目前，我國已由中低等收入國家跨入中上等收入國家行列，但從絕對水平來看，仍處于跨越“中等收入陷阱”的中間區(qū)域。2015年，按照調(diào)整后的國內(nèi)生產(chǎn)總值，我國人均GDP達(dá)到8026美元，距離世界銀行2014年確定的12736美元的高收入標(biāo)準(zhǔn)門檻還有一定差距。我國要跨越“中等收入陷阱”、順利邁向發(fā)達(dá)的高收入階段，新動力在哪里？如何發(fā)掘和培育成長、并使新舊動力有序轉(zhuǎn)換？這是本文要回答的主要問題。

經(jīng)濟(jì)增長動力的供求視角

一個時期里，為一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)起帶動作用的因素是經(jīng)濟(jì)增長的動力來源，這種動力受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展方式、體制安排等方面影響，會發(fā)生變化。因此，經(jīng)濟(jì)增長動力來源是可轉(zhuǎn)換的，具有規(guī)律性、動態(tài)性和漸進(jìn)性。一般而言，分析經(jīng)濟(jì)增長動力有供求兩種視角，從需求側(cè)觀察，經(jīng)濟(jì)增長是由投資、消費(fèi)和凈出口帶動的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，需求結(jié)構(gòu)變動對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響是有差別的。當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從低收入階段到中等收入（包括中上等收入）階段邁進(jìn)過程中，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用是上升的，消費(fèi)貢獻(xiàn)作用是下降的，與投資的貢獻(xiàn)相聯(lián)系，進(jìn)出口貿(mào)易也對經(jīng)濟(jì)增長變得越來越重要。一國經(jīng)濟(jì)一旦從中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用就會不斷上升，相反投資貢獻(xiàn)作用持續(xù)下降，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了相應(yīng)變化。以日本為例，1950年日本人均國民收入為113美元，1960年431美元，1970年上升到1940美元，到1980年達(dá)到10440美元，1988年日本人均國民生產(chǎn)總值高達(dá)23570美元，超過美國人均21620美元的水平。與收入轉(zhuǎn)型相對應(yīng)，日本投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)經(jīng)歷了先升后降、消費(fèi)貢獻(xiàn)先降后升的過程。1952年日本的投資貢獻(xiàn)率為21.3%，1966年上升到32.6%，1970年進(jìn)一步上升到39%，此時日本人均國民收入1940美元折合2010年美元價格恰好超過一萬美元，為10760美元。日本人均收入越過一萬美元門檻后，投資貢獻(xiàn)率不斷下降，1973年下降到38.2%，1980年32.2%，1993年29.9%，2006年進(jìn)一步降到23%。伴隨著投資貢獻(xiàn)率下降，消費(fèi)貢獻(xiàn)率也發(fā)生著變化，1950年日本的消費(fèi)貢獻(xiàn)率為77%，1966年下降到65.9%，1970年進(jìn)一步降到59.7%。此后開始上升，1973年61.8%，1980年68%，2006年達(dá)到75%。1由此可以看出，日本投資貢獻(xiàn)率上升、消費(fèi)貢獻(xiàn)率下降至少經(jīng)歷了18年，投資貢獻(xiàn)率從升到降、消費(fèi)貢獻(xiàn)率由降到升的拐點發(fā)生在20世紀(jì)70年代初期，此時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值恰好一萬美元（2010年美元價格）。

同日本十分相似的是，韓國在從低收入階段向高收入階段邁進(jìn)中，同樣經(jīng)歷了投資貢獻(xiàn)率先升后降、消費(fèi)貢獻(xiàn)率先降后升的過程，拐點也發(fā)生在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一萬美元左右。從1961年到2008年，韓國人均國民收入由100美元上升到21530美元。1960年，韓國的投資貢獻(xiàn)率只有11.5%，此后連續(xù)上升，到90年代初期達(dá)到最高，之后連續(xù)下降。消費(fèi)率與此相對應(yīng)，先是連續(xù)下降，后是持續(xù)上升。比如，韓國的投資率1970年為24.97%、1980年31.61%、1991年38.9%、1997年34.97%、2002年26.7%，消費(fèi)率1965年92%、1980年76%、1990年63%、2000年66%、2006年69%。從統(tǒng)計資料看，韓國投資貢獻(xiàn)率上升、消費(fèi)貢獻(xiàn)率下降至少經(jīng)歷了30年，投資貢獻(xiàn)率從升到降、消費(fèi)貢獻(xiàn)率由降到升的拐點發(fā)生在20世紀(jì)90年代初期，此時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按照2010年美元計算是10501美元。

在不同的經(jīng)濟(jì)體之間，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于同一階段，由于文化背景和制度偏好不同，三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也有所不同。同歐美國家相比，力行節(jié)儉的東亞文化地區(qū)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較低，前者較高。比如2015年，美國和英國人均GDP分別是55837美元、43724美元，當(dāng)年居民最終消費(fèi)占GDP比重分別是68.4%、65.1%，而韓國、日本人均GDP分別為32477美元、27222美元，當(dāng)年居民最終消費(fèi)占GDP比重分別是58.6%、49.3%。再看，體制不同對需求結(jié)構(gòu)也帶來了影響，2015年人均GDP大約在8000到10000美元以內(nèi)的國家里，馬來西亞、墨西哥、巴西、俄羅斯人均GDP分別是，9766美元、9009美元、8539美元、9057美元，當(dāng)年四國居民最終消費(fèi)在GDP比重分別為54.1%、67.2%、63.4%、51.9%，中國當(dāng)年人均GDP8026美元，居民最終消費(fèi)占GDP比重為38%。

從供給側(cè)觀察，經(jīng)濟(jì)增長來自于由勞動、資本、資源、技術(shù)等要素配置形成的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出。在一個時期里，能為一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，就是經(jīng)濟(jì)增長的動力來源。在工業(yè)化的中前期階段，經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠工業(yè)的規(guī)?；瘮U(kuò)張對農(nóng)業(yè)的替代，而工業(yè)的擴(kuò)張主要是依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。在工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠服務(wù)業(yè)發(fā)展對工業(yè)的替代，此時工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是在勞動密集型制造業(yè)與資本技術(shù)密集型制造業(yè)之間進(jìn)行，資本技術(shù)密集型制造業(yè)的快速發(fā)展，推動了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了中高端化趨向。

以韓國為例，在20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)剛起飛時，韓國抓住美國、日本等發(fā)達(dá)國家將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的機(jī)會，利用本國勞動力資源優(yōu)勢，實行出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展以輕紡工業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；進(jìn)入70年代，隨著勞動力短缺和工資上漲，以及西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退，還有后起的發(fā)展中國家在勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的競爭，韓國利用發(fā)達(dá)國家重化工業(yè)向新興發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展鋼鐵、非鐵金屬、機(jī)械、造船、汽車、電子等具有資本密集性質(zhì)的重化工業(yè)，到1980年韓國重化工業(yè)在制造業(yè)中的比重上升到50%以上。進(jìn)入80年代，面對新興工業(yè)化國家的崛起，國際市場競爭日趨激烈，韓國提出了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化”的政策目標(biāo)，對傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造，同時大力發(fā)展精細(xì)化工、精密儀器、計算機(jī)、電子機(jī)械等。進(jìn)入90年代以后，韓國受到亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重打擊，經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)人數(shù)大幅度增加，社會收入分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)惡化，此時韓國正處于由中上等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。面對危機(jī)，韓國在推進(jìn)金融體系、勞動力市場、公共部門改革以及企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，大力發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。比如集中發(fā)展計算機(jī)、半導(dǎo)體、生物技術(shù)、新材料、精細(xì)化工、航天航空產(chǎn)業(yè)；2003年以后，數(shù)字電視、液晶顯示器、智能機(jī)器人、新能源汽車、新一代半導(dǎo)體、新一代互聯(lián)網(wǎng)、智能型家庭網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)字內(nèi)容軟件、新一代電池、生物新藥以及人工臟器又成為韓國的“十大引擎產(chǎn)業(yè)”。

同韓國相比，巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展更早一些。二戰(zhàn)后，巴西開始實行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，1949-1981年，巴西經(jīng)濟(jì)年平均增長7%，其中1968-1974年經(jīng)濟(jì)增長年均超過10%。1970年巴西人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到450美元，是韓國的1.7倍。但是，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、收入分配結(jié)構(gòu)失調(diào)、城市化超前、通貨膨脹嚴(yán)重等因素，導(dǎo)致巴西1980年代以后經(jīng)濟(jì)增長放緩，使其一直徘徊在中等收入國家之列。1980-1990年巴西經(jīng)濟(jì)增長年均2.2%，90年代以來巴西雖然進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革，也僅實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)溫和增長。巴西由于過早地推進(jìn)資本密集的重化工業(yè)發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)社會資源過分向鋼鐵、建材、化工、汽車、造船等傾斜，這不但造成工業(yè)與農(nóng)業(yè)、重工業(yè)與輕工業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與加工工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且還造成較為嚴(yán)重的社會失業(yè)。

我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新舊動力轉(zhuǎn)換期

改革開放以來，我國利用體制優(yōu)勢，在需求側(cè)以高投資、高出口為依托，在供給側(cè)以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在高投資、高出口和勞動密集型產(chǎn)業(yè)高增長作用下，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了連續(xù)37年的高速增長：從1978年到2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.6%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從385元提高到49992元，增長了20.1倍。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長面臨三個主要問題。

第一個問題是供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，新舊增長動力難以有效接續(xù)。當(dāng)前，我國需求側(cè)和供給側(cè)均面臨著嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾。從需求側(cè)來看，投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用在不斷下降，而消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的積極作用受到體制的嚴(yán)重約束。一是投資空間在收窄，投資邊際效益下降，依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用在明顯減弱。經(jīng)過多年持續(xù)大規(guī)模公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)場、鐵路、公路、水電氣網(wǎng)等一大批公共基礎(chǔ)設(shè)施供給能力已經(jīng)形成，而且供給水平大都達(dá)到世界一流水平。此時，公共投資空間在變小，單位投資帶來的GDP貢獻(xiàn)作用在下降。二是外需萎縮對出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重打擊。這幾年，國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，使得這種發(fā)展模式開始失靈，中國遇到了發(fā)展難題，中低端產(chǎn)業(yè)外需疲軟供給替代形成“擠出效應(yīng)”，中高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)制約形成天花板“高壓效應(yīng)”。三是有效消費(fèi)需求不足，成為當(dāng)前需求結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵所在。從不同收入階層分析，中低收入人群對中低端產(chǎn)品有很大的消費(fèi)潛能，但由于收入支撐乏力和社會保障不足，無法順暢轉(zhuǎn)化為有效需求；中高收入群體對于高附加值、高端產(chǎn)品有明顯消費(fèi)能力，但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)升級緩慢，無法滿足他們的新需要，造成中高收入群體消費(fèi)潛力受到抑制，迫使部分收入轉(zhuǎn)化為儲蓄。

需求側(cè)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾，實質(zhì)上是由體制機(jī)制改革滯后造成的。比如，政府、企業(yè)在國民收入初次分配中占比高，比例上升快，在再次收入分配中資源相對集中用于公共投資和產(chǎn)業(yè)投資方面。同時，在階層之間收入分配政策不到位，引起社會儲蓄快于消費(fèi)增長。從2000年到2016年我國社會消費(fèi)品零售總額增長了7.5倍，而人民幣儲蓄總額增長了11.4倍。

從供給側(cè)來看，傳統(tǒng)、低端產(chǎn)業(yè)在衰退，新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢，新舊產(chǎn)業(yè)增長動力不能有效接續(xù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長遇到的關(guān)鍵難題是，傳統(tǒng)、低端產(chǎn)業(yè)快速衰退留下的產(chǎn)業(yè)空間，新興產(chǎn)業(yè)不能及時填補(bǔ)，形成了經(jīng)濟(jì)增長的“空心區(qū)”。產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)變化，中低端產(chǎn)品和低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品供大于求，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品及服務(wù)供給面臨明顯供給短缺。

第二個問題是制度性交易成本居高不下，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在新舊增長動力轉(zhuǎn)換中，制度性交易成本高低是影響動力轉(zhuǎn)換速度的關(guān)鍵因素。我國基礎(chǔ)性制度供給中一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，影響新舊增長動力轉(zhuǎn)換。這使得企業(yè)參與市場競爭的制度性成本居高不下、顯性隱性費(fèi)用多等問題突出。因體制機(jī)制改革滯后而造成的制度交易成本，成為企業(yè)經(jīng)營的系統(tǒng)性梗阻，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動形成了瓶頸制約，一定程度上弱化了產(chǎn)業(yè)供給能力的轉(zhuǎn)換和企業(yè)微觀創(chuàng)新活力的提升。

第三個問題是社會民間科技創(chuàng)新不足，影響新增長動力的形成進(jìn)程。新增長動力的形成，關(guān)鍵要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。如果社會特別是企業(yè)缺乏創(chuàng)新力，新增長動力將無從談起。共性技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)性技術(shù)需要集中式創(chuàng)新，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性成長，更需要依靠民間大眾創(chuàng)新，依靠市場競爭能力的提升。而社會民間科技創(chuàng)新與集中創(chuàng)新所需要的條件是有區(qū)別的。民間科技創(chuàng)新是分散式?jīng)Q策和分頭行動，創(chuàng)新主體是企業(yè)，需要調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性。社會民間科技創(chuàng)新需要三個基本條件：第一，市場主體創(chuàng)新需要充分的市場自由，市場自由需要減少審批和行政管制；第二，市場主體需要公平的競爭空間，公平的競爭空間需要減少買方和賣方壟斷；第三，創(chuàng)新者需要人的機(jī)會均等，因此需要建立有均等機(jī)會進(jìn)行創(chuàng)新的激勵機(jī)制。

由前述可見，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾焦點是有效消費(fèi)需求不足、優(yōu)質(zhì)和高端產(chǎn)品無法滿足市場需要，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的焦點是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造滯后、新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢，而需求與供給兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾破解的關(guān)鍵又在于體制機(jī)制改革。

動力轉(zhuǎn)換：消費(fèi)引領(lǐng)+供給創(chuàng)新

當(dāng)前，可供選擇的動力源泉，一是在需求側(cè)實施消費(fèi)引領(lǐng)戰(zhàn)略，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，降低對外需的過度依賴，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，將消費(fèi)特別是居民消費(fèi)作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源。二是在供給側(cè)實施供給創(chuàng)新戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變我國在國際市場上的分工地位，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高中高端產(chǎn)業(yè)和高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位。三是加快體制機(jī)制的全面改革，為經(jīng)濟(jì)增長新舊動力轉(zhuǎn)換提供引擎支撐。

從需求側(cè)看，實施消費(fèi)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長，是一國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)從中等收入邁向高收入階段的必然選擇。如前所述，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)作用是先下降后上升，進(jìn)入高收入階段消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率維持在70%以上，比如2015年世界中等收入國家最終消費(fèi)占GDP比重為69%，上中等收入國家66.7%，高收入國家77.9%。進(jìn)入高收入階段后，居民最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長起著引領(lǐng)作用。比如2015年美國居民最終消費(fèi)率68.4%、英國65.1%、法國55.1%、德國54%、日本58.6%、加拿大57.5%、澳大利亞56.9%。

今后，相比投資空間，我國消費(fèi)增長空間將越來越大，這給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長提供了巨大的動力源泉。主要體現(xiàn)在三個方面：一是消費(fèi)補(bǔ)償性增長。如果能將最終消費(fèi)調(diào)整到同類收入國家的平均水平，那將會帶來數(shù)以萬億計的消費(fèi)增長。例如，以2015年為基期到2020年，若每年物價增長2.0%，人口14.3億，按照年均經(jīng)濟(jì)增長率6.5%計算，到2020年GDP總量達(dá)到104.35萬億元人民幣。屆時如果我國最終消費(fèi)率能達(dá)到70%，GDP中將會有73萬億元是由消費(fèi)帶動的，比2015年多出37萬億元人民幣。二是城市化帶來的消費(fèi)增長。2015年城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)為21392.4元，農(nóng)村居民人均年消費(fèi)為9222.6元，前者是后者的2.32倍。這意味著，積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化可以帶來消費(fèi)的較大增長。目前我國還有6億多農(nóng)民居住在農(nóng)村，另外城鎮(zhèn)還有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（無戶籍的常住人口）。假定從2016年到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長6.5%，屆時城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入將達(dá)到43555元，農(nóng)村居民人均可支配收入14758元。按照2015年城鎮(zhèn)居民平均67%的消費(fèi)傾向計算，到2020年如果按計劃完全實現(xiàn)了一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，當(dāng)年由這部分新市民帶來的消費(fèi)額會凈增加16638萬元。三是中產(chǎn)階層的擴(kuò)大帶來消費(fèi)增長。根據(jù)統(tǒng)計資料測算，在按收入等級劃分的城鄉(xiāng)居民家庭調(diào)查中，中低收入階層收入水平低，但平均消費(fèi)傾向高，中等及中等偏上收入階層消費(fèi)能力強(qiáng)。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，2011年城鎮(zhèn)居民中低收入戶和中低收入戶家庭平均消費(fèi)傾向分別為85.1%、75%，農(nóng)村則為165.6%、93.1%，這些家庭人口占城鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0%，而當(dāng)年城鎮(zhèn)居民中等收入戶人均消費(fèi)額分別是最低收入戶和較低收入戶的2.2倍、1.6倍，中等偏上收入戶家庭人均消費(fèi)額分別是最低收入戶和較低收入戶的2.8倍、2.1倍。農(nóng)村中等收入戶和中等偏上收入人均消費(fèi)額分別是低收入戶的1.5倍、1.8倍。顯然，如果我們能將全國40%的中低收入階層的一半轉(zhuǎn)變?yōu)橹械燃耙陨鲜杖腚A層，將擁有世界上人口最多的中產(chǎn)群體，屆時必然是全球最大規(guī)模的消費(fèi)市場。

全社會消費(fèi)的增長既來自消費(fèi)總量的擴(kuò)張，也來自消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。收入水平越高，越是向高收入階段邁進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)越會出現(xiàn)細(xì)分化、中高端化傾向。這種變化就要求供給側(cè)必須全面創(chuàng)新，為市場提供有效、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的商品或服務(wù)。要滿足需求側(cè)的市場變化需要，核心是新動力的形成與成長。在這方面，今后的主要任務(wù)是淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的主要思路是，在淘汰落后低端產(chǎn)能的同時，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的空心化傾向。應(yīng)緊緊抓住世界新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命提供的新機(jī)遇，充分利用新技術(shù)、新工藝、新管理模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走智能化、綠色化、高端化之路。

對于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從三個層次進(jìn)行重點支持：第一層次是支持六大支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，即培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與新材料、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)；第二層次是培育發(fā)展四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，包括空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；第三層次是打造一批新優(yōu)勢產(chǎn)品，包括新型飛行器和航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)、量子通信技術(shù)和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)、合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)、新一代核電裝備等。同時，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，用區(qū)域聯(lián)動發(fā)展理念，引導(dǎo)發(fā)展資源向經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢區(qū)集聚，培育一批經(jīng)濟(jì)增長極和增長帶。

加快體制機(jī)制改革

制度供給是經(jīng)濟(jì)增長新動力的引擎。實施消費(fèi)引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，離不開體制機(jī)制改革。

放松對市場的直接干預(yù)，讓市場在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用。首先是要進(jìn)一步減少和取消行政審批事項，降低企業(yè)的制度性交易成本。其次是減少買方賣方壟斷，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。減少壟斷要從國企改革做起，競爭性領(lǐng)域和競爭性環(huán)節(jié)必須退足退夠，純公共性領(lǐng)域要進(jìn)足進(jìn)夠，同時純公共性領(lǐng)域也要按市場原則引入社會資本，進(jìn)行有限競爭。其三是進(jìn)一步減稅降費(fèi)。降稅減費(fèi)是對企業(yè)福利和居民福利的一種返還，有利于近期社會需求擴(kuò)張和未來潛在生產(chǎn)率的增長。

實現(xiàn)消費(fèi)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)鍵也在改革。一方面，政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮公共投資規(guī)模，更要禁止投資一些不切實際的項目。同時，提高對居民社會福利支出的比重，加大對中低收入人群財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高貧困救助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持低收入者開展勞動技能培訓(xùn)和子女教育等。另一方面，對中產(chǎn)階層實行免稅減負(fù)政策，比如提高個人所得稅起征點，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅。國民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然會帶來財政減收增資問題，可以通過壓縮公共投資帶來的結(jié)余、提高國有企業(yè)上繳財政的利潤比例、提高資源環(huán)境稅稅率等來化解。

供給創(chuàng)新在很大程度上靠科技創(chuàng)新去實現(xiàn)。針對我國創(chuàng)新體制存在的突出問題，應(yīng)充分調(diào)動各種資源和各方積極性，加大創(chuàng)新投入，努力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前沿性創(chuàng)新研究，提高企業(yè)對國家實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的行動能力和參與度。

鼓勵科教融合發(fā)展，支持一批大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊；優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，給予他們充分的市場自由、公平的競爭空間，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新能力；培育和保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神和精益求精的工匠精神，尊重知識、尊重人才，完善市場化的人才資源配置機(jī)制。完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，放寬對科研經(jīng)費(fèi)支出權(quán)限的管制，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益分配權(quán)，支持科研人員有序流動。持續(xù)增加各級各類教育培訓(xùn)和人力資本投入，加快培育實用性、創(chuàng)新型人才。

城鎮(zhèn)化是增加供求兩側(cè)新動能的黃金結(jié)合點，積極推進(jìn)可為經(jīng)濟(jì)增長帶來諸多好處。當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的障礙主要有兩個：一個是全國中等以上的城市絕大多數(shù)都設(shè)置了外來人口落戶的門檻標(biāo)準(zhǔn)。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出了實施差別化的五條標(biāo)準(zhǔn)落戶政策，有些城市并沒有放松農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化限制，反而加強(qiáng)了。另一個是進(jìn)城農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)所需要的公共成本缺乏相應(yīng)的承擔(dān)主體。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化產(chǎn)生的公共成本，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療養(yǎng)老保障、義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、住房保障、公共文化供給等。要想積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化即人的城鎮(zhèn)化，改革還需再進(jìn)一步。首先，建立有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分擔(dān)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化產(chǎn)生的公共成本中，科學(xué)、合理劃分中央政府、地方政府和企業(yè)各方的支出責(zé)任。其次，降低外來人口落戶城鎮(zhèn)的門檻。第三，還要進(jìn)一步健全基礎(chǔ)性制度，重點完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、社會誠信體系、資源環(huán)境保護(hù)管理體制，以及深化對外開放，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供基礎(chǔ)性制度支撐。

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