過(guò)去的五年里，北京市人大常委會(huì)恪守以民為本、立法為民的理念，聚焦提高立法質(zhì)量，突出立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，不斷完善立法工作格局，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法、使制定的法規(guī)更精準(zhǔn)、更管用、更有效。五年來(lái)，北京市制定修訂了大氣污染防治條例、居家養(yǎng)老服務(wù)條例、控制吸煙條例、人口和計(jì)劃生育條例、煙花爆竹安全管理規(guī)定等一批法規(guī)。其間，市人大常委會(huì)組織代表明察暗訪，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展民意調(diào)查。在法規(guī)實(shí)施后，又重點(diǎn)對(duì)法規(guī)開(kāi)展持續(xù)檢查。

立法為民

注重民意

公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)

2017年12月1日，市十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過(guò)了修改《北京市煙花爆竹管理規(guī)定》的決定。一件和市民息息相關(guān)的大事兒塵埃落定。

根據(jù)法規(guī)，北京五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域被設(shè)定為禁止燃放煙花爆竹區(qū)域。五環(huán)路以外，各區(qū)人民政府也要根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要，劃定禁止或限制燃放煙花爆竹的區(qū)域。

煙花爆竹的禁與限曾幾經(jīng)變動(dòng)。1993年12月1日，北京實(shí)施《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定當(dāng)時(shí)的城八區(qū)禁止燃放煙花爆竹。2005年9月，市人大審議通過(guò)《北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，“禁改限”，規(guī)定本市五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)為限放煙花爆竹地區(qū)。此番，修改后的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施，煙花爆竹燃放政策再次“收緊”，規(guī)定本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域?yàn)榻艆^(qū)域。

“為什么要修改？”法規(guī)的修訂可不是“拍腦門”想的。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是順應(yīng)民意的結(jié)果。近年來(lái)，隨著全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，廣大市民對(duì)本市的空氣污染、環(huán)境質(zhì)量和城市安全更加關(guān)注，進(jìn)一步嚴(yán)格限制，甚至禁止燃放煙花爆竹呼聲日益強(qiáng)烈，不少市民通過(guò)來(lái)電、來(lái)信的方式向市政府有關(guān)部門提出進(jìn)一步嚴(yán)格限制和禁止燃放的建議，部分人大代表、政協(xié)委員也提出了修訂《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》的建議或“禁放”的提案。

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展民意調(diào)查、堅(jiān)持法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)……這些都是法規(guī)修訂過(guò)程中必不可少的一環(huán)。

市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，從民意調(diào)查及各方建議的情況看，加大“禁放”力度的呼聲逐年上升，“燃放”的意愿逐漸降低。2017年春節(jié)前，市社情民意調(diào)查中心的調(diào)查結(jié)果顯示，82.9%的被訪市民表示不打算在京燃放煙花爆竹，較2016年上升6.4%。在被訪市民中，36.5%表示“沒(méi)有燃放意愿”，56.7%希望進(jìn)一步“禁放”。

明察暗訪

代表深入一線了解需求

煙花爆竹安全管理?xiàng)l例修訂中的民意調(diào)查是人大常委會(huì)立法中的一個(gè)縮影。過(guò)去五年來(lái)，市人大常委會(huì)在立法中十分重視健全社會(huì)參與立法的機(jī)制。堅(jiān)持法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。把法制建設(shè)顧問(wèn)的深度參與和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜翌檰?wèn)組的重點(diǎn)參與相結(jié)合。引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織參與立法，重要問(wèn)題委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)組織街頭訪問(wèn)。

同時(shí)對(duì)于立法中的重要問(wèn)題，市人大常委會(huì)都堅(jiān)持組織代表明察暗訪，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展民意調(diào)查，擴(kuò)大調(diào)研覆蓋面，使制度設(shè)計(jì)更加符合客觀實(shí)際。

在制定院前醫(yī)療急救服務(wù)條例過(guò)程中，市人大常委會(huì)多次組織代表到指揮調(diào)度中心旁聽(tīng)市民來(lái)電，到醫(yī)院急診科室實(shí)地查訪，直接了解市民需求，從而使急救服務(wù)的制度設(shè)計(jì)更加適應(yīng)群眾需求。

在立法協(xié)商機(jī)制方面，市人大常委會(huì)堅(jiān)持重要法規(guī)草案由市人大常委會(huì)黨組提出，市委決定，在市政協(xié)組織立法協(xié)商。比如，2013年對(duì)大氣污染防治條例草案開(kāi)展立法協(xié)商，這是全國(guó)范圍內(nèi)的首次立法協(xié)商。此后，又有6部法規(guī)草案進(jìn)行立法協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了制度化常態(tài)化。

五年來(lái)，市人大常委會(huì)制定了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、大氣污染防治條例、軌道交通安全運(yùn)營(yíng)條例、水土保持條例、建設(shè)工程質(zhì)量條例、預(yù)算審查監(jiān)督條例、統(tǒng)計(jì)條例、居家養(yǎng)老服務(wù)條例、控制吸煙條例、全民健身?xiàng)l例、旅游條例等一批重要法規(guī)。修訂了專利保護(hù)和促進(jìn)條例、人口和計(jì)劃生育條例、煙花爆竹安全管理規(guī)定等法規(guī)，廢止博物館條例、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例、鄉(xiāng)村集體企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)條例等法規(guī)，通過(guò)立、改、廢有效銜接，確保重要改革措施于法有據(jù)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革始終在法治軌道上進(jìn)行。

執(zhí)法檢查

大氣污染

當(dāng)年實(shí)施當(dāng)年檢查 

法規(guī)出臺(tái)后，實(shí)施環(huán)節(jié)如何？這也是市人大常委會(huì)持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)工作。常委會(huì)注重執(zhí)法檢查同立法修法的緊密銜接，新修訂的刑事訴訟法、大氣污染防治條例、院前醫(yī)療急救服務(wù)條例、全民健身?xiàng)l例等法律法規(guī)實(shí)施當(dāng)年就開(kāi)展了執(zhí)法檢查。

2014年人代會(huì)上，備受市民關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例》正式審議通過(guò)，當(dāng)年3月1日起實(shí)施。當(dāng)年4月，即條例實(shí)施的第二個(gè)月，市人大常委會(huì)便啟動(dòng)了為期半年的執(zhí)法檢查。

在這輪長(zhǎng)達(dá)半年的執(zhí)法檢查中，市人大執(zhí)法檢查組先后就建設(shè)施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放、工業(yè)和揮發(fā)性有機(jī)物、燃煤等污染防治以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、總量控制、排污許可制度等內(nèi)容開(kāi)展了6次專題調(diào)研。多次通過(guò)門戶網(wǎng)站發(fā)布執(zhí)法檢查信息，廣泛征求各方意見(jiàn)建議，擴(kuò)大公民參與。

在市人大常委會(huì)的監(jiān)督下，市政府堅(jiān)持邊查邊改，“停、關(guān)、罰”并舉，當(dāng)年依照條例立案處罰1000多起，處罰金額超過(guò)2500萬(wàn)元，對(duì)“大氣專項(xiàng)執(zhí)法周”期間查處的近900起環(huán)境違法行為全部曝光。

居家養(yǎng)老

連續(xù)兩年開(kāi)展檢查

市人大常委會(huì)注重對(duì)重點(diǎn)法規(guī)的持續(xù)檢查。

2015年5月1日，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》正式實(shí)施。圍繞養(yǎng)老條例的落實(shí)情況，市人大常委會(huì)2015年、2016年連續(xù)兩年開(kāi)展執(zhí)法檢查。

市人大常委會(huì)綜合運(yùn)用三種監(jiān)督形式，對(duì)居家養(yǎng)老條例的落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督。監(jiān)督形式包括執(zhí)法檢查、聽(tīng)取議案辦理情況、聽(tīng)取上一年人代會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況等。兩年來(lái)，共組織代表650多人次，開(kāi)展了50多場(chǎng)活動(dòng)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯實(shí)施情況，提出解決方案。

條例實(shí)施三年來(lái)，推動(dòng)全市建成居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施4571處，培養(yǎng)扶持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)1329家、社會(huì)組織600余家，政府主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)參與的新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式初步建立。

市人大常委會(huì)還注重執(zhí)法檢查同其他監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合。從2008年起，連續(xù)9年對(duì)水污染治理開(kāi)展監(jiān)督，把執(zhí)法檢查同聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告、辦理議案、專題詢問(wèn)等監(jiān)督形式結(jié)合起來(lái)，組織代表現(xiàn)場(chǎng)檢查污水排放、管網(wǎng)建設(shè)、水廠運(yùn)營(yíng)、反復(fù)論證、溝通、督促、推動(dòng)市政府明確治理目標(biāo)、改革治理體制、創(chuàng)新治理模式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域黑臭水體治理取得重大進(jìn)展。

垃圾分類

持續(xù)監(jiān)督適時(shí)啟動(dòng)修法

剛剛過(guò)去的2017年，市人大常委會(huì)還對(duì)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》進(jìn)行了執(zhí)法檢查。2017年3月起，執(zhí)法檢查組圍繞“規(guī)劃與建設(shè)、減量與分類、收集運(yùn)輸與處理、監(jiān)督管理”等內(nèi)容，赴東城區(qū)、西城區(qū)等進(jìn)行了實(shí)地檢查，先后召開(kāi)了4次座談會(huì)。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，《條例》實(shí)施的5年來(lái)，總的來(lái)看，本市生活垃圾處理能力和減量化、資源化、無(wú)害化工作水平得到了一定提升，但成果僅是“杯水車薪”，“垃圾管理面臨很多問(wèn)題”。市人大常委會(huì)副主任牛有成表示，從人大的執(zhí)法檢查情況看，《條例》知曉率、普及率不高，沒(méi)有在社會(huì)形成有力的規(guī)范約束作用。無(wú)論是公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位還是市民，都存在認(rèn)識(shí)程度不高、法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)、自覺(jué)參與不夠的問(wèn)題?！稐l例》關(guān)于減量分類、監(jiān)督管理等規(guī)定執(zhí)行還不到位。垃圾分類推進(jìn)力度不夠，進(jìn)展緩慢。垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)還存在“先分后混”現(xiàn)象。排放登記制度尚未建立，垃圾產(chǎn)生量底數(shù)不清。餐廚垃圾規(guī)范化收運(yùn)覆蓋率較低，部分餐廚垃圾去向不明。

通過(guò)執(zhí)法檢查，市人大提出了意見(jiàn)和建議。并提出適時(shí)修法，進(jìn)一步健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，建議盡快開(kāi)展《條例》修訂立項(xiàng)論證工作，適時(shí)啟動(dòng)法規(guī)修訂。記者了解到，今年，市人大常委會(huì)還將繼續(xù)監(jiān)督此項(xiàng)工作，擬安排聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于生活垃圾分類推進(jìn)情況的報(bào)告。