“綠水青山就是金山銀山。”在北京市第十五屆人民代表大會第一次會議上，陳吉寧市長在政府工作報告中指出：北京市推動“京津冀協同發(fā)展取得階段性成效”，“實現區(qū)域空氣重污染聯防聯控，空氣質量明顯改善”。同時要求，要“以加強科學化、系統化、精細化、法制化管理為目標，以細顆粒物來源解析為基礎，制定實施新一輪大氣污染防治行動計劃”，“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。這是北京市委市政府堅決貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想的體現。在北京市委市政府和京津冀區(qū)域各級黨委和政府的共同努力下，北京乃至京津冀地區(qū)大氣污染防治一定會不斷取得新的更好成效。

改革開放以來，中國經濟持續(xù)多年快速增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化全面加速。由于經濟持續(xù)增長與經濟規(guī)模擴大、消費擴張及消費方式變化、人口增長等各種因素對資源消耗和污染排放的增加，使環(huán)境問題日趨嚴重。2010年5月，國家環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會等9部委針對近年來我國一些地區(qū)酸雨、灰霾和光化學煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出，嚴重威脅群眾健康，影響環(huán)境安全問題，制定下發(fā)了《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區(qū)域空氣質量的指導意見》。2013年9月，國家環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會等6部委又根據國務院《大氣污染防治行動計劃》，制定下發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。同年底，京津冀及周邊地區(qū)六省市區(qū)大氣污染聯防聯控機制正式啟動。近年來，經過區(qū)域內各級黨委、政府和廣大人民群眾的不懈努力，大氣污染防治取得了明顯成效。特別是北京，2017年空氣質量明顯提升。據統計，2017年1月至12月，北京市平均優(yōu)良天數比例為62.1%，同比上升6.9個百分點。PM2.5濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%；PM10濃度為84微克/立方米，同比下降5.6%。這些成績的取得，得益于北京加大“大城市病”治理力度，得益于非首都功能疏解，得益于發(fā)揮環(huán)保督察“利劍”作用。而更重要的是，推進京津冀協同發(fā)展，實現區(qū)域空氣重污染聯防聯控。發(fā)達國家的經驗告訴我們：大氣污染治理不是某一個城市、某一個地區(qū)乃至某一個國家單獨能夠實現的，必須采取跨城市、跨地區(qū)、跨國乃至跨州范圍的區(qū)域聯防聯控措施治理大氣污染。因此，要打贏北京藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須繼續(xù)加大推進京津冀協同發(fā)展的力度，在推進京津冀協同發(fā)展中，推進大氣污染的區(qū)域聯防聯控工作。

一、進一步強化聯防聯控理念，增強責任意識和合作意識

要繼續(xù)強化聯防聯控理念。由于空氣污染是跨界的，受地理環(huán)境、上下游關系等影響，一座城市無法獨立做好空氣污染治理，必須牢固樹立聯防聯控理念，打破行政區(qū)劃限制，健全和完善區(qū)域大氣污染防治協作工作的領導機構和工作機構，統一協調區(qū)域內大氣污染治理的相關工作，如區(qū)域內細顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物的控制對策，以及能源結構、產業(yè)結構、產業(yè)布局、城市發(fā)展規(guī)劃調整等，并賦予相應的執(zhí)法權和監(jiān)督權。不斷完善工作機制，強化具體措施，以保證實現國家《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區(qū)域空氣質量的指導意見》中提出的“五統一”（統一規(guī)劃、統一監(jiān)測、統一監(jiān)管、統一評估、統一協調）的總體要求。要增強合作意識。區(qū)域內各級政府和企業(yè)都要從保護好區(qū)域內大氣環(huán)境、提升環(huán)境質量的大局出發(fā)，緊密配合，通力合作，克服地方保護主義和片面追求經濟效益的錯誤做法。要增強責任意識。首先政府和企業(yè)負責人要增強責任意識，自覺履行責任；同時每一個公民都要履行應盡的責任和義務，從我做起、從一點一滴做起，共同營造家園的美好藍天。

二、進一步加強立法執(zhí)法，完善監(jiān)管體系

要進一步加強環(huán)保立法，同時加大執(zhí)法力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為。學習借鑒發(fā)達國家環(huán)境立法經驗，立足于我國實際，按照可持續(xù)發(fā)展原則、預防污染和有效控制跨界污染原則，水、大氣、固體廢物等污染綜合控制原則，公眾參與原則，以及環(huán)境與經濟綜合決策原則等，加快建立健全各項環(huán)境保護法律制度，特別是污染物總量控制、許可證、排污費、環(huán)境影響評價、環(huán)境審計等方面的環(huán)境法律制度，使之更加完備、更加透明、更加公正。要進一步完善區(qū)域空氣質量監(jiān)管體系。增加區(qū)域空氣質量監(jiān)測點位，提高空氣質量監(jiān)測能力，完善空氣質量信息發(fā)布制度，實現區(qū)域監(jiān)測信息共享。采取多種形式動員和引導公眾參與區(qū)域大氣污染聯防聯控工作，建立和完善知情制度、聽證會制度、監(jiān)督制度、公訴制度、環(huán)境信息公開制度，規(guī)范環(huán)境信息公開的主體、內容、方法以及責任，明確公眾獲取環(huán)境信息的法律程序、途徑和方式，為公眾參與和法律訴訟開辟有效渠道。

三、進一步加大科技投入，強化市場參與

科學技術在治理空氣污染過程中發(fā)揮著關鍵性的作用。為應對區(qū)域內大氣污染機理的復雜性與控制對策的復雜性，科學研究應有效地支撐管理決策，管理決策應以科學研究為依據。要充分利用有關機構的環(huán)境科研力量，建立和完善區(qū)域性的環(huán)境科研合作平臺。借鑒發(fā)達國家以及珠三角地區(qū)的經驗，京津冀區(qū)域大氣科學研究機構應該包括污染源清單組、監(jiān)測組、模型組、信息組與評估組，通過加強區(qū)域大氣復合污染的機理研究，建立區(qū)域內多污染物的動態(tài)污染源清單，在此基礎上制定區(qū)域內城市的污染物削減分配方案。在技術支撐方面，應組織力量開展煙氣脫硝、有毒有害氣體治理、潔凈煤利用、揮發(fā)性有機污染物和大氣汞污染治理、農村生物質能開發(fā)等技術攻關，加大細顆粒物、臭氧污染防治技術示范和推廣力度，加快高新技術在環(huán)保領域的應用，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。對重點污染區(qū)域的治理，必須加大資金投入力度。在增加政府投入的同時，要注重利用市場手段，更加注重市場機制的作用。例如，明確資源和環(huán)境的產權，征收環(huán)境稅費，廣泛使用排污許可證，利用市場機制建立專門的“區(qū)域大氣環(huán)境保護基金”，發(fā)展完善碳排放權交易市場等。

四、進一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，轉變經濟增長方式

在西方發(fā)達國家中，同樣是工業(yè)化程度較高的德國卻很少出現霧霾天氣。其中一個重要原因，就是德國的發(fā)展規(guī)劃比較科學合理。以城市發(fā)展布局為例，德國10萬人口以上的城市共有82個，其中超過100萬人口的城市只有3個，最大的城市首都柏林，人口也只有338．67萬人，眾多的城市人口都在30萬以下。從企業(yè)和事業(yè)單位的分布來看，一些世界著名的大企業(yè)、大科研院所和著名的大學等，多數都分布在中小城鎮(zhèn)。這種布局，不僅減少了環(huán)境壓力，也減少了公共安全壓力。德國制定發(fā)展規(guī)劃最大的特點，首先是堅持“以人為本”，規(guī)劃的最終目標是實現全體民眾生活水平的不斷提高和社會收入分配的相對公平，發(fā)展的涵義更多的是指自然資源得到有效的保護和合理利用，生態(tài)群落更加多樣化，環(huán)境和景觀更加適宜民眾生存。其次是重視區(qū)域協調均衡發(fā)展，力圖為全國的所有區(qū)域創(chuàng)造相對平等的發(fā)展機會和發(fā)展環(huán)境。京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃，應借鑒德國的經驗。比如，適度限制大城市規(guī)模的無限擴張，鼓勵中小城鎮(zhèn)的發(fā)展；在產業(yè)布局上，多為中小城鎮(zhèn)發(fā)展支柱產業(yè)創(chuàng)造條件；在產業(yè)轉移上，要嚴格環(huán)境監(jiān)管，防止污染轉移，確保產業(yè)轉入地的環(huán)境安全，等等。加快轉變經濟增長方式，走可持續(xù)發(fā)展之路，是京津冀區(qū)域一體化治理大氣污染的治本之策。一方面，區(qū)域內各級黨委政府要把可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境保護的核心價值，通過環(huán)境教育、文化導向、輿論引導、倫理規(guī)范、道德感召等，喚醒企業(yè)和民眾的環(huán)境保護意識，真正將環(huán)境保護意識全面貫穿到經濟社會發(fā)展和人們的日常生活之中；另一方面，要通過技術進步、結構升級、法制約束、社會規(guī)范等，大力促進經濟增長方式轉型。

五、進一步完善長效機制，保障治理成果的可持續(xù)性

發(fā)達國家從遭受污染痛下決心治理，到治理初見成效，通常都需要幾十年的時間。從1943年算起，洛杉磯這個“美國空氣污染之都”，盡管投入巨額資金、巨量資源、巨大努力，進行人類有史以來最長時間、最大規(guī)模的污染控制實踐活動，直至2008年甚至今天，空氣質量雖得到翻天覆地的改變，但相比之下，洛杉磯的污染仍高居美國各大城市之首，可見污染控制的艱巨性。因此，對北京乃至京津冀區(qū)域大氣污染治理的長期性應有足夠的認識，不能寄希望于“畢其功于一役”。2008年北京舉辦奧運會時，就曾經與天津、河北、山西、內蒙古和山東等周邊省份開展空氣污染協商治理，根據北京市的空氣質量狀況對這些省份的能耗進行適當限制，最直接的做法就是停工停產。北京奧運前后的空氣質量確實得到了短暫提升。世博會期間的長三角地區(qū)、亞運會期間的珠三角地區(qū)，也采取過類似的措施，在一定程度上短時間改善了這些地區(qū)的空氣質量。但是，短期的停工停產并不能夠成為防治空氣污染的長遠出路，只有建立和完善跨省區(qū)域的協作制度、落實責任，才能有效實現聯防聯控。北京乃至京津冀區(qū)域，應將治理空氣污染作為一項長期任務，制定長期的治理戰(zhàn)略和計劃，建立長效保障機制，有步驟、分階段地扎實推進治理工作的開展，保證治理成果的可持續(xù)性。

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