黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，凝心聚力，高度重視社會(huì)治理，不斷探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理方式，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，形成了內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)的社會(huì)治理思想。這些新思想、新觀點(diǎn)、新論斷是對(duì)我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)持和繼承，是對(duì)當(dāng)今社會(huì)實(shí)踐的凝練和升華，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。

1、“以人民為中心”：社會(huì)治理的基石

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)人民愿望，恪守“以人民為中心”的發(fā)展思想，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，以具體民生問(wèn)題為導(dǎo)向，踏踏實(shí)實(shí)做好每一件關(guān)乎民生的實(shí)際工作，由此孕育了一系列針對(duì)具體民生事項(xiàng)富有中國(guó)特色的社會(huì)治理新思想、新方略。

在住房問(wèn)題上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民住房問(wèn)題，緊緊把握“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，圍繞準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，深入研究短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排。習(xí)近平總書記的一系列重要指示，為深化住房制度改革、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康有序發(fā)展明確了方向。

在民眾的健康問(wèn)題上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。”十九大報(bào)告又提出“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和時(shí)代前沿出發(fā)而作出的重要制度安排，必將為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在養(yǎng)老問(wèn)題上，習(xí)近平總書記指出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。要實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在人口發(fā)展問(wèn)題上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”，及時(shí)應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)產(chǎn)生的新問(wèn)題，對(duì)人口長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃進(jìn)行了符合時(shí)宜的調(diào)整，逐步調(diào)整完善生育政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)當(dāng)前的人口狀況而作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。根據(jù)國(guó)情、社情、民情的變化而進(jìn)行人口政策的調(diào)整和完善，是歷史的必然，也是現(xiàn)實(shí)訴求的理性選擇。

這些緊貼國(guó)情、富有時(shí)代特點(diǎn)的新思想新舉措切實(shí)可行，直面問(wèn)題，敢于啃骨頭、闖難關(guān)，破除了一些不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，致力于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系。

2、“實(shí)現(xiàn)公平正義”：社會(huì)治理的要義

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中華民族幾千年追求的社會(huì)理想，更是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張。習(xí)近平總書記指出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求；要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。在事關(guān)公平正義的系列制度創(chuàng)新方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出落實(shí)收入分配制度，縮小收入分配差距，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，創(chuàng)新人口管理等新思想新舉措，為在新的歷史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。

針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出的狀況，我們黨把收入分配制度改革作為一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重大意義，把落實(shí)收入分配制度、增加居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，著力解決人民群眾反映突出的問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系。這為進(jìn)一步深化收入分配制度改革提供了清晰的路線圖。

針對(duì)國(guó)民占有教育資源不平衡，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間差別較大的狀況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決推進(jìn)和保障教育公平，以創(chuàng)辦“公平而有質(zhì)量”的教育為指向做出一系列相關(guān)部署，解決非義務(wù)教育階段教育機(jī)會(huì)不均等、城鄉(xiāng)教育資源不均衡的問(wèn)題，讓人民享有更好更公平的教育，增加貧困地區(qū)和貧困家庭適齡人口入學(xué)接受教育的機(jī)會(huì)，加大教育資源向老少邊窮地區(qū)的投入，強(qiáng)調(diào)學(xué)有所教，發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

針對(duì)戶籍制度固化的傳統(tǒng)積習(xí)，習(xí)近平總書記提出“創(chuàng)新人口管理”，加快戶籍制度改革。強(qiáng)調(diào)戶籍制度改革涉及多方面利益調(diào)整，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，要求各地區(qū)各部門要加快落實(shí)戶籍制度改革方案。新戶籍制度的改革不斷擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋面，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家逐步推進(jìn)公共服務(wù)均等化的努力，成為這一輪全面深化改革制度創(chuàng)新的生動(dòng)縮影。

這些新思想新舉措突破了既有的利益固化格局，圍繞影響社會(huì)安定和群眾福祉的突出問(wèn)題，著力從源頭上減少影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素，使一些社會(huì)治理難題得到有效破解，使我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。

3、“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”：社會(huì)治理的目標(biāo)

十八大以來(lái)，隨著社會(huì)治理內(nèi)容不斷細(xì)化，其內(nèi)涵不斷豐富完善，更加契合國(guó)情。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿活力，又要和諧有序。社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅(jiān)持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項(xiàng)工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。顯然，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”是我們社會(huì)治理的目標(biāo)。

中國(guó)是一個(gè)有13億多人口的大國(guó)，社會(huì)治理層次比較多，人民生產(chǎn)生活的重心在基層，完善社會(huì)治理體制就是要從基層做起。由政府監(jiān)管、社會(huì)自發(fā)參與的社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的有效途徑，可以滿足人民群眾更加多層次多樣化的需求。十九大報(bào)告提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。遵行這樣清晰的路徑，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系的建設(shè)將會(huì)日臻完善。引入社會(huì)力量參與社會(huì)治理不僅減輕政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更重要的是實(shí)現(xiàn)了政府在社會(huì)中由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到社會(huì)建設(shè)和治理中來(lái)，使得社會(huì)更加具有凝聚力，社會(huì)治理由此具有一種自發(fā)的引力。習(xí)近平總書記關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重要思想折射出中國(guó)社會(huì)體制改革思路的調(diào)整變化，反映了我們黨執(zhí)政理念的更新，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的理論創(chuàng)新。

“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”是習(xí)近平總書記為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理繪制的新路標(biāo)。“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多措并舉，十九大報(bào)告提出的社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的新方略將為社會(huì)治理帶來(lái)新氣象。“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”也是構(gòu)建充滿活力、和諧有序之社會(huì)的應(yīng)有之義。社會(huì)治理應(yīng)自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既為社會(huì)而治理，也由社會(huì)來(lái)治理，在維護(hù)社會(huì)秩序的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等提供優(yōu)良環(huán)境，為社會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有的活力提供土壤。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從民生問(wèn)題著手，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，激發(fā)社會(huì)活力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理模式。這些重要思想不但是解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的行動(dòng)指南，也是科學(xué)社會(huì)主義理論在中國(guó)的重大發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。

（作者：宋學(xué)勤，系中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，本文為北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心〔中國(guó)人民大學(xué)21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心〕項(xiàng)目成果）