制圖：張芳曼

解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員 楊尚勤 何予平 王茂林

采訪人：本報(bào)記者 顧仲陽(yáng) 王 浩

一把手把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，避免“三農(nóng)”工作說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要

辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保證。為此，今年中央一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，是堅(jiān)持和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)。文件提出完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，明確了誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、誰(shuí)來(lái)落實(shí)等問(wèn)題。

在領(lǐng)導(dǎo)體制上，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。只有一把手把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，才能避免“三農(nóng)”工作出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。

在建立工作機(jī)制方面，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。各部門(mén)要按照職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。各省區(qū)市黨委和政府每年要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。

為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠落地生根，明確了考核機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力、夯實(shí)責(zé)任。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

如何界定各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門(mén)和縣級(jí)黨委、政府的職責(zé)？文件提出，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門(mén)建設(shè)，做好黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。縣委書(shū)記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。

不少干部缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)或工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際不夠了解，工作方法不夠接地氣

“尚賢者，政之本也。”大政方針確定后，干部是決定因素。然而現(xiàn)實(shí)中，愿意做農(nóng)村工作、會(huì)做農(nóng)村工作的干部還比較少；不少干部缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)或工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際不夠了解，工作方法不夠接地氣。只有改變這種狀況，才能切實(shí)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力定力，提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力水平，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

如何打造一支合格的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍？文件把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，指出了隊(duì)伍建設(shè)的方向。要懂農(nóng)業(yè)，善于學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，勤于到田間地頭與實(shí)際接觸，不斷提高引領(lǐng)市場(chǎng)和依法行政的能力；要愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民，帶著對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，善于傾聽(tīng)了解農(nóng)民群眾的訴求和期盼，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。

如何培養(yǎng)、管理、使用“三農(nóng)”干部？各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。制定并實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的能力和水平。要把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

考慮鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡性和不斷分化趨勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)狀和需要編制地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或方案

新世紀(jì)以來(lái)，“三農(nóng)”政策體系基本成熟穩(wěn)定，今年中央一號(hào)文件搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱。有必要把這些重大政策法治化，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法治保障。

研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來(lái)。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例的頒布和實(shí)施，“三農(nóng)”工作的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)將更明確，“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、工作機(jī)構(gòu)將更加穩(wěn)定。

抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。文件特別提出，各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。

明確要求制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃?？紤]到目前鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡性和不斷分化趨勢(shì)，一號(hào)文件要求各地區(qū)各部門(mén)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或方案，并對(duì)幾種具有典型性的村莊發(fā)展分別提出了要求——對(duì)具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對(duì)自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展；對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民搬遷。

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