動議到政策制定、從安置方案到戶型設計、從疑難問題解決到突發(fā)事件處置的全過程，充分保障群眾的知情權，調(diào)動群眾的積極性，挖掘群眾的智慧，讓老百姓充滿獲得感，為各項工作奠定了堅實的群眾基礎。特別是項目實施中，兼顧了老百姓的短期利益和長期利益，預留產(chǎn)業(yè)空間，形成集體經(jīng)濟的自生產(chǎn)能力，很受老百姓歡迎。

二是發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員帶頭作用，使黨的群眾工作落地生根。潞城棚改項目推進過程中，各級黨組織敢于擔當，支部帶黨員、黨員帶群眾，包戶工作組積極作為，每個黨員莊嚴承諾，1000多戶黨員家庭示范帶頭，棚改工作得以順利推進。這樣，黨的群眾工作抓手更實，基礎更牢，效果也更好。

三是公開透明，用公平公正贏得民心。過去，一些政府部門在信息公開方面做得不夠好，工作不夠透明，使部分群眾產(chǎn)生不信任感。潞城棚改努力推進標準化、精細化的陽光工作流程，信息全公開、過程全錄像、結果全公示，將整個拆遷工作置于陽光之下，回應了老百姓的關切，保障了老百姓的權益。陽光是最好的防腐劑，通過公開保證公平，通過公平保證公信，通過公信贏得民心，這樣的邏輯關系也可以上升為一種工作方法。

通州潞城棚改項目取得成功，保障了行政辦公區(qū)按時全面開工，標志著北京城市副中心在拆遷騰退攻堅戰(zhàn)中打了一場漂亮仗，其制度設計、操作過程和工作方法都具有很好的借鑒價值，體現(xiàn)了副中心先行示范、深化改革創(chuàng)新和制度供給的重要使命。潞城棚改項目創(chuàng)造的好模式，可以為北京其他地區(qū)、乃至全國其他城市建設發(fā)展提供有益啟發(fā)和借鑒。