黨的十九大報告明確提出：“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”這是中國開放政策的最新命題，也是未來中國開放發(fā)展的最前沿，近年來獲批的多家自由貿(mào)易試驗區(qū)率先把今后發(fā)展的目標瞄準自由貿(mào)易港建設(shè)。借鑒全球自由貿(mào)易港的發(fā)展趨勢和國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)進展，我國探索自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)充分考慮以下三重關(guān)系。

已有自由貿(mào)易試驗區(qū)與未來自由貿(mào)易港選址的關(guān)系

自2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)以來，全國目前共有三批11個（?。┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)。國務(wù)院批準的自由貿(mào)易試驗區(qū)的總體方案中，對總體目標、戰(zhàn)略定位和實施范圍作了明確規(guī)定，實施范圍中涵蓋了多個保稅港區(qū)。自由貿(mào)易試驗區(qū)疊加保稅港區(qū)，其未來深化開放的目標就是探索建設(shè)自由貿(mào)易港。從區(qū)位條件上看，上海和浙江舟山具有建設(shè)自由貿(mào)易港的比較優(yōu)勢，是當(dāng)前探索建設(shè)自由貿(mào)易港的重要競爭者。

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》與之后10個自由貿(mào)易試驗區(qū)的總體方案略有不同，主要側(cè)重體制完善和制度建設(shè)，堅持“把擴大開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架”。幾年來，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)堅持推進相關(guān)制度改革與創(chuàng)新，不斷擴大服務(wù)業(yè)開放和推進負面清單管理模式，不斷完善監(jiān)管和稅收體制，不僅形成了與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)的聯(lián)動機制，而且成為之后10個自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革模板。

從總體方案看，只有在《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中提及“自由貿(mào)易港區(qū)”概念，對應(yīng)的就是在實施范圍中明確由“陸域和相關(guān)海洋錨地組成”。浙江的自由貿(mào)易試驗區(qū)實施范圍全部位于舟山群島新區(qū)，尤其是面積最大的舟山離島片區(qū)包含了已經(jīng)封關(guān)舟山港綜合保稅區(qū)二期片區(qū)。舟山離島片區(qū)在總體方案現(xiàn)有定位中占有先機，在地理條件上存在明顯優(yōu)勢，但是舟山在開放水平與相關(guān)管理經(jīng)驗上與上海相距甚遠。

自由貿(mào)易港的實體建設(shè)與現(xiàn)代化監(jiān)管方式創(chuàng)新的關(guān)系

傳統(tǒng)的自由貿(mào)易港是海關(guān)監(jiān)管制度框架下的特殊區(qū)域，即劃出一定區(qū)域允許境外貨物、資金或交通運輸工具自由進出的港區(qū)。自由貿(mào)易港對進出港區(qū)的全部或部分貨物免征關(guān)稅，并準許在港區(qū)內(nèi)開展貨物自由存儲、展覽、拆散、改裝、重新包裝、加工和制造等業(yè)務(wù)。典型特征就是“境內(nèi)關(guān)外”：從地理范疇來說，自由貿(mào)易港地處一國或地區(qū)境內(nèi)；從行政監(jiān)管來看，則在海關(guān)管理關(guān)境之外。自由貿(mào)易港的最大優(yōu)勢是關(guān)稅優(yōu)惠及其便利性，因此成為許多國家和地區(qū)推動外貿(mào)發(fā)展的重要政策手段。

歷史上，自由貿(mào)易港的選址一般都位于海運歷史悠久的居于航運中心地位的重要港口。從各國建設(shè)自由貿(mào)易港的時機看，與全球化進程及該國或該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)，較早的自由貿(mào)易港與早期世界市場體系的形成有關(guān)，二戰(zhàn)以來亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟體在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展進程中也紛紛建設(shè)了自由貿(mào)易港。但是，隨著現(xiàn)代化監(jiān)管手段的大量應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，近年來自由貿(mào)易港建設(shè)出現(xiàn)了一些新趨勢，比如2013年1月1日起德國漢堡港取消了具有125年歷史的自由貿(mào)易港區(qū)。究其原因，一是歐洲一體化進程所致，取消自由貿(mào)易港后的整個漢堡港適用于歐盟對報關(guān)港的一系列規(guī)定；二是現(xiàn)代化監(jiān)管趨勢所致，拆除漢堡自由貿(mào)易港長達20多公里含25個陸上通道關(guān)卡和12個海路通道關(guān)卡的圍欄，主要是取消了對港口區(qū)域內(nèi)儲存和處理歐盟國家貨物的特殊監(jiān)控程序，事實上漢堡港仍然保留有免稅的海關(guān)倉庫。

進入21世紀，中國已經(jīng)成為貿(mào)易大國，2012—2015年中國的貨物貿(mào)易進出口規(guī)模位居世界第一，服務(wù)貿(mào)易進口持續(xù)多年位居世界第二。當(dāng)前中國探索建設(shè)自由貿(mào)易港，既要服務(wù)于貨物貿(mào)易發(fā)展，建設(shè)擁有實體港口的自由貿(mào)易港區(qū)，又要服務(wù)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要，發(fā)展與港口航運業(yè)相關(guān)的各種國際服務(wù)業(yè)。在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易運輸中，既要服務(wù)于各類大宗商品貿(mào)易規(guī)?；\輸?shù)男枰惨?wù)于跨境電商等貿(mào)易新模式發(fā)展對貨物運輸?shù)亩鄻踊枰?。大宗商品貿(mào)易主要依托海運，推動大宗商品貿(mào)易自由化和提高資源性商品的配置能力，一定程度上仍然需要建設(shè)具有區(qū)位優(yōu)勢的自由貿(mào)易港區(qū)；而隨著現(xiàn)代通信技術(shù)發(fā)展應(yīng)運而生的各類國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式，順應(yīng)了現(xiàn)代化海關(guān)監(jiān)管的要求。因此，當(dāng)前中國探索建設(shè)自由貿(mào)易港，不僅要考慮貨物貿(mào)易及其新模式的發(fā)展需要，也要考慮國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要，面臨著協(xié)調(diào)處理自由貿(mào)易港區(qū)的實體建設(shè)與現(xiàn)代化監(jiān)管方式創(chuàng)新之間的關(guān)系。

“一帶一路”建設(shè)沿海港口與內(nèi)陸無水港的關(guān)系

黨的十九大報告要求“以‘一帶一路’為重點推動形成全面開放新格局”。探索建設(shè)自由貿(mào)易港自然是推動“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。三批11個自由貿(mào)易試驗區(qū)中，前兩批4家自由貿(mào)易試驗區(qū)上海、廣東、天津和福建均處東部沿海，而第三批除浙江和遼寧外，河南、湖北、重慶、四川和陜西5省均處中西部。中西部地區(qū)5個自由貿(mào)易試驗區(qū)的共同點是在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中擁有的區(qū)位優(yōu)勢。黨的十八大以來，中西部地區(qū)的開放水平不斷提高，“絲綢之路經(jīng)濟帶”及其核心區(qū)的建設(shè)直接推動了西部省份對外貿(mào)易的快速增長。

現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，使中西部省份已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)來參與探索自由貿(mào)易港的建設(shè)。2005—2010年間我國共批準設(shè)立了14個保稅港區(qū)，其中重慶兩路寸灘保稅港區(qū)是我國內(nèi)陸首個保稅港區(qū)，也是唯一擁有“水港+空港”的一區(qū)雙核模式的保稅港區(qū)。2012年以來，重慶和鄭州成為最早的跨境電子商務(wù)試點城市，2016年以來在10個跨境電子商務(wù)試點城市及先后批復(fù)的13個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)中，內(nèi)地城市還增加了合肥和蘇州。從2016—2017年的跨境電商貿(mào)易數(shù)據(jù)看，重慶和鄭州在貿(mào)易規(guī)模和模式創(chuàng)新上逐步顯示出各自在“一帶一路”建設(shè)中的綜合優(yōu)勢，中西部省份的對外貿(mào)易規(guī)模雖然與沿海仍然存在差距，但是近年來的增速已經(jīng)明顯高于沿海地區(qū)，正不斷顯示出未來對外貿(mào)易發(fā)展的巨大潛力。

“一帶一路”建設(shè)中提出建設(shè)“六路”即“水路、公路、鐵路、航路、管路和信息高速路”，因此，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，還要跳出“港口就是海港”的概念束縛，發(fā)揮中西部城市在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)代交通的綜合優(yōu)勢，全面統(tǒng)籌，合理布局，以內(nèi)陸無水港區(qū)的自由貿(mào)易港建設(shè)推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿途的外貿(mào)發(fā)展。