1月25日下午，北京市政協(xié)十三屆一次會議舉行第二次全體會議大會發(fā)言。來自民主黨派、人民團(tuán)體等領(lǐng)域的18位委員，圍繞疏解非首都功能、北京城市副中心建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、污染精準(zhǔn)防控等內(nèi)容發(fā)言，提出建設(shè)性的意見和建議。

穩(wěn)步推動減量發(fā)展

王英委員代表民革北京市委發(fā)言表示，近年來，北京市委市政府聚焦建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的總目標(biāo)，正確處理“都與城”、“舍與得”、“疏解整治與提升發(fā)展”等重大關(guān)系，堅持把疏解非首都功能、落實首都“四個中心”戰(zhàn)略定位放在突出位置，細(xì)化落實新版《北京城市總體規(guī)劃》，首都各項發(fā)展邁上新臺階，步入了減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新時代。

王英提出三點建議：一是聚焦“四個中心”定位，加快織補(bǔ)優(yōu)化城市功能。疏解整治是手段，優(yōu)化首都功能，提升北京城市發(fā)展質(zhì)量和水平是目標(biāo)。二是聚焦構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞新版《北京城市總體規(guī)劃》制定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)具體發(fā)展規(guī)劃，著力打通一產(chǎn)與三產(chǎn)、二產(chǎn)與三產(chǎn)之間的“產(chǎn)業(yè)連接通道”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)邊界重疊的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)邊界重疊區(qū)不斷延展的經(jīng)濟(jì)增長拉動效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做優(yōu)做強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，形成多點支撐新格局。三是聚焦以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。

加強(qiáng)污染精準(zhǔn)防控

李昕委員代表民進(jìn)北京市委發(fā)言表示，自實施“大氣十條”以來，京津冀及周邊地區(qū)污染治理取得了明顯改善。隨著環(huán)保督察考核常態(tài)化，京津冀及周邊縣市政府積極采取措施，但由于自身能力不足，也逐漸暴露出一些問題?？諝赓|(zhì)量的根本改善是一個長期艱巨的過程。就中短期而言，可以通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，建立全面的、精準(zhǔn)的污染源監(jiān)測監(jiān)管體系，優(yōu)化管理方式。

建議建立污染源全面監(jiān)測系統(tǒng)。不再拘泥于傳統(tǒng)污染源在線監(jiān)控方式，積極探索利用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用傳感器、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)手段對所有大、中、小污染源進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管，尤其是應(yīng)用傳感器對企業(yè)減排設(shè)施運行工況的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行實時監(jiān)測，促使企業(yè)排放達(dá)標(biāo)，有效降低區(qū)域排放總量。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度分析，建立非法排放污染源識別定位技術(shù)與管理決策支持系統(tǒng)。建議聘請科研單位即第三方，或是加大人才引進(jìn)，對衛(wèi)星、激光雷達(dá)、地面站點等多維度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)形成的大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，應(yīng)用新的大氣流場數(shù)值模擬技術(shù)進(jìn)行溯源，動態(tài)識別排放源，對非法污染源排放進(jìn)行定位甄別，將污染來源分析進(jìn)一步精細(xì)化，有效提高執(zhí)法效能和控制措施的針對性。

利用綠色基金等融資方式，探索污染減排新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，另外建議盡快開展試點工作。

加快推進(jìn)副中心設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展

許檳委員代表致公黨北京市委發(fā)言表示，北京設(shè)計產(chǎn)業(yè)主要聚集在中心城區(qū)，城市副中心承接其發(fā)展，將有利于對接中心城區(qū)的功能疏解，包括關(guān)聯(lián)的就業(yè)與居住人口外遷、用地和建筑空間釋放。

建議從推進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略實施的角度，高度重視設(shè)計產(chǎn)業(yè)在北京城市副中心建設(shè)中所具有的實踐帶動和示范作用。以服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)作為設(shè)計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)中心城區(qū)高端創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)業(yè)資源的疏解轉(zhuǎn)移與落地升級，全面助推副中心經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略部署。以城市副中心作為設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間依托，通過建立有效的城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，與雄安新區(qū)“比翼”提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，帶動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

從疏解北京中心城區(qū)非首都功能的角度，全面梳理和研判中心城區(qū)現(xiàn)有設(shè)計產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向。從分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈整體的就業(yè)人口、空間分布、規(guī)模效益和通勤特征等入手，尊重設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特點、布局規(guī)律、區(qū)位要求、空間尺度等，緊緊圍繞“設(shè)計之都”平臺開展設(shè)計產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)細(xì)化研究。

從建構(gòu)北京城市副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，開展全市設(shè)計產(chǎn)業(yè)存量和增量的業(yè)態(tài)發(fā)展及空間需求的分析研究。從滿足市民日益增長的對品質(zhì)生活向往的角度，把握好設(shè)計產(chǎn)業(yè)在城市副中心再塑中的發(fā)展機(jī)遇和有益作用。從保障設(shè)計產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)落地實施的角度，探索實施政策、創(chuàng)新運作機(jī)制、統(tǒng)籌建設(shè)時序。

大數(shù)據(jù)支持京津冀協(xié)同發(fā)展

屈慶超委員發(fā)言表示，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，促進(jìn)社會協(xié)同共治，多維度助力京津冀協(xié)同發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個高度復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，探索性強(qiáng)，每一項工作的推進(jìn)、每一項決策的作出，都需要有充分的依據(jù)，并能夠及時向決策者反饋效果，不斷進(jìn)行修正和迭代。而這些恰恰是大數(shù)據(jù)可以發(fā)揮作用的地方。

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的要求，在重點領(lǐng)域推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。例如：利用稅收數(shù)據(jù)、電信運營商用戶數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)、戶籍?dāng)?shù)據(jù)、人員社保數(shù)據(jù)等支撐首都功能疏解，評估人口調(diào)控的效果和功能疏解對經(jīng)濟(jì)的影響；利用工商數(shù)據(jù)、社團(tuán)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、進(jìn)出口數(shù)據(jù)、招聘數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)等服務(wù)于京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和首都高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)；利用水電氣熱供應(yīng)數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、空間地理信息數(shù)據(jù)、道路建設(shè)數(shù)據(jù)、交通監(jiān)控數(shù)據(jù)、政府財政投入數(shù)據(jù)等服務(wù)于京津冀環(huán)境保護(hù)、交通一體化等社會治理。

在大數(shù)據(jù)支撐京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新協(xié)同等方面率先形成突破。運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)程、引導(dǎo)企業(yè)有序疏解和合理布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

加快提升農(nóng)村生活污水治理

李保國委員表示，與人民日益增長的美好生活需要相比，本市水污染治理、水環(huán)境建設(shè)仍存不平衡、不充分的問題，特別是農(nóng)村地區(qū)的水污染治理仍是最大短板。問題突出表現(xiàn)在：一是建設(shè)嚴(yán)重滯后。二是設(shè)施運行效率不高。三是市場化不足。四是缺乏運維經(jīng)費和專業(yè)維護(hù)。五是技術(shù)指導(dǎo)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。六是運行缺乏有效監(jiān)管。

建議注重補(bǔ)“短板”，不斷提升農(nóng)村生活污水治理水平。加大財政投入，創(chuàng)新農(nóng)村生活污水治理的投融資機(jī)制。通過購買服務(wù)實現(xiàn)專業(yè)化運維。依法落實再生水綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，深化“以獎促治”政策。明確主責(zé)部門,多部門合作共同推進(jìn)。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“四位一體”的監(jiān)管模式。盡快建立現(xiàn)代化的水質(zhì)信息系統(tǒng)，明確各部門、各級別的監(jiān)督分工、考核標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施運行評估考核體系。不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成規(guī)范做法，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。搭建技術(shù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

最關(guān)心老百姓家門口的民生

張鳳敏委員表示，作為政協(xié)委員中的基層代表，對老百姓的家長里短、民生所向更加關(guān)注。

關(guān)于煤改電平房區(qū)百姓能否溫暖過冬的問題。建議摸清底數(shù)，統(tǒng)籌解決現(xiàn)有問題。對全市“煤改電”取暖設(shè)施進(jìn)行全面排查，分階段進(jìn)行升級改造，并對老舊房屋加裝保溫層。延長低谷電價時段。將平房區(qū)采暖低谷電價起始時間提前至下午5點，使老百姓能夠溫暖過冬。制定“煤改電”運營監(jiān)管機(jī)制。明確“煤改電”設(shè)施再購置流程，出臺更優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策，制定本行業(yè)維修服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對設(shè)施供應(yīng)商的監(jiān)管力度。

關(guān)于加大居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給問題，建議完善居家養(yǎng)老政策法規(guī)體系。進(jìn)一步健全居家養(yǎng)老對失能、半失能老人照護(hù)的相關(guān)政策，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供更多的支持和發(fā)展空間；建立服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范價格標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管部門加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，使政府給予的優(yōu)惠政策有效地用到有需求的老人身上。

滿足居家老年人的基本服務(wù)需求?；诶夏耆说哪挲g、身體狀況、經(jīng)濟(jì)水平、家庭結(jié)構(gòu)等不同需求，建立分類管理、分類服務(wù)清單，以提供日常生活照料為主，涵蓋家政服務(wù)、醫(yī)療保障、精神慰藉、應(yīng)急救助等服務(wù)項目，真正解決養(yǎng)老服務(wù)最后一公里問題。

整合社區(qū)為老服務(wù)資源。將現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年福利服務(wù)星光之家、殘疾人溫馨家園等為老服務(wù)相關(guān)場地統(tǒng)一管理，因地制宜進(jìn)行場地建設(shè)和系統(tǒng)整合，并針對不同情況和老年人的真實需求，改善為老服務(wù)環(huán)境，提供定制化服務(wù)，在社區(qū)中培養(yǎng)護(hù)理達(dá)人、營養(yǎng)配餐師等，以求達(dá)到精準(zhǔn)服務(wù)。