中拉整體合作在各領域穩(wěn)步推進，助力中拉關系從自發(fā)式互補發(fā)展進入自主式構(gòu)建發(fā)展的新階段，雙方互利共贏的發(fā)展局面日趨形成。當前，站在新的起點上，中拉整體合作面臨新的歷史機遇期

1月21日至22日，中拉論壇第二屆部長級會議在智利圣地亞哥召開，這是中共十九大后中拉雙方共同構(gòu)建新時代關系的首場重大外交活動，也是中拉整體合作從機制化向常態(tài)化、長效化躍升的重要體現(xiàn)。從2008年、2016年中國兩度發(fā)布對拉政策文件、到中拉關系“五位一體”新格局和“1+3+6”務實合作新框架的提出，到中拉論壇啟動與持續(xù)推進，中拉整體合作的機制化運作帶動了中國與拉美和加勒比國家共同體（拉共體）凝聚共識，實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，在區(qū)域性、整體性和全面性上推動雙方關系再上新臺階。

自2015年中拉論壇首屆部長級會議以來，中拉整體合作在各領域穩(wěn)步推進，助力中拉關系從自發(fā)式互補發(fā)展進入自主式構(gòu)建發(fā)展的新階段，雙方互利共贏的發(fā)展局面日趨形成。當前，站在新的起點上，中拉整體合作面臨新的歷史機遇期。

第一，“一帶一路”建設成為中拉整體合作的新平臺。“一帶一路”倡議是引領中國新一輪對外開放和經(jīng)濟外交的重大舉措，拉美不僅是古代“海上絲綢之路”的自然延伸，還是當前“一帶一路”國際合作不可或缺的參與方。中拉之間就推進“一帶一路”建設與拉美發(fā)展戰(zhàn)略對接開展了多層次、多領域的積極嘗試。目前，巴西等拉美7國成為亞投行成員，拉美多國已與中方簽署產(chǎn)業(yè)對接協(xié)議，包括巴拿馬在內(nèi)的拉美多國與中國簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議。實踐表明，中拉關系“五位一體”新格局與“一帶一路”倡議的“五通”精髓高度契合。在“一帶一路”建設框架下，中拉整體合作將實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補和成果共享。

第二，結(jié)構(gòu)性改革為中拉整體合作提供了原動力。2017年，中拉經(jīng)濟同步出現(xiàn)向好趨勢，拉美以1.3%的增長率走出連續(xù)兩年衰退的“陰霾”，中國則以6.9%的增長率扭轉(zhuǎn)了增速連續(xù)6年的下降態(tài)勢。未來，中國的核心任務是解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，將持續(xù)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革糾正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲現(xiàn)象。同期，拉美國家正在以促進包容性增長為目標，推進結(jié)構(gòu)性改革。因此，中國的消費升級、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及促進對外投資將為拉美提供增量市場和增量投資。同時，拉美地區(qū)基礎設施缺口及再工業(yè)化需求將為中國提供廣闊的市場。

第三，區(qū)域一體化新變化賦予中拉整體合作新契機。目前，美國特朗普保護主義政策的外溢效應可能造成拉美區(qū)域一體化向兩個方向演變。一是拉美地區(qū)內(nèi)部一體化（包括貿(mào)易、生產(chǎn)和金融一體化）加深和次區(qū)域組織之間（如南共市與太平洋聯(lián)盟）加速融合。二是拉美國家推動與域外歐盟和亞太地區(qū)一體化的熱情增加。中國一直堅持倡導建設開放型世界經(jīng)濟，積極推進貿(mào)易投資便利化，這無疑將增加拉美國家參與面向亞太區(qū)域一體化的吸引力。

第四，全球治理體系變革與中拉整體合作互為助力。面對新興經(jīng)濟體集體崛起的態(tài)勢以及應對全球經(jīng)濟失衡的機制失靈，全球治理通常面臨傳統(tǒng)體系調(diào)整剛性和全球公共產(chǎn)品供給不足的雙重壓力。發(fā)展中國家雖然是全球治理的積極參與者，但常因自身能力不足或話語單薄難以發(fā)揮有效作用。作為南南合作的典范，中拉整體合作通過在國際和地區(qū)事務中加強協(xié)調(diào)，積極維護發(fā)展中國家共同利益，可以形成推動全球治理體系改革的合力。2018年G20峰會即將在阿根廷舉辦，屆時新議題設置將更好地反映拉美國家的發(fā)展訴求。另一方面，更加公正合理的全球治理體系也將為中拉整體合作提供穩(wěn)定預期和制度保障。

然而，中拉整體合作仍然面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是全球政治經(jīng)濟的不確定性在增加。主要表現(xiàn)在地緣政治因素錯綜交織，地區(qū)沖突和動蕩此起彼伏，使全球經(jīng)濟復蘇面臨脆弱性；世界各區(qū)域經(jīng)濟增長分化加劇、保護主義抬頭，“貿(mào)易戰(zhàn)”和“匯率戰(zhàn)”的風險上升；新興市場經(jīng)濟體因美國加息、縮表和減稅“三箭齊發(fā)”面臨資本大規(guī)模撤離的壓力，等等。二是政治選舉周期將重塑拉美地區(qū)政治格局及其外交關系。2018年包括巴西、墨西哥、哥倫比亞在內(nèi)的拉美多國將迎來“大選年”。在拉美左右翼政治力量激烈交鋒的形勢下，政治周期不僅決定國家乃至地區(qū)政治經(jīng)濟走勢，而且將影響區(qū)域一體化組織的活躍度。在中拉整體合作機制下，拉方對接主體——拉共體很可能面臨新一輪利益分配和需求調(diào)整。三是經(jīng)貿(mào)合作作為中拉整體合作的重要抓手，將面臨貿(mào)易結(jié)構(gòu)性約束、貿(mào)易投資自由化和便利化水平制約，以及拉美營商環(huán)境變化、法律法規(guī)調(diào)整和社會問題頻發(fā)等帶來的系統(tǒng)性風險。

面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，中拉整體合作唯有秉承開放包容、互利共贏、共同發(fā)展的理念，緊緊抓住結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”建設、區(qū)域一體化新趨勢和全球治理變革新需求的歷史機遇，求真務實，深入開拓合作空間和領域，才能推動中拉全面合作伙伴關系邁向更高水平。

（作者單位：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心）