扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

合作社帶動(dòng)。農(nóng)民合作社是農(nóng)民互助式經(jīng)濟(jì)組織，提高了農(nóng)民的組織化程度，改變了農(nóng)戶單打獨(dú)斗的弱勢(shì)地位，也解決了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的難題。通過采取“合作社+貧困戶”“合作社+基地+貧困戶”等運(yùn)營(yíng)模式，把貧困戶與合作社聯(lián)結(jié)起來，形成利益共同體，使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)合作社效益和貧困戶收入同步增長(zhǎng)。比如，富川瑤族自治縣新華鄉(xiāng)盤壩村通過整合6個(gè)合作社成立合作聯(lián)社，以土地流轉(zhuǎn)為載體，提出了“土地流轉(zhuǎn)到哪里，脫貧致富就延伸到哪里”的發(fā)展理念，摸索“公司+合作聯(lián)社+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，總結(jié)“三融合兩提高”的發(fā)展對(duì)策，著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2016年全鄉(xiāng)種植食用菌85萬棒，種植蔬菜7500畝，新種植油桃、黃花梨、臍橙等水果2300畝，全年實(shí)現(xiàn)了530戶2491人脫貧。

資產(chǎn)收益帶動(dòng)。將分散在貧困戶手中的資源、資產(chǎn)、資金有效整合起來，歸集到一些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)主體上來，進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，所得收益由貧困戶、企業(yè)等共享。實(shí)踐證明，資產(chǎn)收益扶貧可以有效激活沉睡的農(nóng)村資源，通過資源、資金、農(nóng)民向資產(chǎn)、股金、股東的轉(zhuǎn)變，讓貧困戶特別是喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，充分利用既有的資源、資產(chǎn)，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為股東或“收租公”，獲取分紅或租金，從而享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。比如，八步區(qū)桂嶺鐘歡豬場(chǎng)吸納160戶貧困戶，每戶貧困戶辦理小額貸款5萬元共800萬元入股豬場(chǎng)，豬場(chǎng)每年付給每戶貧困戶5000元分紅；同時(shí)，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困戶到養(yǎng)豬場(chǎng)務(wù)工，每月工資1800元。

能人帶動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村相繼涌現(xiàn)了一大批“土專家”“田秀才”，他們有頭腦、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，是走市場(chǎng)、闖市場(chǎng)的“領(lǐng)頭羊”“排頭兵”，他們?cè)趯?shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)貧困群眾有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，成為了脫貧攻堅(jiān)中一支不可忽視的生力軍。比如，昭平縣北陀鎮(zhèn)的邱家發(fā)，他成立金拇指合作社并吸收農(nóng)戶進(jìn)合作社，社員由最初的10戶增至51戶，其中貧困戶8戶。2016年金拇指合作社水果種植基地砂糖橘總產(chǎn)量75萬公斤，總產(chǎn)值400多萬元，純利潤(rùn)150多萬元，其中貧困戶增收8萬元，邱家發(fā)同志也榮獲“昭平縣2016年黨員脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)業(yè)帶富示范戶”光榮稱號(hào)。又如，平桂區(qū)公會(huì)鎮(zhèn)新新村村委會(huì)主任謝慶勉從2007年開始種植蓮藕，通過“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，發(fā)展社員68人，輻射帶動(dòng)新新村、石塔村、建新村、田富村等周邊村屯300多戶農(nóng)戶種植雙季蓮藕3000多畝，2017年合作社收購和銷售農(nóng)戶蓮藕6000多噸，產(chǎn)值1800多萬元。其中，合作社帶動(dòng)和扶持86戶貧困戶種植雙季蓮藕268.3畝，產(chǎn)值289.76萬元，戶均增收1.12萬元，謝慶勉被評(píng)為賀州市科技致富帶頭人。

電商扶貧帶動(dòng)。電商扶貧，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代扶貧方式的一種創(chuàng)新，并成為精準(zhǔn)扶貧的一把“新利器”。長(zhǎng)期以來，貧困村由于地理位置、交通條件、市場(chǎng)信息等因素限制，銷售渠道單一，局限于本地市場(chǎng)，豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，形不成品牌，賣不出好價(jià)錢，農(nóng)民脫貧致富出路少。而電商可以大量減少人力、物力，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，提高效率，增加農(nóng)民收入、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。我們要緊緊把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮農(nóng)村電商在脫貧攻堅(jiān)中的作用，探索“電商+扶貧”之路，引導(dǎo)貧困群眾“上網(wǎng)上線”摘窮帽。八步區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園借助阿里巴巴農(nóng)村淘寶等各類電商平臺(tái)，在今年的7·1紅色購物季共邀請(qǐng)20多家電商企業(yè)展銷各類農(nóng)副產(chǎn)品、旅游工藝品等農(nóng)村特色產(chǎn)品。其中賀街三華李、信都紅瓜子、開山白毛茶、英家大頭菜等70多種全天然無公害農(nóng)產(chǎn)品受到消費(fèi)者的好評(píng)。

旅游扶貧帶動(dòng)。“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。在城市化進(jìn)程的浪潮中，鄉(xiāng)村成為每個(gè)人內(nèi)心深處鄉(xiāng)愁的載體。賀州市是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，旅游資源豐富、自然生態(tài)優(yōu)美，旅游與扶貧相結(jié)合，可以相互促進(jìn)，相得益彰，相融相盛。許多景區(qū)在開發(fā)過程中自覺帶動(dòng)貧困村發(fā)展，讓原住民受益，取得了開發(fā)一個(gè)景區(qū)、帶火一片貧困村的效果。富川瑤族自治縣朝東鎮(zhèn)在岔山村通過引導(dǎo)村民自發(fā)成立富川創(chuàng)鑫旅游發(fā)展有限公司，大力發(fā)展古村旅游產(chǎn)業(yè)，并注重把貧困戶納入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，形成脫貧致富支撐。目前，全村開有油茶館14家、涼粉店1家、農(nóng)家樂2家、扶貧商店1家、農(nóng)家超市1家、自行車租賃店1家、馬幫1家，建成了中國(guó)第一家牛欄油茶吧，成功推出了岔山梭子耙、岔山“三碗不過崗”涼粉等知名特色農(nóng)家小吃品牌，吸引了大批區(qū)內(nèi)外的游客慕名前來體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了從零到萬的華麗蛻變。

存在的主要困難和問題

思想認(rèn)識(shí)不夠，發(fā)展氛圍不濃。沒有認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧的極端重要性，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有危機(jī)感。有的地方?jīng)]有把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，一些部門和鎮(zhèn)、村干部拈輕怕重，工作避重就輕，熱衷于項(xiàng)目建設(shè)等簡(jiǎn)單的“直活”，對(duì)相對(duì)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)扶貧，缺乏深入思考、系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)。

利益聯(lián)結(jié)不緊密，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。貧困農(nóng)戶和扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間，還沒有完全形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)發(fā)展了，村和貧困戶受益卻不大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有待具體化、實(shí)質(zhì)化。“政銀保”小額貸款撬動(dòng)資金的比例沒有達(dá)到預(yù)期效果，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期帶動(dòng)增收的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)鏈短，“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系也還不完善，農(nóng)副產(chǎn)品深加工及附屬產(chǎn)業(yè)存在起點(diǎn)低、規(guī)模小、龍頭企業(yè)少等現(xiàn)狀。

貧困群眾自我發(fā)展能力弱。部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力沒有充分調(diào)動(dòng)起來，不同程度地存在“等靠要”思想，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，存在“干部幫、群眾看”“吃救濟(jì)光榮”“政策養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)困難。有的貧困村、貧困戶對(duì)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有思路、沒有想法，坐等上級(jí)出政策、出資金。

推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策

因地制宜，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)發(fā)展的根基，是脫貧的依托，更是長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的保證。貧困村、貧困群眾的情況差異大，不可能走一條路子、搞一個(gè)模式，必須要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持分類施策，按照“一村一品、一戶一業(yè)”的發(fā)展思路，結(jié)合“市場(chǎng)”需求，做到“產(chǎn)業(yè)到人、人對(duì)產(chǎn)業(yè)”，確保把扶貧工作扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶到貧困群眾的心坎上，避免盲目一哄而上。同時(shí)，由于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的時(shí)限性，還要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的收益時(shí)間。除了上一些打基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目外，還要注重選擇一些投資少、見效快、收益穩(wěn)的短頻快項(xiàng)目，注重大小結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合，以小為主、以短為主，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。賀州市八步、鐘山、昭平等地發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)的做法就值得推廣，在全面對(duì)接政策的基礎(chǔ)上把“輸血”變“造血”作為工作重點(diǎn)；而且，黑木耳產(chǎn)業(yè)不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地、不與地爭(zhēng)肥、不與農(nóng)爭(zhēng)時(shí)，完全可復(fù)制可推廣。

靈活幫扶，激發(fā)內(nèi)力。產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵在人，要通過靈活的幫扶模式，激發(fā)貧困戶、貧困村的內(nèi)在動(dòng)力。一是直接幫扶，特別是對(duì)于有勞力，缺資金、技術(shù)的貧困戶，在制度設(shè)計(jì)上、脫貧項(xiàng)目上，都要想辦法調(diào)動(dòng)他們的積極性，和他們一道干，充分激發(fā)他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，大力弘揚(yáng)“自力更生、艱苦奮斗”的精神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，讓他們?cè)趨⑴c中增加收入，真正通過自身的努力實(shí)現(xiàn)脫貧，通過自強(qiáng)不息拔掉窮根。二是委托幫扶，對(duì)于那些有資源無勞力的的貧困戶，委托給實(shí)力強(qiáng)、效益好的龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行幫扶。貧困戶依托小額扶貧信貸作為入股資金，扶貧貸款由企業(yè)（合作社）負(fù)責(zé)償還，貧困戶不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，只享受年度分紅。企業(yè)（合作社）每年對(duì)貧困戶進(jìn)行科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，組織貧困戶到產(chǎn)業(yè)基地觀摩學(xué)習(xí)，并解決部分貧困戶的就業(yè)問題。同時(shí)還向貧困戶傳授先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，提高貧困戶自身脫貧致富的能力。三是股份合作，引導(dǎo)貧困戶、貧困村以資金、土地、林地、水面等資源入股或者參股農(nóng)民合作社、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的企業(yè)開展股份合作經(jīng)營(yíng)，按股份分紅獲得穩(wěn)定收入。

干部帶頭，支部引領(lǐng)。“村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊”。要想帶領(lǐng)群眾脫貧致富，必須搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村干部要把“村”作為“家”來看待、來“經(jīng)營(yíng)”，要堅(jiān)持在“謀”字上下功夫，舉好“帶民富、幫民富、促民富”的大旗。一要帶民富。村看村，戶看戶，群眾看的是干部。村書記要發(fā)揮自己信息靈通、社會(huì)關(guān)系廣的優(yōu)勢(shì)，帶頭創(chuàng)業(yè)，帶頭致富。村干部只有搞好了家庭經(jīng)濟(jì)，自己有錢了，腰板才更硬，在村里說話也更響亮。二要幫民富。只顧自己富，群眾不擁護(hù)。村干部不僅要帶頭富，更要以先富帶后富，帶領(lǐng)群眾共同致富。村干部要增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，帶領(lǐng)村民發(fā)揮本村優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜商則商，把經(jīng)濟(jì)搞上去。三要促民富。村干部要重點(diǎn)關(guān)注缺勞少力、沒有文化的特別困難戶，要格外關(guān)心、幫助，因戶施策，指明門路，促其致富，絕對(duì)不能讓這些貧困戶“被遺忘在角落里”。

善用資金，加強(qiáng)管理。一是有林場(chǎng)、果園、水電、山地等資源的村，可以將發(fā)展資金注入村民合作社，依托村民合作社對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、專業(yè)承包、租賃、股份合作等形式開發(fā)經(jīng)營(yíng)。二是城鎮(zhèn)駐地村和沿交通要道兩旁村，可以發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、抓住工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和各種所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，通過使用資金開展出租閑置地面、商品房建設(shè)開發(fā)、興辦市場(chǎng)等投資，走興辦服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收的路子。三是既無資源優(yōu)勢(shì)，環(huán)境條件相對(duì)惡劣，且不具備自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展的貧困村，可以考慮將發(fā)展資金通過委托經(jīng)營(yíng)或入股龍頭企業(yè)，獲得穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入；有條件的也可將發(fā)展資金投資建設(shè)一個(gè)光伏電站，如果年均有效發(fā)電在955個(gè)小時(shí)以上，年均收益可達(dá)5萬元，收益時(shí)間長(zhǎng)達(dá)25年。四是加強(qiáng)貧困村集體“三資”的管理。要調(diào)查摸清集體資金、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、林木資產(chǎn)等；將村里的集體田地、農(nóng)戶私有田地分清，對(duì)適宜種植、適宜養(yǎng)殖的做到分類歸檔記錄，并對(duì)本村的礦產(chǎn)、山場(chǎng)林地資源，做到心中有底。如村級(jí)集體閑置的辦公用房、門店、廠房、倉庫、校舍等設(shè)施設(shè)備，可以出租或托管給村內(nèi)有實(shí)力的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟(jì)能人和企業(yè)、合作社經(jīng)營(yíng)，也可以合作社名義自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

總之，扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須以黨的十九大精神為引領(lǐng)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的核心舉措和首要任務(wù)，不折不扣地落實(shí)好、發(fā)展好，才能確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

（作者系廣西壯族自治區(qū)賀州市委副書記）