1月28日，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議。圖為大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（圖片來源：tuku.qianlong.com）。千龍網(wǎng)記者 李賀攝

28日上午，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議，北京市人民檢察院檢察長(zhǎng)敬大力作工作報(bào)告。報(bào)告指出，過去五年，北京市檢察機(jī)關(guān)深化司法改革，建設(shè)公正高效權(quán)威檢察制度。積極適應(yīng)改革疊加的形勢(shì)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，促進(jìn)落地生根、展現(xiàn)綜合效果。

全面落實(shí)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革

堅(jiān)持把責(zé)任挺在前面，整體推進(jìn)四項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)彎道超越、后來居上。一是組建新型辦案組織。以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化為先導(dǎo)，把握檢察工作規(guī)律，按照專業(yè)化、扁平化原則，進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和辦案組織改革。扎實(shí)推進(jìn)檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理，擇優(yōu)遴選1257名檢察官，設(shè)立基本辦案組、組合或協(xié)同辦案、專案組三種辦案組織形式，形成了以檢察官為主體的新型辦案團(tuán)隊(duì)。改革后，基層院86.78%的人力資源配置到辦案一線。檢察官占中央政法編制的31.3%，低于38%的員額上限。

二是運(yùn)行新型辦案模式。改變過去案件承辦人、部門負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)三級(jí)審批制，在全國(guó)首創(chuàng)檢察官權(quán)限、履職、親歷、追責(zé)四個(gè)清單，堅(jiān)持檢察官領(lǐng)導(dǎo)干部辦理案件制度，落實(shí)干預(yù)辦案登記、通報(bào)和責(zé)任追究制度，完善檢察官懲戒程序，確保誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)。改革后，市、分院60%的案件、區(qū)院86.3%的案件由檢察官?zèng)Q定，逮捕、起訴月均審結(jié)案件數(shù)增加326件，環(huán)比上升11.7%。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)檢察人員職業(yè)保障、人財(cái)物統(tǒng)管改革。落實(shí)“三類人員兩種待遇”，建立與辦案數(shù)量、質(zhì)量掛鉤的績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配機(jī)制，鼓勵(lì)檢察官多辦案、辦好案。實(shí)現(xiàn)三級(jí)院財(cái)物市級(jí)統(tǒng)管，各區(qū)檢察院均被列入市財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，為檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供充分保障。四是構(gòu)建新型檢察管理監(jiān)督機(jī)制。適應(yīng)改革后辦案主體分散化、辦案決定個(gè)別化趨勢(shì)，建設(shè)檢察管理監(jiān)督信息平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)管理監(jiān)督向全院、全員、全過程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，確保放權(quán)不放任、監(jiān)管不缺位。

積極配合國(guó)家監(jiān)察體制改革

2016年11月，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，北京開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。全市檢察機(jī)關(guān)提高政治站位，堅(jiān)決擁護(hù)、積極配合。截至2017年4月20日，全市三級(jí)院職務(wù)犯罪偵防職能全部整合至監(jiān)察委員會(huì)，劃轉(zhuǎn)編制971個(gè)，實(shí)際轉(zhuǎn)隸765人。完善紀(jì)檢監(jiān)察與刑事司法辦案銜接機(jī)制，加強(qiáng)與市紀(jì)委市監(jiān)察委員會(huì)溝通，就檢察機(jī)關(guān)提前介入職務(wù)犯罪案件調(diào)查、案件受理流轉(zhuǎn)、適用強(qiáng)制措施等工作制定指導(dǎo)性意見，實(shí)現(xiàn)對(duì)職務(wù)犯罪依法精準(zhǔn)打擊。推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自身適應(yīng)性改革，創(chuàng)新職務(wù)犯罪檢察工作，細(xì)化和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件的司法程序。

穩(wěn)步推進(jìn)訴訟制度改革

將各項(xiàng)訴訟制度改革同司法體制改革一同推進(jìn)，形成綜合集成效應(yīng)。一是深化以審判為中心的訴訟制度改革。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的主導(dǎo)作用、指控和證明犯罪的主體作用，綜合運(yùn)用介入引導(dǎo)偵查、審前把關(guān)過濾和出庭支持公訴，確保事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。改革以來，偵查機(jī)關(guān)提出復(fù)議復(fù)核數(shù)環(huán)比下降31.5%；法院無罪判決數(shù)環(huán)比下降57.1％，批捕起訴辦案質(zhì)效明顯提升。

二是深化刑事速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)。先后開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，推動(dòng)輕罪案件全程提速，建立認(rèn)罪與不認(rèn)罪案件相區(qū)別的公訴模式，形成繁簡(jiǎn)分流、有序銜接的多層次訴訟制度。自2016年11月以來，共對(duì)6961件7530人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，占同期審查起訴案件的29.73%，起訴后85%的案件適用速裁程序?qū)徖怼?/p>

三是推進(jìn)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院改革。作為首批試點(diǎn)，依托鐵路運(yùn)輸檢察分院成立第四分院，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的管轄制度，努力跨開干擾、排除地方保護(hù)。

積極推進(jìn)改革系統(tǒng)集成

在搭建起改革主體框架、完成基本面上的改革后，全市檢察機(jī)關(guān)著力提高改革的體系化、精細(xì)化和適應(yīng)性。一是進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。借助首都人才和科技資源優(yōu)勢(shì)，整體推進(jìn)專業(yè)平臺(tái)、專業(yè)工具、專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化專門化的精英辦案團(tuán)隊(duì)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化檢察基本職責(zé)。在強(qiáng)制措施審查、刑事檢察、檢察監(jiān)督三大核心業(yè)務(wù)條線開展試點(diǎn)，聚焦檢察主責(zé)主業(yè)，破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題。

三是進(jìn)一步優(yōu)化檢察資源配置。建設(shè)新型辦公區(qū)、新型辦案區(qū)、新型管理監(jiān)督設(shè)施和新型專業(yè)技術(shù)設(shè)施“四新”檢察院，打造與新的檢察權(quán)運(yùn)行模式相匹配的檢察設(shè)施。組建北京檢察科技信息研究基地，建設(shè)面向全市檢察機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持的檢察科技總部，推動(dòng)科技強(qiáng)檢融入科技創(chuàng)新中心建設(shè)、促進(jìn)檢察工作與現(xiàn)代科技深度融合。