二、今后五年工作思路和2018年重點任務

今后五年是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，描繪了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的宏偉藍圖，吹響了新時代沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的嘹亮號角。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實市第十二次黨代會的決策部署，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根，進一步形成生動實踐。

在今后工作中，要著重把握好以下要求：必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩來執(zhí)行；必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，處理好“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一關系，把握好工作節(jié)奏和力度；必須深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，著力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平；必須推動高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立新發(fā)展理念，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力破解“大城市病”，把高質(zhì)量要求體現(xiàn)在城市發(fā)展的各個方面；必須大力推動改革開放，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，提高對外開放服務水平；必須堅持以人民為中心，發(fā)揮人民主體作用，積極回應群眾關切，努力解決廣大市民關心的突出問題，增強群眾獲得感幸福感安全感。

進入新時代，邁向新征程，我們要更加自覺肩負起首都的職責使命，抓好“三件大事”，打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。“三件大事”，就是要精心組織實施新一版北京城市總體規(guī)劃；以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展；全力籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會。“三大攻堅戰(zhàn)”，就是要打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險，切實加強政府債務管理，履行地方金融監(jiān)管職責，打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線；打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅要促進本市低收入農(nóng)戶增收，更要堅決落實好中央部署的扶貧幫扶任務，助力受援地區(qū)如期脫貧；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、突出問題殲滅戰(zhàn)，特別是大氣污染防治，隨著第一階段治理任務完成，污染源結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，持續(xù)改善空氣質(zhì)量的任務異常繁重，要充分估計其長期性、艱巨性和復雜性，既打好攻堅戰(zhàn)，又打好持久戰(zhàn)。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進疏功能、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，著力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，抓好“三件大事”，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，更加奮發(fā)有為地推動首都新發(fā)展。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；一般公共預算收入增長6.5%左右；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5%以內(nèi)和3%以內(nèi)；全市居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別下降2.5%和3%左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降3%左右，細顆粒物年均濃度力爭繼續(xù)下降。

今年要著力做好以下重點工作。

（一）全面實施城市總體規(guī)劃，優(yōu)化提升“四個中心”功能。

深入貫徹落實黨中央、國務院批復精神，堅持一張藍圖干到底，以釘釘子精神抓好規(guī)劃組織實施，切實發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，努力把首都規(guī)劃好、建設好、管理好。

創(chuàng)新規(guī)劃實施體制機制。實行全域規(guī)劃總量管控，劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制線，嚴控建設用地規(guī)模，實現(xiàn)生態(tài)用地動態(tài)增長。建立各區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制，嚴格落實拆建比、拆占比，全市城鄉(xiāng)建設用地年度減量30平方公里以上，適度提高居住用地及其配套用地比重，推動職住平衡。建立市區(qū)規(guī)劃分級管理體制，整合配強區(qū)級規(guī)劃國土部門力量，市級層面負責總體管控和制定政策導則標準，區(qū)級層面負責組織區(qū)域控規(guī)編制和規(guī)劃任務落地。以立項和開工為節(jié)點，并聯(lián)辦理審批事項，壓縮時限30%左右。以第三方評估方式實施年度城市體檢，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責，堅決維護總體規(guī)劃的嚴肅性權(quán)威性。

抓好規(guī)劃實施重點任務落地。按照“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”城市空間布局，編制分區(qū)規(guī)劃實施要點和區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，深入開展城市設計導則、標準和政策規(guī)范研究制定工作，實現(xiàn)多規(guī)合一、全域管控。同步開展物流、公共服務、地下空間和人防設施、市政基礎設施、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃，增強城市發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，保證城市安全高效運行。編制核心區(qū)控規(guī)，抓好長安街及其延長線規(guī)劃管控和綜合整治，制定中軸線申遺綜合整治規(guī)劃實施計劃；優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，編制統(tǒng)籌騰退空間再利用規(guī)劃，提升首都功能服務保障能力。高質(zhì)量完成副中心各項規(guī)劃，抓緊編制順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城控制性詳細規(guī)劃，完善基礎設施和公共服務設施，提高綜合承載能力，強化多點支撐作用。編制淺山區(qū)保護規(guī)劃，加強違法占地、違法建設專項治理，將淺山區(qū)建設成為首都生態(tài)文明示范區(qū)。

（二）堅定有序推進疏解整治促提升專項行動,提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境。

緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅持疏解整治與優(yōu)化提升同步推進，努力營造整潔有序的城市面貌和便利宜居的生活環(huán)境。

持續(xù)抓好疏解整治工作。修訂細化新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，退出一般制造業(yè)企業(yè)500家，疏解退出城六區(qū)二級及以下市屬國有企業(yè)40家以上，繼續(xù)疏解區(qū)域性專業(yè)市場。以醫(yī)院、學校等公共服務資源空間布局調(diào)整為抓手，加強薄弱地區(qū)公共服務能力建設，引導中心城區(qū)功能和人口有序轉(zhuǎn)移，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)。啟動北京聯(lián)合大學新校區(qū)規(guī)劃選址，抓緊北京工商大學、北京電影學院和北京信息科技大學等新校區(qū)建設；實現(xiàn)天壇醫(yī)院新院區(qū)運行及老院區(qū)騰退，扎實推進北京口腔醫(yī)院整體遷建和友誼醫(yī)院順義院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期等項目建設。拆除違法建設4000萬平方米以上，確保新生違法建設零增長。啟動新一輪老舊小區(qū)綜合整治，繼續(xù)開展“開墻打洞”治理、架空線入地、廣告牌匾規(guī)范設置等專項工作，完成核心區(qū)615條街巷環(huán)境整治任務。全力推進“一綠”地區(qū)城市化，試點探索“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，完成100個市級掛賬重點地區(qū)綜合治理任務，讓綠色成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的主色調(diào)。

更加注重優(yōu)化提升。制定城市有機更新辦法，實施街區(qū)設計導則，出臺公共空間改造提升三年行動方案，推進城市修補和生態(tài)修復。建立全市拆違騰退土地“留白增綠”臺賬，實施拆后土地還綠1600公頃，新增10處城市休閑公園和100公里健康綠道。持續(xù)提高生活性服務業(yè)品質(zhì)，建設提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點1400個，其中蔬菜零售網(wǎng)點500個。推進“廁所革命”，完成580座各類公共廁所改造升級。制定回龍觀、天通苑地區(qū)公共服務和基礎設施優(yōu)化提升三年行動計劃，實施回龍觀至上地自行車專用道、天通苑綜合文化中心等13個項目，著力解決大型居住區(qū)群眾關心的短板問題。

（三）深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

從今年起，京津冀協(xié)同發(fā)展將向中期目標邁進，冬奧會、冬殘奧會進入北京周期，要抓住新的歷史機遇，充分發(fā)揮北京“一核”作用，推動雄安新區(qū)與城市副中心兩翼聯(lián)動，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。

縱深推進重點領域合作。制定實施本市京津冀協(xié)同發(fā)展新三年行動計劃。全方位支持雄安新區(qū)建設，落實與河北省簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加緊學校、醫(yī)院等項目落地，推進雄安新區(qū)中關村科技園建設，切實做到雄安新區(qū)需要什么就支持什么。扎實推進交通一體化，全面消除市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”，推進京張高鐵、延崇高速等項目建設，實現(xiàn)興延高速、首都地區(qū)環(huán)線通州至大興段全線貫通。深入開展區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)環(huán)境保護，推進永定河綜合治理與生態(tài)修復，加快京津風沙源治理二期等生態(tài)工程建設。加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，鞏固提升“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局。全力抓好新機場這一重大標志性工程，基本完成主體工程建設，啟動臨空經(jīng)濟區(qū)起步區(qū)建設。加強教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務合作，推進環(huán)首都1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈建設。

加大城市副中心建設力度。落實副中心控制性詳細規(guī)劃，加快建設一批基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等重點工程，全面增強副中心綜合承載力和吸引力。推進城市綠心建設，以生態(tài)的辦法治理水系、恢復濕地，努力建設水城共融的生態(tài)城市、藍綠交織的森林城市。抓緊建設人大附中通州校區(qū)、安貞醫(yī)院通州院區(qū)和劇院、圖書館、博物館等重大項目，進一步研究制定高標準配置優(yōu)質(zhì)公共服務資源方案。實施廣渠路東延、宋梁路北延等項目，加強各類配套服務設施建設。圍繞行政辦公、商務服務、文化旅游三大主導功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進運河商務區(qū)、環(huán)球主題公園等建設，促進產(chǎn)城融合。創(chuàng)新城市綜合管理體制，在新型城鎮(zhèn)化、投融資體制機制等方面邁出更大改革步伐。平穩(wěn)有序做好市級機關和市屬行政部門搬遷工作，推進行政辦公區(qū)二期工程建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的原則，處理好通州區(qū)與北三縣關系，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)放到京津冀協(xié)同發(fā)展大格局中謀劃，在確保生態(tài)安全的前提下，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的質(zhì)量和水平。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，落實美麗鄉(xiāng)村建設三年專項行動計劃，啟動1000個村莊人居環(huán)境整治。支持市屬國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設。以“三塊地”為重點深化農(nóng)村改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，統(tǒng)籌推進集體經(jīng)營性建設用地入市和征地制度改革，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點，規(guī)范引導閑置農(nóng)宅盤活利用。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和集體經(jīng)濟組織制度改革，深化集體林權(quán)制度和國有林場改革。突出農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”，積極打造農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人以上，健全生態(tài)林管護員崗位補貼動態(tài)增長機制，啟動實施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷，對全市低收入農(nóng)戶高效實施“六個一批”精準幫扶，確保農(nóng)民持續(xù)增收。制定實施新的城市南部地區(qū)發(fā)展三年行動計劃，優(yōu)先解決生態(tài)環(huán)境、公共服務、交通設施等方面問題，加大騰籠換鳥力度，承接核心區(qū)功能疏解，推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)建設，打造城市復興新地標，帶動西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。穩(wěn)妥推進特色小城鎮(zhèn)建設。加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善多元化生態(tài)補償機制，抓好長城國家公園體制試點，支持平谷、延慶創(chuàng)建國家森林城市，發(fā)展全域旅游，增強生態(tài)涵養(yǎng)功能和綠色發(fā)展能力。

集中力量抓好冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。落實綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，全面推進各項籌備工作。加快國家速滑館、國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心等新建競賽場館建設，啟動國家游泳中心等現(xiàn)有場館改造，推進水利、電力、氣象、通信、交通等配套基礎設施建設。精心組織好平昌冬奧會、冬殘奧會閉幕式接旗儀式和北京文藝表演，向世界發(fā)出北京邀請。征集北京冬奧會、冬殘奧會吉祥物，啟動官方贊助商征集和特許經(jīng)營計劃。加快冬季運動人才培養(yǎng)，提高冬季競技體育水平。實施“共享冬奧”公眾參與計劃，推動冰雪運動進校園、進社區(qū)，推廣普及群眾冰雪運動。辦好國際冬季運動（北京）博覽會，打造京張體育文化旅游帶，促進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

扎實推進2019年北京世園會籌辦工作。完成園區(qū)場館及配套設施建設和國內(nèi)外招展任務，細化會期綜合服務保障方案，帶動旅游、園藝等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

認真做好對口支援合作工作。深入研究受援地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和脫貧需求，確保財政援助資金80%以上用于精準扶貧、精準脫貧，實施一批扶貧力度大、脫貧效應強的項目，支持和培育一批帶動貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，增強受援地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（四）全力推進全國科技創(chuàng)新中心建設，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

科技創(chuàng)新是北京實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。要把科技創(chuàng)新和高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，以國家戰(zhàn)略需求引導科技創(chuàng)新方向，以科技創(chuàng)新引領高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強首都發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。

央地協(xié)同推進重大科技任務。充分發(fā)揮北京推進科技創(chuàng)新中心建設辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織實施新一輪重點任務和項目。發(fā)布實施建設世界一流新型研發(fā)機構(gòu)的政策舉措，集聚全球創(chuàng)新人才及團隊，建設好北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦研究中心。推動國家重大科技基礎設施布局建設和發(fā)展，承接“航空發(fā)動機”、“天地一體化信息網(wǎng)絡”等重大項目。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在石墨烯、新能源汽車、智能電網(wǎng)等領域，新建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持在京高校建設世界一流大學和一流學科，建設好高校“高精尖創(chuàng)新中心”等創(chuàng)新平臺。支持基礎科學中心建設，圍繞前沿戰(zhàn)略領域開展高水平原創(chuàng)研究。加快國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設，增強質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。

高水平推進“三城一區(qū)”建設。編制完成“三城一區(qū)”規(guī)劃，促進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。中關村科學城要聚焦，以建設具有全球影響力的原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地為目標，著力提高對全球創(chuàng)新資源的開放和聚集能力，著力補齊優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，著力促進不同創(chuàng)新群體深度融合，通過優(yōu)化空間布局、打造創(chuàng)新型服務政府、強化城市創(chuàng)新形象，營造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在建設全國科技創(chuàng)新中心中發(fā)揮帶動引領作用。懷柔科學城要突破，建立國際化、開放式管理運行新機制，深化綜合性國家科學中心建設，開工建設高能同步輻射光源等大科學裝置，引導民間資本、社會力量、國際資源廣泛參與，促進科研基礎設施共建共享，構(gòu)建從基礎設施、基礎研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化到高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈。未來科學城要搞活，鼓勵入駐央企加大研發(fā)投入，引導企業(yè)建立有利于創(chuàng)新的公司治理結(jié)構(gòu)，積極引入民營研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)、高校等多元主體，聚集提升投資孵化、科技服務等創(chuàng)新要素。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要優(yōu)化提升，建立與三大科學城的對接轉(zhuǎn)化機制，統(tǒng)籌大興、通州等空間資源，與順義、房山協(xié)同發(fā)展，抓好一批重大項目落地，提高外資引進和開放發(fā)展水平，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和中國制造2025示范區(qū)。

充分發(fā)揮中關村示范區(qū)引領支撐作用。加大先行先試力度，在科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技金融改革、生物醫(yī)藥材料通關便利化等方面，爭取實施新一批創(chuàng)新政策。落實以增加知識價值為導向的分配政策，增強科研人員的改革獲得感。推進國家科技金融創(chuàng)新中心建設，完善創(chuàng)業(yè)投資政策，加大對小微企業(yè)融資支持力度，加強企業(yè)上市、掛牌培育工作。深化中關村人才管理改革，在朝陽望京、中關村大街、未來科學城和新首鋼試點建設國際人才社區(qū)。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，新增一批國家級雙創(chuàng)示范基地，打造全過程的科技孵化服務鏈條。統(tǒng)籌“一區(qū)多園”發(fā)展，加強對分園創(chuàng)新發(fā)展的考核評價和產(chǎn)業(yè)定位引導，改革完善分園管理運行機制，發(fā)揮中關村發(fā)展集團在整合創(chuàng)新資源方面的市場化平臺作用，探索引入國際化專業(yè)團隊參與園區(qū)管理。

對標國際一流構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。落實新一代信息技術(shù)等10個高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，提升金融、文化創(chuàng)意、商務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。制定實施創(chuàng)新型企業(yè)培育壯大三年行動計劃，支持行業(yè)領軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)發(fā)展壯大，做好重點企業(yè)“一對一”服務工作。推動軍民融合深度發(fā)展，建設軍民融合產(chǎn)業(yè)園和一批示范工程項目。設立產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)人口密度、研發(fā)投入強度、資源環(huán)境約束等產(chǎn)業(yè)指導標準，落實高精尖產(chǎn)業(yè)用地用房政策，實施鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、上市融資、產(chǎn)業(yè)投資、人才引進、外資開放等一攬子政策措施。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推動全市產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)聚集、園區(qū)產(chǎn)業(yè)向主導產(chǎn)業(yè)聚集、主導產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)聚集。

建立開放融合的科技創(chuàng)新機制。全面加強科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務平臺建設，與在京高校、科研院所建立深層次對接機制，做好科技成果在京落地承接服務工作。發(fā)揮科技創(chuàng)新基金引導作用，在科技領域積極推進政府和社會資本合作，鼓勵多方資源更多投向基礎研究和戰(zhàn)略硬技術(shù)，促進科學家、企業(yè)家、投資人等深度合作。以開放共享為導向，支持高校與研發(fā)機構(gòu)建設聯(lián)合創(chuàng)新平臺、協(xié)同創(chuàng)新研究院。擴大首都科技條件平臺、創(chuàng)新券和開放實驗室服務范圍和領域，引導高校院所面向社會開放科技資源，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供研究開發(fā)、檢驗檢測認證等科技服務。建設中國（北京）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，深化與世界知識產(chǎn)權(quán)組織的合作，鼓勵企業(yè)加快海外知識產(chǎn)權(quán)布局，參與國際標準研究和制定。積極參與國際大科學計劃和大科學工程，增強北京在全球科技競爭中的影響力和話語權(quán)。

（五）加強城市精細化管理，下大氣力治理“大城市病”。

貫徹習近平總書記提出的“城市管理要像繡花一樣精細”的要求，以精治為手段，以共治為基礎，以法治為保障，積極構(gòu)建有效的超大城市治理體系。

提高城市精治共治法治水平。深化街道管理體制改革，建立職責清單，完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”。完善街巷長制，發(fā)揮小巷管家作用，健全長效管理機制，深入推進以背街小巷為重點的精細化管理。充分運用信息化、智能化手段加強城市管理，實施北京大數(shù)據(jù)行動計劃，建立城市大數(shù)據(jù)平臺。推進智慧城市建設，開展副中心智慧城市試點。深化城市網(wǎng)格化管理，完善市級管理平臺和市區(qū)街三級監(jiān)督指揮體系。堅持社會共治，拓寬群眾參與渠道，健全傾聽群眾意見工作機制，完善和整合各部門各單位服務熱線，讓公眾、社會組織和企業(yè)在城市治理中發(fā)揮更大作用。完善城市管理領域法規(guī)、制度和標準。強化城管綜合執(zhí)法部門與各城市管理部門的工作銜接，完善與公安、消防、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加快推進行政處罰權(quán)在規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設部門內(nèi)部集中行使。

堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以加強科學化、系統(tǒng)化、精細化、法治化管理為目標，以細顆粒物來源解析為基礎，制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃。完成環(huán)保垂直管理改革，加強基層執(zhí)法力量，深入開展環(huán)保督察，進一步壓實各級各部門責任。把高排放車治理作為重中之重，將低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴展到全市域，從嚴查處尾氣排放超標車輛，嚴格落實高排放車和非道路移動機械禁行限行規(guī)定。有效管控裸地揚塵、道路揚塵、施工揚塵和建筑垃圾運輸車輛，減少揚塵污染。實施環(huán)保技改工程和污染源達標排放行動計劃，全面治理揮發(fā)性有機物污染。對重點企業(yè)嚴格排污許可證管理，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。有序推進農(nóng)村煤改清潔能源，基本實現(xiàn)平原地區(qū)“無煤化”。認真落實空氣重污染應急預案，嚴格執(zhí)行煙花爆竹安全管理規(guī)定，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。傳播生態(tài)文明理念、綠色生活知識，引導市民踐行綠色生活方式。

堅持不懈抓好交通擁堵治理。繼續(xù)實施緩解交通擁堵年度行動計劃，努力改善出行條件。制定全市地面停車規(guī)劃，實施公共區(qū)域停車管理網(wǎng)格化巡查，加強交通靜態(tài)管理。開展學校醫(yī)院周邊等重點區(qū)域交通秩序整治，規(guī)范旅游等專線交通運營秩序，持續(xù)改善北京站、北京西站、北京南站交通轉(zhuǎn)換環(huán)境。加強智能交通系統(tǒng)建設，擴大實施信號燈“綠波”工程，推進公共交通調(diào)度智能化。開展地下空間分層出讓建設公共停車場試點，穩(wěn)妥推進中心城區(qū)和城市副中心路側(cè)停車電子收費。推動以軌道交通為主的公共交通體系建設，年內(nèi)開通3段軌道新線，運營總里程達到630公里以上，市郊鐵路里程達到238公里。實施軌道交通換乘通道改造工程，完善軌道交通和地面交通接駁換乘。新開和優(yōu)化調(diào)整公交線路40條以上，新增公交專用道40公里以上。推進青年路北延等城市主干道建設，實施疏堵工程100項。完成900公里自行車道治理，加強共享單車規(guī)范管理，完善步道系統(tǒng)，中心城綠色出行比例提高到73%。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施新一輪百萬畝造林綠化工程，新增造林綠化面積23萬畝。推進節(jié)水型社會建設，啟動水資源稅改革試點，實施“兩田一園”農(nóng)業(yè)高效節(jié)水方案，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立精細的水資源管理制度。珍惜用好南水北調(diào)水，促進地下水資源涵養(yǎng)和地下水位回升。深入實施河長制，落實污水治理和再生水利用第二個三年行動方案，完成非建成區(qū)84條段黑臭水體治理任務，全市污水處理率提高到93%，再生水年利用量達到10.7億立方米。推進海綿城市建設。落實生活垃圾分類治理三年行動計劃，擴大強制分類實施范圍，示范片區(qū)覆蓋率達到30%。探索實行差別化垃圾收費和補償政策，促進垃圾減量。建成魯家山餐廚垃圾處理廠、通州生活垃圾焚燒廠等設施，生活垃圾資源化率達到58%。建設土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，完成全市農(nóng)用地土壤污染詳查，推進污染地塊風險防控與治理。開展生態(tài)治理和修復，支持廢棄礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。

（六）進一步堅定文化自信，把全國文化中心建設好發(fā)展好。

文化是城市的靈魂，是人民美好生活的重要內(nèi)容。要聚焦“一核一城三帶兩區(qū)”，有效保護、發(fā)掘、傳承和利用北京豐富的歷史文化資源，讓文化深度融入城市發(fā)展，使北京成為文化底蘊厚重、藝術(shù)繁榮發(fā)展、社會風氣高尚的城市。

推進首都文明建設。堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，全面推進思想道德建設，旗幟鮮明地弘揚主旋律，倡導文明新風尚，亮出北京精氣神。鞏固和拓展“北京榜樣”、“百姓宣講”、“中國夢365個故事”等宣傳品牌，深化文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建工作，持之以恒倡導“光盤行動”，廣泛開展環(huán)境、秩序、旅游、禁煙等公共文明引導行動，增強群眾道德意識、文明意識、責任意識，提高城市文明水平。

保護城市歷史文化風貌。貫徹習近平總書記“老城不能再拆了”的重要指示精神，研究制定推進老城整體保護實施方案，嚴格執(zhí)行皇城保護規(guī)劃，完善文物保護與周邊環(huán)境管控的法規(guī)和機制，進一步明確各級政府、文物部門和各類主體的責任義務。統(tǒng)籌老城內(nèi)房屋騰退和征收政策，配套建設定向安置房，做到在保護中改善民生，在改善民生中實現(xiàn)更好的保護。扎實推進中軸線申遺保護工作，抓好故宮周邊重點文物騰退修繕。加強“三山五園”地區(qū)保護，實施北法海寺二期修繕工程，繼續(xù)開展圓明園考古及展示。注重保護傳統(tǒng)院落和胡同肌理，精心打磨每個歷史文化街區(qū)。制定實施大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶保護建設規(guī)劃，開工建設白浮泉、路縣故城等遺址公園，開展箭扣長城二期等文物保護修復工程，啟動琉璃河西周燕都遺址區(qū)搬遷騰退工作。推進香山雙清別墅紅色遺址群的保護、傳承和利用。建立市級傳統(tǒng)村落名錄，加強規(guī)劃保護，留住歷史記憶、傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土故事。支持老字號品牌傳承發(fā)展。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史典籍的保護利用，強化文物院落騰退后公益開放使用，鼓勵相關單位、居民及公益機構(gòu)參與保護利用，讓文物活起來。

提升城市文化生活品質(zhì)。推進公共文化服務體系示范區(qū)建設，繼續(xù)實施文化惠民工程，深入落實“1+3”公共文化政策，完善公共圖書、文化活動、公益演出等服務配送體系，舉辦2萬場次市民系列文化活動。支持實體書店、書屋發(fā)展，開展全民閱讀活動，營造書香京城。加強優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和老舊廠房保護利用，為城市留有文化藝術(shù)空間。支持各類文藝院團做強做優(yōu)，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務供給，滿足人民群眾多樣化、多層次的文化消費需求。

增強首都文化創(chuàng)造力影響力。深化文化體制改革，激發(fā)文化市場活力。推動文化與科技、金融、旅游、時尚、會展等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，設立文化創(chuàng)新發(fā)展基金，積極培育新型文化業(yè)態(tài)，建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領區(qū)。加大對重點作品、優(yōu)秀原創(chuàng)作品的扶持獎勵力度，推出一批體現(xiàn)中國精神、首都水準和北京特色的精品力作，勇于攀登文藝高峰。鞏固做精北京國際設計周、國際電影節(jié)、國際音樂節(jié)和中國戲曲文化周等文化品牌。加強文化對外交流合作，辦好“歡樂春節(jié)”、“北京之夜”等活動，推動文化走出去，展示首都文化魅力。

（七）持續(xù)保障和改善民生，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

圍繞滿足人民群眾便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性需求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，扎實辦好重要民生實事，提高民生保障和服務水平。

努力辦好人民滿意的教育。堅持立德樹人，加強師德師風建設，加大幼兒園、中小學師資培養(yǎng)力度，建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。實施第三期學前教育行動計劃，堅持公辦民辦并重，創(chuàng)新財政投入方式，大力發(fā)展普惠性幼兒園，年內(nèi)新增學位3萬個左右，積極應對學齡人口變化。加強學前教育管理，強化辦園者主體責任，落實政府部門監(jiān)管職責，實施幼兒園責任督學掛牌督導，引導家長參與管理，讓孩子安全、家長放心。在重點新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)啟動新建一批示范性學校，加大對學區(qū)制改革、集團化辦學和鄉(xiāng)村學校的支持力度，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。以中高考改革推進教育綜合改革，減輕中小學生課外負擔，推動教育理念、育人方式轉(zhuǎn)變。堅持以人才培養(yǎng)為核心，推動高等教育內(nèi)涵、特色、差異化發(fā)展。深化城教融合、校企合作，推動職業(yè)教育、繼續(xù)教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育與首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求更緊密結(jié)合，建設學習型城市。

全面推進健康北京建設。立足全人群和全生命周期兩個著力點，提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務。以電子病歷和居民健康檔案為主要內(nèi)容，建設市區(qū)兩級互聯(lián)互通的全民健康信息平臺。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點。完善分級診療制度，每個區(qū)至少建設一個緊密型醫(yī)聯(lián)體，發(fā)展專科醫(yī)聯(lián)體，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，做實家庭醫(yī)生簽約服務，完善預約掛號系統(tǒng)，嚴厲打擊號販子，讓群眾看病更方便。實施藥品采購兩票制和京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購，規(guī)范調(diào)整第二批醫(yī)療服務價格。推進以總額控制為主的多元復合式醫(yī)保支付方式改革，在全市三級醫(yī)院推廣按病種分組付費。繼續(xù)做好跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算服務。鞏固推進國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建工作，廣泛開展全民健康行動和愛國衛(wèi)生運動。加強重大傳染病和新發(fā)突發(fā)傳染病預防控制，開展慢性非傳染性疾病篩查和干預服務。做好公民無償獻血工作。實施助產(chǎn)能力提升行動，提高母嬰安全保障能力。傳承弘揚中醫(yī)藥文化，推動名中醫(yī)到基層社區(qū)開展服務。落實全民健身條例，建設群眾身邊的體育設施，擴大公共體育設施開放。扎實做好2019年男子籃球世界杯籌辦工作。創(chuàng)建國家食品安全示范城市，全市80%以上的中小學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)食堂達到“陽光餐飲”標準。嚴厲打擊各類食品藥品違法行為，保障群眾飲食用藥安全。

完善租購并舉的住房制度。嚴格執(zhí)行各項房地產(chǎn)調(diào)控政策措施，加強市場監(jiān)測和政策儲備，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。完成1200公頃住宅供地，擴大住房供給，穩(wěn)定市場預期。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，推進集體建設用地建設租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設職工集體宿舍，多渠道解決城市運行和服務保障行業(yè)務工人員住宿問題。規(guī)范住房租賃市場管理，落實承租人穩(wěn)定居住和享受公共服務的各項保障政策。著力推進已供地290萬平方米共有產(chǎn)權(quán)住房和600萬平方米商品住房建設，盡快形成市場供應。建設籌集各類保障性住房5萬套，完成棚戶區(qū)改造2.36萬戶。

做好就業(yè)和社會保障工作。弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，強化就業(yè)技能培訓，不斷提高勞動者素質(zhì)。實施重點群體精準就業(yè)幫扶，做好相關企業(yè)職工分流安置，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人。實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金標準動態(tài)增長機制，鼓勵發(fā)展商業(yè)醫(yī)保和企業(yè)年金，完善多層次社會保障體系。整合困難群眾信息和相關救助資源，建立市區(qū)街三級困難群眾幫扶救助機構(gòu)。加強殘疾預防和殘疾人康復服務，持續(xù)推進無障礙設施建設，積極構(gòu)建殘疾人平等融合的社會環(huán)境。

提高養(yǎng)老服務能力。堅持養(yǎng)老服務事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進、居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。推進新建小區(qū)養(yǎng)老設施配置標準化，年內(nèi)新建社區(qū)養(yǎng)老服務驛站150家，加強農(nóng)村地區(qū)互助性養(yǎng)老服務設施建設。加大政府購買基本養(yǎng)老服務力度，建立綜合性老年津貼、居家養(yǎng)老巡視探訪等制度，推進養(yǎng)老護理師改革試點，擴大社會敬老優(yōu)待內(nèi)容。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，深化政策性長期護理保險試點。持續(xù)提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，更好滿足多元化養(yǎng)老需求。

加強和創(chuàng)新社會治理。實施基層社會治理規(guī)范化建設三年行動計劃，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。實施社區(qū)基本公共服務“十大覆蓋工程”，建設200個“社區(qū)之家”示范點，實現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務圈”覆蓋90%以上的城市社區(qū)。開展社區(qū)服務社會化改革，提升社工隊伍專業(yè)化職業(yè)化水平。加強社會心理服務體系建設，培養(yǎng)自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。推動志愿服務促進條例修訂，促進志愿服務常態(tài)化制度化。堅持男女平等基本國策，維護婦女兒童、未成年人合法權(quán)益。貫徹落實黨的民族宗教政策，加強各民族交往交流交融，積極引導宗教與社會主義社會相適應。支持國防和軍隊改革發(fā)展建設，繼續(xù)深化國防動員和國防教育，推進優(yōu)撫安置體制機制改革，不斷鞏固和發(fā)展首都軍政軍民團結(jié)。

深入開展平安北京建設。堅持總體國家安全觀，以首善標準做好維護政治安全、反恐防恐、社會安全、公共安全、網(wǎng)絡安全等各項工作，切實履行維護首都安全的重大職責。樹立超大城市安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，加強安全宣傳教育，提高防災減災救災能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，以“三合一”、“多合一”場所為重點，深入開展城市安全隱患治理三年行動計劃，強化消防安全、建筑施工、道路交通等重點領域整治，堅決遏制重特大安全事故。保障水電氣熱等城市生命線安全運行。強化社會矛盾風險預測預警預防，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制，提高信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，依法及時就地解決群眾合理訴求。鞏固深化立體化、信息化社會治安防控體系，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，組織開展掃黑除惡專項斗爭，全力確保首都安全穩(wěn)定。

（八）大力推進改革開放，構(gòu)筑體制機制新優(yōu)勢。

以紀念改革開放40周年為契機，總結(jié)經(jīng)驗，乘勢而上，圍繞創(chuàng)造優(yōu)良營商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務精確發(fā)力，切實推動重大改革任務舉措落地，全面提高開放發(fā)展能力和水平。

以營商環(huán)境改善激發(fā)市場主體活力。落實改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，對各區(qū)實行營商環(huán)境評價。深化“放管服”改革，做好國務院取消、下放行政審批事項的落實銜接工作。強化企業(yè)投資主體地位，實現(xiàn)九成以上企業(yè)投資項目、全部備案項目審批權(quán)限下放到各區(qū)，備案制投資項目取消所有前置條件。持續(xù)推進“多證合一”，探索開展“證照分離”改革，擴大全程電子化登記試點范圍。強化事中事后監(jiān)管，完善社會信用體系，加大守信激勵和失信懲戒力度。深化金融改革，支持多層次資本市場創(chuàng)新，增強服務實體經(jīng)濟能力。優(yōu)化金融業(yè)空間布局，推動金融街與麗澤金融商務區(qū)一體化發(fā)展。加強政府債務管理，履行地方金融監(jiān)管職責，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。完善國有資產(chǎn)管理體制，做好國有資本投資和運營公司試點，加快國有經(jīng)濟布局調(diào)整和戰(zhàn)略重組，推動國有資本做強做優(yōu)做大。大力壓縮國有企業(yè)管理層級，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動一級企業(yè)整體上市或主業(yè)上市。下大氣力激活民間投資，著力破除歧視性限制和各種隱性障礙，支持民營企業(yè)參與政府與社會資本合作項目，引導社會資本進入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育等領域。著力降低實體經(jīng)濟成本，繼續(xù)清理涉企收費。落實稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化納稅服務。加強產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關系。

以關鍵環(huán)節(jié)改革提高公共服務能力。聚焦群眾關心的辦事不方便問題，推動政務服務更透明、更便捷。完善四級政務服務體系，規(guī)范事項清單，推進辦事指南標準化、場景化，完善政務公開惠民便民地圖。推動公共服務事項進駐各級政務服務中心，變“集中審批”為“集成服務”。完善網(wǎng)上政務服務大廳功能，推進跨層級、跨部門信息互認共享，提升網(wǎng)絡終端、移動終端和自助服務終端辦事服務能力，解決“最后一公里”問題，讓信息多跑路、群眾和企業(yè)少跑腿，辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。繼續(xù)深入清理“奇葩證明”。全面加強績效管理，建立以質(zhì)量和成本為重要考核內(nèi)容、以結(jié)果導向配置公共資源的績效管理機制，提高財政資金使用效益。穩(wěn)步實施市區(qū)財政事權(quán)與支出責任劃分改革，有效提高基本公共服務能力。

以更高標準推動全面開放。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，制定國際化服務環(huán)境和服務能力提升計劃，營造法治化、國際化、便利化的發(fā)展環(huán)境。加強國際交往中心重要設施和能力建設，全力做好國家重大主場外交活動服務保障工作。全面完成服務業(yè)擴大開放兩輪試點任務，抓好試點示范區(qū)和示范項目建設，培育形成一批新模式新業(yè)態(tài)，打造服務業(yè)“北京品牌”。全面提升首都金融業(yè)對外開放能力，支持國際金融機構(gòu)在京新設外商獨資或合資金融機構(gòu)。完善144小時過境免簽配套政策，擴大旅游消費。積極為港澳臺同胞和外籍人員就學就醫(yī)提供便利，深化外事僑務引資引智工作。持續(xù)推進服務貿(mào)易競爭力提升工程，辦好第五屆京交會。完善天竺綜保區(qū)功能，高水平規(guī)劃建設北京新機場綜保區(qū)，提升貿(mào)易便利化水平。制定北京“一帶一路”三年行動計劃，加強雙向投資促進平臺建設，與沿線國家聯(lián)合建設科技創(chuàng)新園區(qū)，拓展開放的廣度和深度。