中拉整體合作在各領域穩(wěn)步推進，助力中拉關系從自發(fā)式互補發(fā)展進入自主式構建發(fā)展的新階段，雙方互利共贏的發(fā)展局面日趨形成。當前，站在新的起點上，中拉整體合作面臨新的歷史機遇期

1月21日至22日，中拉論壇第二屆部長級會議在智利圣地亞哥召開，這是中共十九大后中拉雙方共同構建新時代關系的首場重大外交活動，也是中拉整體合作從機制化向常態(tài)化、長效化躍升的重要體現(xiàn)。從2008年、2016年中國兩度發(fā)布對拉政策文件、到中拉關系“五位一體”新格局和“1+3+6”務實合作新框架的提出，到中拉論壇啟動與持續(xù)推進，中拉整體合作的機制化運作帶動了中國與拉美和加勒比國家共同體（拉共體）凝聚共識，實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，在區(qū)域性、整體性和全面性上推動雙方關系再上新臺階。

自2015年中拉論壇首屆部長級會議以來，中拉整體合作在各領域穩(wěn)步推進，助力中拉關系從自發(fā)式互補發(fā)展進入自主式構建發(fā)展的新階段，雙方互利共贏的發(fā)展局面日趨形成。當前，站在新的起點上，中拉整體合作面臨新的歷史機遇期。

第一，“一帶一路”建設成為中拉整體合作的新平臺。“一帶一路”倡議是引領中國新一輪對外開放和經(jīng)濟外交的重大舉措，拉美不僅是古代“海上絲綢之路”的自然延伸，還是當前“一帶一路”國際合作不可或缺的參與方。中拉之間就推進“一帶一路”建設與拉美發(fā)展戰(zhàn)略對接開展了多層次、多領域的積極嘗試。目前，巴西等拉美7國成為亞投行成員，拉美多國已與中方簽署產(chǎn)業(yè)對接協(xié)議，包括巴拿馬在內的拉美多國與中國簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議。實踐表明，中拉關系“五位一體”新格局與“一帶一路”倡議的“五通”精髓高度契合。在“一帶一路”建設框架下，中拉整體合作將實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補和成果共享。

第二，結構性改革為中拉整體合作提供了原動力。2017年，中拉經(jīng)濟同步出現(xiàn)向好趨勢，拉美以1.3%的增長率走出連續(xù)兩年衰退的“陰霾”，中國則以6.9%的增長率扭轉了增速連續(xù)6年的下降態(tài)勢。未來，中國的核心任務是解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，將持續(xù)通過供給側結構性改革糾正供需結構錯配和要素配置扭曲現(xiàn)象。同期，拉美國家正在以促進包容性增長為目標，推進結構性改革。因此，中國的消費升級、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及促進對外投資將為拉美提供增量市場和增量投資。同時，拉美地區(qū)基礎設施缺口及再工業(yè)化需求將為中國提供廣闊的市場。

第三，區(qū)域一體化新變化賦予中拉整體合作新契機。目前，美國特朗普保護主義政策的外溢效應可能造成拉美區(qū)域一體化向兩個方向演變。一是拉美地區(qū)內部一體化（包括貿易、生產(chǎn)和金融一體化）加深和次區(qū)域組織之間（如南共市與太平洋聯(lián)盟）加速融合。二是拉美國家推動與域外歐盟和亞太地區(qū)一體化的熱情增加。中國一直堅持倡導建設開放型世界經(jīng)濟，積極推進貿易投資便利化，這無疑將增加拉美國家參與面向亞太區(qū)域一體化的吸引力。

第四，全球治理體系變革與中拉整體合作互為助力。面對新興經(jīng)濟體集體崛起的態(tài)勢以及應對全球經(jīng)濟失衡的機制失靈，全球治理通常面臨傳統(tǒng)體系調整剛性和全球公共產(chǎn)品供給不足的雙重壓力。發(fā)展中國家雖然是全球治理的積極參與者，但常因自身能力不足或話語單薄難以發(fā)揮有效作用。作為南南合作的典范，中拉整體合作通過在國際和地區(qū)事務中加強協(xié)調，積極維護發(fā)展中國家共同利益，可以形成推動全球治理體系改革的合力。2018年G20峰會即將在阿根廷舉辦，屆時新議題設置將更好地反映拉美國家的發(fā)展訴求。另一方面，更加公正合理的全球治理體系也將為中拉整體合作提供穩(wěn)定預期和制度保障。

然而，中拉整體合作仍然面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是全球政治經(jīng)濟的不確定性在增加。主要表現(xiàn)在地緣政治因素錯綜交織，地區(qū)沖突和動蕩此起彼伏，使全球經(jīng)濟復蘇面臨脆弱性；世界各區(qū)域經(jīng)濟增長分化加劇、保護主義抬頭，“貿易戰(zhàn)”和“匯率戰(zhàn)”的風險上升；新興市場經(jīng)濟體因美國加息、縮表和減稅“三箭齊發(fā)”面臨資本大規(guī)模撤離的壓力，等等。二是政治選舉周期將重塑拉美地區(qū)政治格局及其外交關系。2018年包括巴西、墨西哥、哥倫比亞在內的拉美多國將迎來“大選年”。在拉美左右翼政治力量激烈交鋒的形勢下，政治周期不僅決定國家乃至地區(qū)政治經(jīng)濟走勢，而且將影響區(qū)域一體化組織的活躍度。在中拉整體合作機制下，拉方對接主體——拉共體很可能面臨新一輪利益分配和需求調整。三是經(jīng)貿合作作為中拉整體合作的重要抓手，將面臨貿易結構性約束、貿易投資自由化和便利化水平制約，以及拉美營商環(huán)境變化、法律法規(guī)調整和社會問題頻發(fā)等帶來的系統(tǒng)性風險。

面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，中拉整體合作唯有秉承開放包容、互利共贏、共同發(fā)展的理念，緊緊抓住結構性改革、“一帶一路”建設、區(qū)域一體化新趨勢和全球治理變革新需求的歷史機遇，求真務實，深入開拓合作空間和領域，才能推動中拉全面合作伙伴關系邁向更高水平。

（作者單位：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心）