“綠水青山就是金山銀山。”在北京市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，陳吉寧市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中指出：北京市推動(dòng)“京津冀協(xié)同發(fā)展取得階段性成效”，“實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣重污染聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量明顯改善”。同時(shí)要求，要“以加強(qiáng)科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化、法制化管理為目標(biāo)，以細(xì)顆粒物來源解析為基礎(chǔ)，制定實(shí)施新一輪大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。這是北京市委市政府堅(jiān)決貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)。在北京市委市政府和京津冀區(qū)域各級(jí)黨委和政府的共同努力下，北京乃至京津冀地區(qū)大氣污染防治一定會(huì)不斷取得新的更好成效。

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年快速增長(zhǎng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化全面加速。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)擴(kuò)張及消費(fèi)方式變化、人口增長(zhǎng)等各種因素對(duì)資源消耗和污染排放的增加，使環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。2010年5月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等9部委針對(duì)近年來我國(guó)一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，嚴(yán)重威脅群眾健康，影響環(huán)境安全問題，制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》。2013年9月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等6部委又根據(jù)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定下發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。同年底，京津冀及周邊地區(qū)六省市區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制正式啟動(dòng)。近年來，經(jīng)過區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾的不懈努力，大氣污染防治取得了明顯成效。特別是北京，2017年空氣質(zhì)量明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1月至12月，北京市平均優(yōu)良天數(shù)比例為62.1%，同比上升6.9個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%；PM10濃度為84微克/立方米，同比下降5.6%。這些成績(jī)的取得，得益于北京加大“大城市病”治理力度，得益于非首都功能疏解，得益于發(fā)揮環(huán)保督察“利劍”作用。而更重要的是，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣重污染聯(lián)防聯(lián)控。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：大氣污染治理不是某一個(gè)城市、某一個(gè)地區(qū)乃至某一個(gè)國(guó)家單獨(dú)能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須采取跨城市、跨地區(qū)、跨國(guó)乃至跨州范圍的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施治理大氣污染。因此，要打贏北京藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須繼續(xù)加大推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的力度，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中，推進(jìn)大氣污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控理念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和合作意識(shí)

要繼續(xù)強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控理念。由于空氣污染是跨界的，受地理環(huán)境、上下游關(guān)系等影響，一座城市無法獨(dú)立做好空氣污染治理，必須牢固樹立聯(lián)防聯(lián)控理念，打破行政區(qū)劃限制，健全和完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染治理的相關(guān)工作，如區(qū)域內(nèi)細(xì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的控制對(duì)策，以及能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展規(guī)劃調(diào)整等，并賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)化具體措施，以保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》中提出的“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)）的總體要求。要增強(qiáng)合作意識(shí)。區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和企業(yè)都要從保護(hù)好區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境、提升環(huán)境質(zhì)量的大局出發(fā)，緊密配合，通力合作，克服地方保護(hù)主義和片面追求經(jīng)濟(jì)效益的錯(cuò)誤做法。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。首先政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，自覺履行責(zé)任；同時(shí)每一個(gè)公民都要履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，從我做起、從一點(diǎn)一滴做起，共同營(yíng)造家園的美好藍(lán)天。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)立法執(zhí)法，完善監(jiān)管體系

要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保立法，同時(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)實(shí)際，按照可持續(xù)發(fā)展原則、預(yù)防污染和有效控制跨界污染原則，水、大氣、固體廢物等污染綜合控制原則，公眾參與原則，以及環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策原則等，加快建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律制度，特別是污染物總量控制、許可證、排污費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境審計(jì)等方面的環(huán)境法律制度，使之更加完備、更加透明、更加公正。要進(jìn)一步完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系。增加區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提高空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，完善空氣質(zhì)量信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)測(cè)信息共享。采取多種形式動(dòng)員和引導(dǎo)公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，建立和完善知情制度、聽證會(huì)制度、監(jiān)督制度、公訴制度、環(huán)境信息公開制度，規(guī)范環(huán)境信息公開的主體、內(nèi)容、方法以及責(zé)任，明確公眾獲取環(huán)境信息的法律程序、途徑和方式，為公眾參與和法律訴訟開辟有效渠道。

三、進(jìn)一步加大科技投入，強(qiáng)化市場(chǎng)參與

科學(xué)技術(shù)在治理空氣污染過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。為應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)大氣污染機(jī)理的復(fù)雜性與控制對(duì)策的復(fù)雜性，科學(xué)研究應(yīng)有效地支撐管理決策，管理決策應(yīng)以科學(xué)研究為依據(jù)。要充分利用有關(guān)機(jī)構(gòu)的環(huán)境科研力量，建立和完善區(qū)域性的環(huán)境科研合作平臺(tái)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家以及珠三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，京津冀區(qū)域大氣科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該包括污染源清單組、監(jiān)測(cè)組、模型組、信息組與評(píng)估組，通過加強(qiáng)區(qū)域大氣復(fù)合污染的機(jī)理研究，建立區(qū)域內(nèi)多污染物的動(dòng)態(tài)污染源清單，在此基礎(chǔ)上制定區(qū)域內(nèi)城市的污染物削減分配方案。在技術(shù)支撐方面，應(yīng)組織力量開展煙氣脫硝、有毒有害氣體治理、潔凈煤利用、揮發(fā)性有機(jī)污染物和大氣汞污染治理、農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)等技術(shù)攻關(guān)，加大細(xì)顆粒物、臭氧污染防治技術(shù)示范和推廣力度，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域的治理，必須加大資金投入力度。在增加政府投入的同時(shí)，要注重利用市場(chǎng)手段，更加注重市場(chǎng)機(jī)制的作用。例如，明確資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)，征收環(huán)境稅費(fèi)，廣泛使用排污許可證，利用市場(chǎng)機(jī)制建立專門的“區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)基金”，發(fā)展完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等。

四、進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，同樣是工業(yè)化程度較高的德國(guó)卻很少出現(xiàn)霧霾天氣。其中一個(gè)重要原因，就是德國(guó)的發(fā)展規(guī)劃比較科學(xué)合理。以城市發(fā)展布局為例，德國(guó)10萬人口以上的城市共有82個(gè)，其中超過100萬人口的城市只有3個(gè)，最大的城市首都柏林，人口也只有338．67萬人，眾多的城市人口都在30萬以下。從企業(yè)和事業(yè)單位的分布來看，一些世界著名的大企業(yè)、大科研院所和著名的大學(xué)等，多數(shù)都分布在中小城鎮(zhèn)。這種布局，不僅減少了環(huán)境壓力，也減少了公共安全壓力。德國(guó)制定發(fā)展規(guī)劃最大的特點(diǎn)，首先是堅(jiān)持“以人為本”，規(guī)劃的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體民眾生活水平的不斷提高和社會(huì)收入分配的相對(duì)公平，發(fā)展的涵義更多的是指自然資源得到有效的保護(hù)和合理利用，生態(tài)群落更加多樣化，環(huán)境和景觀更加適宜民眾生存。其次是重視區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，力圖為全國(guó)的所有區(qū)域創(chuàng)造相對(duì)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展環(huán)境。京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。比如，適度限制大城市規(guī)模的無限擴(kuò)張，鼓勵(lì)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)布局上，多為中小城鎮(zhèn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，防止污染轉(zhuǎn)移，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的環(huán)境安全，等等。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展之路，是京津冀區(qū)域一體化治理大氣污染的治本之策。一方面，區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨委政府要把可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境保護(hù)的核心價(jià)值，通過環(huán)境教育、文化導(dǎo)向、輿論引導(dǎo)、倫理規(guī)范、道德感召等，喚醒企業(yè)和民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，真正將環(huán)境保護(hù)意識(shí)全面貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的日常生活之中；另一方面，要通過技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級(jí)、法制約束、社會(huì)規(guī)范等，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。

五、進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制，保障治理成果的可持續(xù)性

發(fā)達(dá)國(guó)家從遭受污染痛下決心治理，到治理初見成效，通常都需要幾十年的時(shí)間。從1943年算起，洛杉磯這個(gè)“美國(guó)空氣污染之都”，盡管投入巨額資金、巨量資源、巨大努力，進(jìn)行人類有史以來最長(zhǎng)時(shí)間、最大規(guī)模的污染控制實(shí)踐活動(dòng)，直至2008年甚至今天，空氣質(zhì)量雖得到翻天覆地的改變，但相比之下，洛杉磯的污染仍高居美國(guó)各大城市之首，可見污染控制的艱巨性。因此，對(duì)北京乃至京津冀區(qū)域大氣污染治理的長(zhǎng)期性應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，不能寄希望于“畢其功于一役”。2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)，就曾經(jīng)與天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東等周邊省份開展空氣污染協(xié)商治理，根據(jù)北京市的空氣質(zhì)量狀況對(duì)這些省份的能耗進(jìn)行適當(dāng)限制，最直接的做法就是停工停產(chǎn)。北京奧運(yùn)前后的空氣質(zhì)量確實(shí)得到了短暫提升。世博會(huì)期間的長(zhǎng)三角地區(qū)、亞運(yùn)會(huì)期間的珠三角地區(qū)，也采取過類似的措施，在一定程度上短時(shí)間改善了這些地區(qū)的空氣質(zhì)量。但是，短期的停工停產(chǎn)并不能夠成為防治空氣污染的長(zhǎng)遠(yuǎn)出路，只有建立和完善跨省區(qū)域的協(xié)作制度、落實(shí)責(zé)任，才能有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。北京乃至京津冀區(qū)域，應(yīng)將治理空氣污染作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，制定長(zhǎng)期的治理戰(zhàn)略和計(jì)劃，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，有步驟、分階段地扎實(shí)推進(jìn)治理工作的開展，保證治理成果的可持續(xù)性。

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