為落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和京冀“6+1”合作文件要求，2014年11月，北京市水務(wù)局和河北省水利廳聯(lián)合部署編制《河北省密云水庫(kù)上游承德、張家口兩市五縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃(2015-2017年)》，規(guī)劃范圍包括河北省密云水庫(kù)上游流域的豐寧縣、灤平縣、興隆縣、赤城縣和沽源縣五個(gè)縣，計(jì)劃利用三年時(shí)間治理水土流失面積600平方公里，旨在改善張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)密云水庫(kù)飲用水源。

《規(guī)劃》編制的背景

第一個(gè)原因，張承地區(qū)地處密云水庫(kù)上游，兩市總面積11878.29平方公里，占密云水庫(kù)上游流域面積的75.24%，多年平均向密云水庫(kù)提供地表徑流6.45億立方米，占密云水庫(kù)入庫(kù)徑流量的87.9%，是密云水庫(kù)重要的水源供給地和生態(tài)屏障，直接影響下游京津兩地的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二個(gè)原因，在張承地區(qū)開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要把張承地區(qū)整體定位為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，以張家口、承德地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)修復(fù)和脫貧致富相結(jié)合，加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的補(bǔ)償和政策。北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見(jiàn)》，明確了北京市全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)要求，提出要落實(shí)國(guó)家清潔水行動(dòng)，協(xié)同張承地區(qū)共同開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)，合作建設(shè)生態(tài)清潔小流域，推進(jìn)永定河、北運(yùn)河、潮白河、大清河等跨界河流的綠色生態(tài)河流廊道治理，加大官?gòu)d、密云等水庫(kù)生態(tài)修復(fù)和污染治理力度。京冀政府聯(lián)合簽署“6+1”合作文件以及相關(guān)協(xié)議，其中，《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》明確了水資源保護(hù)作為4個(gè)方面重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。第三個(gè)原因，密云水庫(kù)是北京最重要的飲用水源地，要保障水庫(kù)入庫(kù)水質(zhì)水量，必須從全流域?qū)用婵紤]治理和保護(hù)問(wèn)題。密云水庫(kù)的兩大支流——潮河、白河都發(fā)源于張承地區(qū)，因此不僅要做好北京境內(nèi)流域治理，更要做好河北境內(nèi)張承地區(qū)流域綜合治理和保護(hù)工作。北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃實(shí)施十余年來(lái)，對(duì)改善流域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)首都飲用水源起到了積極作用。北京市和張承地區(qū)一直有緊密的水務(wù)合作，在張承地區(qū)推廣北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，工作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，條件得天獨(dú)厚。

北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效

2003年以來(lái)，北京市水土保持工作轉(zhuǎn)變思路，逐步確立了“以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五同步治理，采取21項(xiàng)措施，建設(shè)生態(tài)清潔小流域”的思路。截至目前，在全市1085條小流域中，已建成343條生態(tài)清潔小流域，涉及全市7個(gè)山區(qū)及豐臺(tái)、海淀、石景山、通州、大興、順義6個(gè)平原區(qū)，覆蓋全市永定河、潮白河、北運(yùn)河、薊運(yùn)河、大清河五大水系，100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000多個(gè)村莊、130多萬(wàn)農(nóng)民從中受益。生態(tài)清潔小流域在保護(hù)首都飲用水源、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)河庫(kù)健康生命、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)方面起到了積極作用。

經(jīng)過(guò)多年不斷努力， “生態(tài)清潔小流域”作為一個(gè)在北京山區(qū)土生土長(zhǎng)的水土保持工作代名詞，連續(xù)多年被寫入中央一號(hào)文件，并被列為北京市政府折子工程，連續(xù)三年被列為北京市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，寫入《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《北京市水土保持條例》。生態(tài)清潔小流域建設(shè)已經(jīng)成為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的重要手段。以小流域?yàn)閱卧獦?gòu)建三道防線，布局科學(xué)，21項(xiàng)措施體現(xiàn)綜合治理，污水、垃圾、河道、廁所、環(huán)境五同步治理重點(diǎn)突出，生態(tài)清潔小流域建設(shè)綜合成效顯著。國(guó)家水利部將生態(tài)清潔小流域作為推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)重要抓手，先后在浙江、廣東、山東等20多個(gè)省市大力推廣。在河北省張承地區(qū)開(kāi)展水土流失治理工作，推廣北京市生態(tài)清潔小流域治理模式和經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)改善密云水庫(kù)上游生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好密云水庫(kù)這一重要飲用水源，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展起到重要作用。

落實(shí)《規(guī)劃》的重大舉措

首先，在頂層設(shè)計(jì)和政策機(jī)制方面加大工作力度，重點(diǎn)做好三方面工作。一是聯(lián)合部署。為落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和京冀“6+1”合作文件要求，北京市水務(wù)局和河北省水利廳于2014年11月聯(lián)合部署《規(guī)劃》編制工作。經(jīng)報(bào)請(qǐng)水利部，2014年12月31日，水利部海河水利委員會(huì)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了審查，基本同意《規(guī)劃》內(nèi)容，建議盡快立項(xiàng)實(shí)施。北京市政府、河北省政府高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)行了多次圈閱和批示。二是統(tǒng)一思路。全面推廣北京市生態(tài)清潔小流域經(jīng)驗(yàn)做法，污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五同步治理，實(shí)現(xiàn)“清水下山、凈水入河入庫(kù)”的總體要求，為改善張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)密云水庫(kù)水源安全提供保障。三是工作考核。北京市政府將協(xié)同完成張承地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為《2016年北京水務(wù)折子工程》65項(xiàng)任務(wù)內(nèi)容之一，河北省政府也將其列為2016年政府考核河北省水利廳的任務(wù)內(nèi)容。目前項(xiàng)目進(jìn)展順利，2015年50平方公里建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，2016年300平方公里建設(shè)任務(wù)已完成設(shè)計(jì)審批，正在開(kāi)展工程招投標(biāo)工作。

其次，為保障《規(guī)劃》順利實(shí)施，在資金保障、技術(shù)支持、制度辦法等方面開(kāi)展工作。一是資金保障。工程實(shí)施按照65萬(wàn)元/平方公里的投資標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目實(shí)施，北京市按照33萬(wàn)元/平方公里的標(biāo)準(zhǔn)給予支持，其他資金由河北省政府統(tǒng)籌安排解決。2016年北京市已將2015~2016年建設(shè)資金11550萬(wàn)元撥付河北省水利廳，2017年年初仍將撥付2017年建設(shè)資金8250萬(wàn)元。二是技術(shù)支持。從規(guī)劃編制、初步設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考察調(diào)研等方面入手，北京市水務(wù)局抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，同時(shí)選派專家組成專家團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程技術(shù)支持。三是制度規(guī)范。北京市水務(wù)局制定的《密云水庫(kù)上游河北省承德、張家口兩市五縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)管理辦法》，多次征求京冀兩地發(fā)改、財(cái)政、京津冀協(xié)同辦意見(jiàn)建議，近日已由北京市水務(wù)局、河北省水利廳共同印發(fā)出臺(tái)，規(guī)范項(xiàng)目全過(guò)程建設(shè)管理工作。

最后，北京市水務(wù)局、河北省水利廳還建立了信息共享、聯(lián)合宣傳等工作內(nèi)容，為《規(guī)劃》實(shí)施提供有力支撐。信息共享，即以工作會(huì)商、文件公函、電視電話等形式，共享項(xiàng)目進(jìn)展、問(wèn)題建議、政策機(jī)制等信息。聯(lián)合宣傳，即針對(duì)重要工作進(jìn)展、項(xiàng)目實(shí)施效果、運(yùn)行管護(hù)情況等開(kāi)展聯(lián)合宣傳。