2015年6月，為配合北京城市副中心建設(shè)，北京市通州區(qū)潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目正式啟動(dòng)。此次棚改共占地15平方公里，涉及17個(gè)村、9300戶、戶籍人口2.5萬(wàn)人，總投資358億元。潞城鎮(zhèn)在通州區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，堅(jiān)持以人民為中心，運(yùn)用群眾工作方法，創(chuàng)新基層黨建工作，使黨員全面帶頭、群眾全員參與，變“要我拆”為“我要拆”，一期僅用13天、二期僅用19天，就順利完成了100%簽約、拆除、選房，并清退工業(yè)大院和養(yǎng)殖小區(qū)近20個(gè)、小企業(yè)小商戶1300多家，遷移亡故村民墓穴6391穴，疏解外來(lái)人口2.7萬(wàn)余人，全程平穩(wěn)和諧，零滯留、零訴訟、零上訪。兩期棚改實(shí)踐，固化了潞城鎮(zhèn)陽(yáng)光棚改的制度，也形成了可復(fù)制的棚改拆遷“通州模式”。

相信群眾，問(wèn)計(jì)于民，在公平上下功夫

項(xiàng)目重大、工期緊張、裁決耗時(shí)……面對(duì)諸多“難纏事”，考慮到群眾在棚改過(guò)程中對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕蹈?、怕吃虧，也有怕被騙的心理，潞城鎮(zhèn)從一開(kāi)始就堅(jiān)持開(kāi)門搞棚改，堅(jiān)持棚改動(dòng)議問(wèn)計(jì)于民，政策制定問(wèn)計(jì)于民，安置方案、戶型設(shè)計(jì)問(wèn)計(jì)于民，疑難問(wèn)題、歷史沿革問(wèn)計(jì)于民，突發(fā)事件、矛盾處置問(wèn)計(jì)于民，什么都不背著群眾，吸收群眾的合理化建議，充分保障群眾的知情權(quán)。

在政策制定過(guò)程中，潞城鎮(zhèn)既堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照有關(guān)政策文件精神制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，又堅(jiān)持開(kāi)門定政策，廣泛征求村干部和村民代表意見(jiàn)，盡可能讓政策更加公平、合理、惠民。制定政策注重政策導(dǎo)向，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。通過(guò)精準(zhǔn)化的政策設(shè)計(jì)，使利益向不多占土地，不搶栽、搶裝的群眾傾斜，讓違法建設(shè)者無(wú)利可圖，從制度上有效遏制了搶栽、搶種、搶蓋等非理性行為，并為村集體規(guī)劃預(yù)留一定產(chǎn)業(yè)用房，保障群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，讓棚改惠民政策真正惠民、好事辦好。

棚改過(guò)程并非一帆風(fēng)順。在棚改一期啟動(dòng)時(shí)，有個(gè)村出現(xiàn)了部分群眾聚集拒絕入戶的突發(fā)事件，少數(shù)別有用心的人利用群眾想多得利益的心理，鼓動(dòng)130多名群眾聚集，并簽名拒絕入戶、反對(duì)棚改。面對(duì)這樣的情況，潞城鎮(zhèn)充分依靠群眾，把問(wèn)題交給村民代表大會(huì)和全體村民進(jìn)行協(xié)商討論，結(jié)果大部分群眾因?yàn)閾碜o(hù)棚改而自發(fā)行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)去做一時(shí)想不通的少數(shù)群眾的思想工作，只用了三天時(shí)間就解決了問(wèn)題，全村360多戶家庭聯(lián)名遞交“我要棚改、我要入戶、我要拆遷”請(qǐng)?jiān)笗?shū)，明確表示支持棚改，村內(nèi)輿論徹底逆轉(zhuǎn)，正能量得到激發(fā)，最終這個(gè)村第一個(gè)實(shí)現(xiàn)100%簽約和場(chǎng)清地平。

依靠群眾，取信于民，在機(jī)制上下功夫

拆遷工作可謂天下難事，潞城鎮(zhèn)提出了“公平?jīng)Q定成敗，細(xì)節(jié)決定命運(yùn)”的工作理念，實(shí)施了一套近乎苛刻的陽(yáng)光工作流程，進(jìn)行精細(xì)化管控，實(shí)現(xiàn)信息全公開(kāi)、過(guò)程全錄像、結(jié)果全公示。

一是在制度機(jī)制上狠下功夫，創(chuàng)造性地實(shí)施了“六方認(rèn)定”和“五審五公示”工作方法。六方主體單位（一級(jí)開(kāi)發(fā)公司新奧集團(tuán)、潞城鎮(zhèn)政府、村集體、拆遷公司、測(cè)繪公司、評(píng)估公司）坐在一起共同對(duì)被拆遷人、新老宅基地、宅基地面積、被安置人、經(jīng)營(yíng)面積五個(gè)方面的信息進(jìn)行審定并共同簽字確認(rèn)，不得單方面更改，以上事項(xiàng)公示三天無(wú)異議后方可作為補(bǔ)償依據(jù)。每位老百姓既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者。審計(jì)、法務(wù)人員全程列席監(jiān)督，保留音視頻檔案?jìng)洳?。在六方中最重要的一方是村集體，由村五人小組來(lái)代表，包括支部書(shū)記、村長(zhǎng)、黨員代表、村民代表、有威望的老人，公示信息中特意把村五人小組自家的公示內(nèi)容標(biāo)紅，便于群眾監(jiān)督。二是從程序上堅(jiān)決杜絕暗箱操作。拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)人員信息全員公示、公開(kāi)透明，測(cè)繪、評(píng)估、拆遷人員與機(jī)關(guān)干部、村工作人員混合編組、執(zhí)證上崗、同進(jìn)同出、全程錄像，最大程度擠壓尋租空間。三是從技術(shù)上保證精準(zhǔn)施策和細(xì)節(jié)管理。通過(guò)信息技術(shù)手段，簽約排序時(shí)間精確到千分之一秒，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性簽約選房的精準(zhǔn)化；建立局域網(wǎng)，通過(guò)數(shù)據(jù)和音視頻傳輸，工作部署和信息反饋實(shí)時(shí)同步，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。

發(fā)動(dòng)群眾，借力于民，在黨員上下功夫

在工作中，潞城鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)到，棚改是給老百姓做好事，涉及千家萬(wàn)戶切身利益，必須充分發(fā)揮廣大黨員作用，帶動(dòng)群眾積極參與，讓群眾成為棚改的主體，借助群眾的力量把好事辦好。

首先是發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，以支部帶黨員，黨員率先垂范。通過(guò)召開(kāi)村兩委會(huì)、黨員代表會(huì)、村民代表會(huì)廣泛發(fā)動(dòng)，利用“七一”主題黨日活動(dòng)，組織全體黨員重溫入黨誓詞，并莊嚴(yán)承諾不忘初心，支持棚改，帶頭棚改。在棚改過(guò)程中，廣大黨員主動(dòng)參與棚改，積極幫助做家人工作，1000多戶黨員家庭全部都在第一時(shí)間踐行承諾、帶頭簽約。在選房時(shí)，有的黨員干部還主動(dòng)把自己靠前的機(jī)會(huì)讓給群眾。

其次是始終堅(jiān)持群眾主體，以黨員帶群眾，群眾全程參與。在廣大黨員的帶領(lǐng)下，潞城鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展全員培訓(xùn)、宣傳等方式廣泛發(fā)動(dòng)群眾，以三個(gè)層次引導(dǎo)群眾人人參與、人人發(fā)言：第一層次是村干部進(jìn)入村級(jí)指揮部，與下沉到村級(jí)指揮部的區(qū)鎮(zhèn)干部一起，直接參與本村棚改的調(diào)度指揮。第二層次是村五人小組，直接參與棚改最核心、最關(guān)鍵的評(píng)估認(rèn)定環(huán)節(jié)，特別是對(duì)一些復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行見(jiàn)證和確認(rèn)。五人小組很有擔(dān)當(dāng)，一就是一，二就是二，不怕得罪人，發(fā)揮了非常重要的作用。第三個(gè)層次是黨員進(jìn)入包戶工作組，與工作人員一起做工作，實(shí)施軍團(tuán)化管理，責(zé)任到人，包干到戶，切實(shí)做到人人都包戶、戶戶有人管、一管管到底，最終形成了老百姓全員全程參與、大家團(tuán)結(jié)一心眾志成城的良好氛圍。

服務(wù)群眾，造福于民，在細(xì)節(jié)上下功夫

一是深入每家每戶提供零距離服務(wù)。通州區(qū)舉全區(qū)之力，選派得力干部駐村工作，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，為棚改工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織、人力保障。一期全區(qū)范圍選派32名優(yōu)秀青年干部，組織800余名工作人員進(jìn)駐一線。二期抽調(diào)區(qū)委黨校中青班30余名學(xué)員，組織1100余名工作人員投入一線。工作組將服務(wù)陣地前移，始終帶著感情工作，連續(xù)3個(gè)月蹲在一線吃盒飯，24小時(shí)待命為群眾答疑解惑，主動(dòng)上門講解政策，和群眾交朋友，以心換心贏得群眾理解與支持。盡管拆遷給群眾生活帶來(lái)不便，需要搬離故土、遷移祖墳、在外租房周轉(zhuǎn)，但群眾還是積極響應(yīng)號(hào)召，高高興興簽約搬家。二是按照實(shí)際需求提供針對(duì)性服務(wù)。針對(duì)棚改村近40%家庭有矛盾糾紛的現(xiàn)狀，區(qū)里組織律師團(tuán)、司法工作者、心理咨詢師團(tuán)隊(duì)駐村開(kāi)展免費(fèi)咨詢和調(diào)解服務(wù)，在棚改指揮部建立“流動(dòng)法庭”調(diào)解涉法涉訴問(wèn)題，法官下村建立“微法庭”調(diào)解家庭矛盾，將一個(gè)個(gè)矛盾化解在簽約之前，確保了棚改拆遷工作的順利推進(jìn)。

點(diǎn)評(píng)

北京市通州區(qū)副區(qū)長(zhǎng) 雷曉寧：科學(xué)的體制機(jī)制是保障

潞城棚改既是北京城市副中心建設(shè)拆遷騰地的基礎(chǔ)工程，也是利民惠民、讓群眾共享建設(shè)成果的民心工程。棚改拆遷“通州模式”的主要特征是快速規(guī)范、平穩(wěn)和諧，其頂層設(shè)計(jì)是一條主線和三套機(jī)制：一條主線即深入細(xì)致的群眾工作貫穿始終，三套機(jī)制即以標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化、精細(xì)化的體制機(jī)制為保障。

標(biāo)準(zhǔn)化表現(xiàn)為流程標(biāo)準(zhǔn)化、組織標(biāo)準(zhǔn)化和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。流程標(biāo)準(zhǔn)化即形成了棚改拆遷全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化流程，并將每一步繼續(xù)細(xì)化為若干銜接有效的標(biāo)準(zhǔn)化步驟。組織標(biāo)準(zhǔn)化即設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)合指揮、區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化模塊式組織結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，即各棚改村實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致、協(xié)同行動(dòng)。

扁平化表現(xiàn)為平行調(diào)度、信息共享和競(jìng)爭(zhēng)合作。平行調(diào)度即在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，靠前指揮、力量下沉，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下沉到鎮(zhèn)調(diào)度會(huì)，鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下沉到村級(jí)調(diào)度會(huì)，村級(jí)指揮部成員直接包組包戶，區(qū)鎮(zhèn)指揮部直接對(duì)各村棚改進(jìn)行平行調(diào)度。信息共享即借助信息化技術(shù)手段，通過(guò)建立不同層面的網(wǎng)上信息平臺(tái)微信群、局域網(wǎng)及控制中心，在各村各組實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。競(jìng)爭(zhēng)合作即通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)定、模塊化運(yùn)行、軍團(tuán)化管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成相互競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)先恐后做工作的良性互動(dòng)效應(yīng)。

精細(xì)化表現(xiàn)為精準(zhǔn)施策和細(xì)節(jié)管理。精準(zhǔn)施策即通過(guò)信息技術(shù)手段，簽約排序時(shí)間精確到千分之一秒，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性簽約選房的精準(zhǔn)化；簽約和選房現(xiàn)場(chǎng)建立局域網(wǎng)，通過(guò)數(shù)據(jù)和音視頻傳輸，實(shí)時(shí)查看房源銷控，實(shí)現(xiàn)工作部署和信息反饋的實(shí)時(shí)同步；搭建覆蓋各村的智能化視頻指揮監(jiān)控系統(tǒng)，安裝527個(gè)視頻探頭，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)簽約現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)調(diào)度。細(xì)節(jié)管理即多輪次入戶調(diào)查，多角度宣傳政策，建立重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人、關(guān)系人三本臺(tái)賬，緊盯每一個(gè)問(wèn)題，不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)。

在拆遷工作中，群眾一般有“三怕”，即怕被騙、怕吃虧、怕別人占便宜。解決不了這“三怕”，拆遷工作就很難推進(jìn)。事實(shí)證明，只要始終堅(jiān)持以群眾工作為主線，相信群眾，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化、精細(xì)化的工作機(jī)制，就能及時(shí)消除群眾心中的顧慮，贏得群眾的支持。贏得群眾的支持，就沒(méi)有攻不下的山頭，沒(méi)有完不成的任務(wù)。這也是棚改拆遷“通州模式”最有效的法寶。只要我們心中有群眾，群眾就會(huì)把心掏給我們。潞城棚改不但在短時(shí)間內(nèi)和諧平穩(wěn)完成100%簽約拆除選房任務(wù)，而且很好地凝聚了黨心民心，扎實(shí)工作換來(lái)了群眾對(duì)副中心建設(shè)、對(duì)黨和政府發(fā)自內(nèi)心的感謝和擁護(hù)?？梢哉f(shuō)，這次棚改拆遷，拆出了干群和諧，拆出了黨心民心和諧，拆出了老百姓的美好生活。

北京市城管委宣傳動(dòng)員處支部書(shū)記、城市管理與科技雜志社社長(zhǎng) 王新：潞城棚改體現(xiàn)了對(duì)人民的責(zé)任心

習(xí)近平總書(shū)記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。棚戶區(qū)改造就是推進(jìn)“人民美好生活”目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)步驟。通州區(qū)潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民的責(zé)任心。

一是人民主體。棚戶區(qū)改造確實(shí)面對(duì)諸多困難，但是政府并沒(méi)有只顧自己政績(jī)而盲目推進(jìn)，而是在每個(gè)步驟中都以人民為主體。在政策制定過(guò)程中，堅(jiān)持原則但又具體問(wèn)計(jì)于民，做到盡可能公平合理，既保障了棚戶區(qū)改造是為民眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的考慮，同時(shí)也是保障他們當(dāng)下的生活，在過(guò)程中惠民。

二是人民主旨。黨的宗旨在于全心全意為人民服務(wù)。黨的基層組織和每個(gè)普通黨員都行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)黨日活動(dòng)、模范帶頭、五人小組和包干入戶等方式方法，動(dòng)員和組織民眾，發(fā)揮民眾人人參與的主體性，讓民眾既感受到了溫暖，也感受到了自己的主人翁地位，從而更加支持棚戶改造。這是“通州模式”的關(guān)鍵所在。

三是人民主題。潞城棚改工作圍繞棚戶區(qū)改造的各類細(xì)節(jié)來(lái)服務(wù)群眾，圍繞“人民對(duì)美好生活的向往”主題展開(kāi)，組織律師團(tuán)、司法工作者、心理咨詢師等有針對(duì)性地、多元化開(kāi)展具體工作，真正站在人民的角度，為家家戶戶排憂解難，解決具體問(wèn)題，這是人民需要的，也是人民真正體驗(yàn)黨和政府政策優(yōu)越性的有效承載。

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員 趙弘：潞城為全國(guó)城市建設(shè)提供了借鑒

通州區(qū)在潞城棚改項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，積極探索平穩(wěn)和諧的拆遷模式，項(xiàng)目全程零滯留、零訴訟、零上訪，取得了良好的效果，項(xiàng)目之所以取得成功，核心是抓住了三個(gè)關(guān)鍵。

一是走群眾路線，讓群眾具有參與權(quán)和獲得感。潞城棚改項(xiàng)目主動(dòng)問(wèn)計(jì)于民，讓群眾深度參與從棚改動(dòng)議到政策制定、從安置方案到戶型設(shè)計(jì)、從疑難問(wèn)題解決到突發(fā)事件處置的全過(guò)程，充分保障群眾的知情權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，挖掘群眾的智慧，讓老百姓充滿獲得感，為各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。特別是項(xiàng)目實(shí)施中，兼顧了老百姓的短期利益和長(zhǎng)期利益，預(yù)留產(chǎn)業(yè)空間，形成集體經(jīng)濟(jì)的自生產(chǎn)能力，很受老百姓歡迎。

二是發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員帶頭作用，使黨的群眾工作落地生根。潞城棚改項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，各級(jí)黨組織敢于擔(dān)當(dāng)，支部帶黨員、黨員帶群眾，包戶工作組積極作為，每個(gè)黨員莊嚴(yán)承諾，1000多戶黨員家庭示范帶頭，棚改工作得以順利推進(jìn)。這樣，黨的群眾工作抓手更實(shí)，基礎(chǔ)更牢，效果也更好。

三是公開(kāi)透明，用公平公正贏得民心。過(guò)去，一些政府部門在信息公開(kāi)方面做得不夠好，工作不夠透明，使部分群眾產(chǎn)生不信任感。潞城棚改努力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的陽(yáng)光工作流程，信息全公開(kāi)、過(guò)程全錄像、結(jié)果全公示，將整個(gè)拆遷工作置于陽(yáng)光之下，回應(yīng)了老百姓的關(guān)切，保障了老百姓的權(quán)益。陽(yáng)光是最好的防腐劑，通過(guò)公開(kāi)保證公平，通過(guò)公平保證公信，通過(guò)公信贏得民心，這樣的邏輯關(guān)系也可以上升為一種工作方法。

通州潞城棚改項(xiàng)目取得成功，保障了行政辦公區(qū)按時(shí)全面開(kāi)工，標(biāo)志著北京城市副中心在拆遷騰退攻堅(jiān)戰(zhàn)中打了一場(chǎng)漂亮仗，其制度設(shè)計(jì)、操作過(guò)程和工作方法都具有很好的借鑒價(jià)值，體現(xiàn)了副中心先行示范、深化改革創(chuàng)新和制度供給的重要使命。潞城棚改項(xiàng)目創(chuàng)造的好模式，可以為北京其他地區(qū)、乃至全國(guó)其他城市建設(shè)發(fā)展提供有益啟發(fā)和借鑒。