得益于網絡通信技術、物聯(lián)網、大數據與云計算、地理信息技術等相關技術的快速發(fā)展，智慧城市不僅成為全球新一輪科技革命浪潮中城市發(fā)展的新主題和新動力，也成為我國推進新型城鎮(zhèn)化以及促進城市發(fā)展轉型的重要抓手和新通道，還是城市發(fā)展體現(xiàn)和實踐創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的實驗沃土和重要載體。

智慧城市發(fā)展的主旨

智慧城市，是一個城市級的大而全的信息化系統(tǒng)，由網絡、通信設備、軟件、信息資源、信息用戶和規(guī)章制度組合而成，通過知識、技術、資金和服務的密集投入及其之間的協(xié)同效應促進城市精明增長，使城市發(fā)展可感知、可視化、可控化和可持續(xù)。

智慧城市是繼數字城市之后信息化城市發(fā)展的高級形態(tài)，同時也是一個漸進的過程、一個全球化技術實現(xiàn)應用與需求開發(fā)在地化的過程，是一種新型的城市化。其本質是通過信息基礎設施的優(yōu)化推動信息資源共享，促進資源的合理配置，提高城市化效率，實現(xiàn)城市功能的多維重構和城市空間的再生產，進而實現(xiàn)城市的優(yōu)化和市民的優(yōu)生活。

進入21世紀以來，美國、日本、英國、新加坡等許多發(fā)達國家、地區(qū)和城市都把建設智慧城市作為引導城市未來發(fā)展的重要指引。英國更是把“智慧城市”定義為“未來城市”，旨在從解決城市發(fā)展的問題出發(fā)，利用信息通信技術發(fā)展智慧城市，結合戰(zhàn)略系統(tǒng)（可持續(xù)性、公民福利和經濟發(fā)展）考慮城市發(fā)展，以促進城市的公平、正義和可持續(xù)發(fā)展。

從世界范圍看，智慧城市建設主要經歷了四個階段：一是以“數字城市”為中心的“科技型智慧城市”。重點是先進信息通信技術研發(fā)和基礎設施建設，目的是提升城市的信息化水平。二是以“智能管理”為中心的“管理型智慧城市”。重點是信息通信技術在政府管理中的應用，目的是提升城市管理和運營的效率。三是以“智慧生活”為中心的“人文型智慧城市”。重點是信息通信技術在公共服務和文化消費中的應用，提升城市的宜居度和人文關懷。如今的“智慧城市”建設已從早期的單一解決方案轉化為整個ICT（information communication technology，信息通信技術）生態(tài)圈的建設，是一個多元化的整體解決方案，政府希望借此從根本上實現(xiàn)城市的長遠發(fā)展和有效管理，這是一個很大的改變。四是發(fā)達國家智慧城市建設在繼續(xù)加快本國國內探索的同時，已邁入制定和輸出智慧城市國際標準及技術的階段。據英國奧雅納（Arup）工程顧問公司估計，到2020年，全球智慧城市的市場價值達4000億英鎊。制定標準意味著占據全球產業(yè)高地和市場先機。因此日本20家企業(yè)及業(yè)界團體組織2011年向國際標準化組織（ISO）提議制定“智慧城市基礎設施評估指標”標準。法國和世界銀行也在同一時期提出了方案，主要是對智慧城市中居民、行政機構的形態(tài)進行標準化的“業(yè)務標準”，與日本力爭實現(xiàn)的產品“測定標準”在方法上不同。

國外智慧城市發(fā)展特點

綜觀歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)的智慧城市建設歷程，呈現(xiàn)出七個特點：

一是智慧城市的發(fā)展日益由關注技術走向關注人文需求。避免簡單的技術應用與單純的智能管控，盡管這是邁向智慧城市的必要階段和技術手段。這些國家都是最大化地利用ICT技術，建立城市與居民的良好合作關系。

二是加強某個區(qū)域的整體探索和實踐，由關注單項、單點方案趨向關注城市綜合解決方案。如美國、日本和歐洲都注重智慧城市建設和可持續(xù)發(fā)展的一體化安排。

三是加強自上而下的頂層設計，甚至納入國家戰(zhàn)略，并制定中長期計劃，有計劃、分步驟有序推進。智慧城市建設具有較強的政策依賴度，需要國家層面和地方政府的指導政策，因此美國等國家都根據信息時代技術發(fā)展階段和自身實際情況尋找建設的切入點并持續(xù)不斷跟進。如，美國政府2009年提出的“國家創(chuàng)新戰(zhàn)略”將智慧城市建設上升至國家政策。2015年10月，新版“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”公布，描述了美國政府為確保美國繼續(xù)作為世界上最具創(chuàng)新力的經濟體所作出的努力，智慧城市為九個創(chuàng)新方向之一。

四是加強了政府與企業(yè)、公眾的合作，市場機制成為智慧城市建設和創(chuàng)新的主體力量。由于智慧城市建設和使用成本仍較高，因此需要引入市場機制，給予政策支持，提高建設效率，同時獲取社會廣泛支持。如日本柏葉市的智慧城市成本，包括各種太陽能電池、蓄電池、電路在內，比現(xiàn)有的日本其他城市提高了15%左右，為此形成了企業(yè)承擔、政府補貼、居民分擔一部分的相應機制。

五是提供社群層級而非個人化的服務。行政服務一直是以社群為單位，隨著優(yōu)化整合的健康醫(yī)療、交通運輸、能源等各種服務平臺的出現(xiàn)，今后各種服務之間將延伸發(fā)展出新的服務。

六是美國、日本等率先在大城市周邊地區(qū)建立智慧城市樣板，待其初步成熟和市民基本認可后再向市區(qū)推廣。

七是隨著技術的日益成熟，標準輸出日益成為發(fā)達國家占領全球市場、引領世界智慧城市發(fā)展趨勢的主要手段和國家實力的重要體現(xiàn)。

　我國城市發(fā)展轉型的新契機和新通道

智慧城市力求使物理城市與網絡城市深度融合，將進一步釋放城市發(fā)展動力，拓展城市發(fā)展空間，從有限的空間中創(chuàng)造出更多價值。因此，以智慧城市促進精明增長，必將成為促進城市發(fā)展方式轉變的必然要求和重要抓手。

統(tǒng)籌空間、規(guī)模和產業(yè)三大結構，提高城市工作的全局性。智慧城市不是去打造一個新城，而是對現(xiàn)有城市進行智慧化的改造和提升。隨著國內城市進入微量增長、存量發(fā)展甚至減量發(fā)展，強調城市質量，注重綠色發(fā)展，提升安全保障能力，提高公共服務水平，重視文化保護，促進城市更新及修補、碎片空間織補，突出城市特色和自然環(huán)境特色等成為共識。這都需要依托智慧城市提供的軟、硬件系統(tǒng)，融合城市規(guī)劃、設計和智能技術，以加強數據流加快空間流的發(fā)展，織密人和城市、局地和整體的關聯(lián)，力求在城市空間功能混合、延展及再生產上取得創(chuàng)新。同時，智慧城市提高了城市運行效率和產業(yè)關聯(lián)度，以細節(jié)、環(huán)節(jié)或領域的突破帶動整體變革，培育產業(yè)轉型升級及新型產業(yè)鏈條，塑造城市增長新動能。

統(tǒng)籌推動生產、生活和生態(tài)三大布局，提高城市的宜居性。按照中央城市工作會議和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》要求，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，處理好城鄉(xiāng)關系，注重城市的均衡空間格局及其對周邊的帶動，推動小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展。一方面，智慧城市的發(fā)展建設就是通過網絡的互聯(lián)互通，促進實體空間的再組織和優(yōu)化，有助于完善市域空間結構，進而提高城鎮(zhèn)化的效率，逐步改善乃至消除城鄉(xiāng)二元結構，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)均質化、精細化發(fā)展。另一方面，推動統(tǒng)籌地上、地面、地下三層空間的合理利用，是“三生空間”合理布局要求在立體空間的進一步落實和細化。

融合政府、社會、市民三大主體，提高城市發(fā)展的積極性。智慧城市建設是一項系統(tǒng)工程，科學研究、技術應用需要政府、企業(yè)、科研機構和社會公眾的廣泛參與；基礎設施建設以政府投入為主體，輔以企業(yè)深度合作；戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設計由政府、科研機構和企業(yè)開展，以確保方向的正確與實踐的成效；應用領域開發(fā)是企業(yè)與政府相互資源整合，以企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)為主。

釋放改革、科技、文化三大動力，提高城市整體活力。著眼于構建“生活場景+智能終端+APP+企業(yè)和機構+頂層治理”的城市整體治理結構，形成靈敏的預警系統(tǒng)、有效的應激系統(tǒng)、實時的評估系統(tǒng)和及時更新升級的結構系統(tǒng)，并通過數字化技術和信息向經濟社會的滲透，不斷進化城市整體肌理和智慧，打造四維空間意義上的“全新”城市。借鑒有關國家經驗，以城市整體解決方案的方式破除發(fā)展壁壘，加強頂層設計和政策引導，地方政府靈活尋找切入點，技術服務供應商通過商業(yè)競爭尋找市場邊界，同時鼓勵重點領域率先探索突破，激活和催化市場活力和社會創(chuàng)造力，從根本上實現(xiàn)城市的有效管理和長遠發(fā)展。

貫通城市規(guī)劃、建設、管理鏈條，提高城市管理的系統(tǒng)性。城市的信息化進程和相應城市治理手段的應用，將破除城市各種“信息孤島”現(xiàn)象，倒逼并深度促進體制機制創(chuàng)新、方法模式轉變、法律程序完善、精細化管理和城市治理能力的加強。未來對城市發(fā)展的評價將轉變?yōu)閺?ldquo;城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務、基礎設施、資源環(huán)境”等方面綜合評價。今后，對城市治理水平的考核也將向綜合評估轉變，改變過去條塊分割、部門分治。城市規(guī)劃建設管理將向部門統(tǒng)籌協(xié)調的管理方式轉變，實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設、管理全過程全周期的無縫銜接和靈活響應。

　發(fā)揮城市規(guī)劃“龍頭”作用

隨著城市發(fā)展新情況、新問題的出現(xiàn)，城市工作的復雜性和不確定性不斷增加，因此需要充分理解、有效利用智慧城市的工具框架，進一步深化改革，重構城市規(guī)劃建設方法論和技術手段，更好地發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用，實現(xiàn)城市發(fā)展更高水平、更可持續(xù)。

明確發(fā)展主旨。順應智慧城市發(fā)展的趨勢和客觀規(guī)律，以中央城市工作會議提出的“五個統(tǒng)籌”為遵循，按照政府統(tǒng)籌、市場主導、公眾檢驗的工作思路，從單點突破到全面開花，通過“U化”城市，加強對城市的精確感知、精準引導、精細服務，促進物理城市與網絡城市深度融合，拓展城市發(fā)展空間。重塑城市產業(yè)結構，推動城市管理創(chuàng)新，平滑社會發(fā)展鏈條，并內化為社會基因，提升群體智慧，真正形成“城市智慧”，呈現(xiàn)居民生活便利、生態(tài)環(huán)境宜居、生產安全智能的智慧社會圖景。

更新規(guī)劃理念。一是注重城市系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)相融合，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、地區(qū)均衡發(fā)展、產城融合發(fā)展，強化集約復合、有機共生、特色多樣。二是注重綠色高效發(fā)展，有效利用資源能源，走生態(tài)發(fā)展、精明增長之路。三是注重公共服務均衡、公平及人性關懷。四是注重城市的動力、活力及創(chuàng)新性。五是注重建立多方參與的良性投融資體系。六是注重政府、企業(yè)和公眾共同參與城市治理的水平。

變靜態(tài)規(guī)劃為動態(tài)規(guī)劃。一是要加強技術創(chuàng)新。規(guī)劃工作應與數據化、信息化及規(guī)劃管理平臺相結合，將規(guī)劃成果與社會經濟發(fā)展數據、環(huán)境資源變化數據、土地及建設項目數據、基礎設施公共服務設施數據及GIS系統(tǒng)相結合，形成動態(tài)管控的規(guī)劃成果。二是要加強科學預測。利用大數據對人流、物流、資金流、信息流等動態(tài)足跡的收集和分析，動態(tài)監(jiān)控土地和環(huán)境，更加科學地預測城市規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展速度，并盡可能研究采用強大的、影響小的非侵入性技術建設城市。三是要加強動態(tài)完善。規(guī)劃在生存底線、生態(tài)底線、環(huán)境底線方面是剛性的，但在發(fā)展空間上要有一定彈性，并在實施過程中動態(tài)調整，不斷完善。

變行業(yè)發(fā)展為協(xié)同發(fā)展。一是要加強系統(tǒng)融合和多規(guī)合一。目前我國的規(guī)劃除了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門主管的城市規(guī)劃以外，還有發(fā)改系統(tǒng)、國土資源系統(tǒng)等各部門主管的各類規(guī)劃，相互之間需要有效銜接。二是要加強實踐操作。城市規(guī)劃的可操作性受土地、資金和項目、市場需求等因素影響，應將這些因素考慮其中，形成項目池和資金池，完善和細化規(guī)劃實施的內容和配套辦法，推動規(guī)劃的有效實施。

變自上而下為自上而下和自下而上相結合。過去城市規(guī)劃以自上而下為主，今后隨著存量規(guī)劃、微量規(guī)劃和減量規(guī)劃的增多，隨著市場準入的放開和PPP模式的推行，公眾與投資者的實質性參與，將成為規(guī)劃和實施過程中一個必不可少的重要環(huán)節(jié)，因此在規(guī)劃研究、編制、實施、評估的全過程應加強社會智慧的有效吸納，為智慧城市的發(fā)展建設奠定堅實的民意基礎和法治基礎。

智慧城市的建成不是一蹴而就的，需要不斷在新的技術平臺上升級發(fā)展。同時，智慧城市也只是一個引導城市發(fā)展的框架工具，需要通過內化提升并深度融合城市中的群體智慧，真正形成“城市智慧”，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，使城市讓人們生活更美好。