為落實習近平總書記重要指示精神和京冀“6+1”合作文件要求，2014年11月，北京市水務局和河北省水利廳聯(lián)合部署編制《河北省密云水庫上游承德、張家口兩市五縣生態(tài)清潔小流域建設規(guī)劃(2015-2017年)》，規(guī)劃范圍包括河北省密云水庫上游流域的豐寧縣、灤平縣、興隆縣、赤城縣和沽源縣五個縣，計劃利用三年時間治理水土流失面積600平方公里，旨在改善張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境、保護密云水庫飲用水源。

《規(guī)劃》編制的背景

第一個原因，張承地區(qū)地處密云水庫上游，兩市總面積11878.29平方公里，占密云水庫上游流域面積的75.24%，多年平均向密云水庫提供地表徑流6.45億立方米，占密云水庫入庫徑流量的87.9%，是密云水庫重要的水源供給地和生態(tài)屏障，直接影響下游京津兩地的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展。第二個原因，在張承地區(qū)開展生態(tài)清潔小流域建設是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。習近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)要把張承地區(qū)整體定位為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，以張家口、承德地區(qū)為重點，堅持生態(tài)保護修復和脫貧致富相結合，加大對生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的補償和政策。北京市委市政府印發(fā)《關于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，明確了北京市全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有關要求，提出要落實國家清潔水行動，協(xié)同張承地區(qū)共同開展飲用水水源地保護，合作建設生態(tài)清潔小流域，推進永定河、北運河、潮白河、大清河等跨界河流的綠色生態(tài)河流廊道治理，加大官廳、密云等水庫生態(tài)修復和污染治理力度。京冀政府聯(lián)合簽署“6+1”合作文件以及相關協(xié)議，其中，《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設協(xié)議》明確了水資源保護作為4個方面重點工作內(nèi)容之一。第三個原因，密云水庫是北京最重要的飲用水源地，要保障水庫入庫水質(zhì)水量，必須從全流域?qū)用婵紤]治理和保護問題。密云水庫的兩大支流——潮河、白河都發(fā)源于張承地區(qū)，因此不僅要做好北京境內(nèi)流域治理，更要做好河北境內(nèi)張承地區(qū)流域綜合治理和保護工作。北京市生態(tài)清潔小流域建設規(guī)劃實施十余年來，對改善流域生態(tài)環(huán)境、保護首都飲用水源起到了積極作用。北京市和張承地區(qū)一直有緊密的水務合作，在張承地區(qū)推廣北京市生態(tài)清潔小流域建設模式和經(jīng)驗，工作基礎堅實，條件得天獨厚。

北京市生態(tài)清潔小流域建設成效

2003年以來，北京市水土保持工作轉(zhuǎn)變思路，逐步確立了“以水源保護為中心，構筑生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線，污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五同步治理，采取21項措施，建設生態(tài)清潔小流域”的思路。截至目前，在全市1085條小流域中，已建成343條生態(tài)清潔小流域，涉及全市7個山區(qū)及豐臺、海淀、石景山、通州、大興、順義6個平原區(qū)，覆蓋全市永定河、潮白河、北運河、薊運河、大清河五大水系，100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000多個村莊、130多萬農(nóng)民從中受益。生態(tài)清潔小流域在保護首都飲用水源、促進新農(nóng)村建設、維護河庫健康生命、推動生態(tài)文明建設方面起到了積極作用。

經(jīng)過多年不斷努力， “生態(tài)清潔小流域”作為一個在北京山區(qū)土生土長的水土保持工作代名詞，連續(xù)多年被寫入中央一號文件，并被列為北京市政府折子工程，連續(xù)三年被列為北京市政府為民辦實事項目，寫入《中華人民共和國水土保持法》和《北京市水土保持條例》。生態(tài)清潔小流域建設已經(jīng)成為調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式，促進新農(nóng)村發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設與生態(tài)文明建設相結合的重要手段。以小流域為單元構建三道防線，布局科學，21項措施體現(xiàn)綜合治理，污水、垃圾、河道、廁所、環(huán)境五同步治理重點突出，生態(tài)清潔小流域建設綜合成效顯著。國家水利部將生態(tài)清潔小流域作為推動水生態(tài)文明建設重要抓手，先后在浙江、廣東、山東等20多個省市大力推廣。在河北省張承地區(qū)開展水土流失治理工作，推廣北京市生態(tài)清潔小流域治理模式和經(jīng)驗，將對改善密云水庫上游生態(tài)環(huán)境，保護好密云水庫這一重要飲用水源，推動京津冀協(xié)同發(fā)展起到重要作用。

落實《規(guī)劃》的重大舉措

首先，在頂層設計和政策機制方面加大工作力度，重點做好三方面工作。一是聯(lián)合部署。為落實習近平總書記重要指示和京冀“6+1”合作文件要求，北京市水務局和河北省水利廳于2014年11月聯(lián)合部署《規(guī)劃》編制工作。經(jīng)報請水利部，2014年12月31日，水利部海河水利委員會對《規(guī)劃》進行了審查，基本同意《規(guī)劃》內(nèi)容，建議盡快立項實施。北京市政府、河北省政府高度重視，相關領導對《規(guī)劃》實施進行了多次圈閱和批示。二是統(tǒng)一思路。全面推廣北京市生態(tài)清潔小流域經(jīng)驗做法，污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五同步治理，實現(xiàn)“清水下山、凈水入河入庫”的總體要求，為改善張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境、保護密云水庫水源安全提供保障。三是工作考核。北京市政府將協(xié)同完成張承地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設作為《2016年北京水務折子工程》65項任務內(nèi)容之一，河北省政府也將其列為2016年政府考核河北省水利廳的任務內(nèi)容。目前項目進展順利，2015年50平方公里建設任務已經(jīng)完成，2016年300平方公里建設任務已完成設計審批，正在開展工程招投標工作。

其次，為保障《規(guī)劃》順利實施，在資金保障、技術支持、制度辦法等方面開展工作。一是資金保障。工程實施按照65萬元/平方公里的投資標準組織項目實施，北京市按照33萬元/平方公里的標準給予支持，其他資金由河北省政府統(tǒng)籌安排解決。2016年北京市已將2015~2016年建設資金11550萬元撥付河北省水利廳，2017年年初仍將撥付2017年建設資金8250萬元。二是技術支持。從規(guī)劃編制、初步設計、業(yè)務培訓、考察調(diào)研等方面入手，北京市水務局抽調(diào)精干業(yè)務人員專門負責該項工作，同時選派專家組成專家團隊對項目實施進行全程技術支持。三是制度規(guī)范。北京市水務局制定的《密云水庫上游河北省承德、張家口兩市五縣生態(tài)清潔小流域建設管理辦法》，多次征求京冀兩地發(fā)改、財政、京津冀協(xié)同辦意見建議，近日已由北京市水務局、河北省水利廳共同印發(fā)出臺，規(guī)范項目全過程建設管理工作。

最后，北京市水務局、河北省水利廳還建立了信息共享、聯(lián)合宣傳等工作內(nèi)容，為《規(guī)劃》實施提供有力支撐。信息共享，即以工作會商、文件公函、電視電話等形式，共享項目進展、問題建議、政策機制等信息。聯(lián)合宣傳，即針對重要工作進展、項目實施效果、運行管護情況等開展聯(lián)合宣傳。