黨的十九大報(bào)告指出，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主決策作為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，在我們黨治國(guó)理政中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性意義。

近年來(lái)，廣泛的民意匯集，有序的政治參與，高效的民主決策，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的本質(zhì)、特質(zhì)、品質(zhì)。但在實(shí)踐中，在民主決策方面仍然存在亟待完善之處，如何盡快補(bǔ)齊短板、迎難而上，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一大課題。

當(dāng)前民主決策現(xiàn)狀

公共參與方面。公眾參與是民主決策的重要體現(xiàn)，也是與人民群眾關(guān)系最直接最密切的決策程序。黨的十八屆四中全會(huì)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，以確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。公眾參與是重大行政決策的規(guī)定程序，過(guò)程公開(kāi)是重大行政決策的必然要求，政府決策的價(jià)值取向在于公共利益，決策的公共性決定了民主參與的必要性，這是公眾參與的理論正當(dāng)性基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，公眾參與有助于決策者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、獲取信息；有助于決策者化解矛盾、獲得共識(shí)；有助于實(shí)現(xiàn)決策的正當(dāng)性、執(zhí)行性。目前，我國(guó)在決策時(shí)的公眾參與還不夠徹底，必須認(rèn)識(shí)到，公共參與不僅僅是增強(qiáng)決策的民意性質(zhì)，更重要的是分析決策對(duì)相關(guān)利益和相關(guān)利益人的影響，并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，表達(dá)他們的相關(guān)利益訴求。在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，公眾參與重大行政決策本質(zhì)是通過(guò)真誠(chéng)理性的討論，在公民溝通、交流、表達(dá)、妥協(xié)的基礎(chǔ)上，就決策達(dá)成共識(shí)。其核心要素是協(xié)商與共識(shí)，從而形成有理性的、有質(zhì)量的決策。

制度建設(shè)方面。建立與完善民主決策制度是民主決策的基本前提。科學(xué)合理的決策程序、完備的制度設(shè)計(jì)，不僅可以有效降低決策成本，而且能夠降低決策風(fēng)險(xiǎn)，保障民主決策機(jī)制有效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，《行政處罰法》《價(jià)格法》《立法法》等法律都規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出影響公眾合法權(quán)益的決定和決策需要舉行聽(tīng)證會(huì)，讓利益關(guān)聯(lián)者參與并進(jìn)行利益表達(dá)和申訴，但關(guān)于聽(tīng)證會(huì)的舉辦要求、參與會(huì)議人員選擇、利益表達(dá)方式等還規(guī)定得不夠明確，影響了操作效果。同時(shí)，督查考核機(jī)制，是保障一項(xiàng)工作能落到實(shí)處的制度。當(dāng)前，決策的民主化程度及相關(guān)情況，還缺乏追溯評(píng)價(jià)機(jī)制，不利于利益相關(guān)方的參與和其真實(shí)意圖的表達(dá)。

提高決策民主化的建議

提高決策的民主化程度，必須明確，公開(kāi)是民主決策的前提、平等是民主決策的關(guān)鍵、共識(shí)是民主決策的目的，從決策者、決策內(nèi)容、決策機(jī)制上下功夫。

一是把決策中的公眾參與工作做得更實(shí)更細(xì)更透。公眾參與越到位，越能夯實(shí)決策的社會(huì)基礎(chǔ)，越有利于決策后的執(zhí)行和實(shí)施。對(duì)重大民生決策或者決策中涉及社會(huì)公眾切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)采取多種方式，例如座談會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等，深入基層、走近群眾，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾特別是利害關(guān)系人的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，把公眾意見(jiàn)作為決策的重要參考，認(rèn)真研究公眾意見(jiàn)并做好后續(xù)處理，合理意見(jiàn)要充分采納，合法訴求要切實(shí)解決，對(duì)有重大分歧的問(wèn)題要加強(qiáng)研究論證、反復(fù)協(xié)商協(xié)調(diào)，對(duì)公眾意見(jiàn)的采納情況、理由以及政府的取舍意見(jiàn)和考慮要及時(shí)公開(kāi)反饋，決不“走過(guò)場(chǎng)”。

二是建立健全決策制度，增強(qiáng)民主決策的可操作性。民主決策能否長(zhǎng)期貫徹到位，需要以科學(xué)、剛性的決策制度作保障。建立健全決策前的制度，確保決策選題反映人民需求。主要包括決策目的公示制度、聽(tīng)證咨詢制度、民意收集制度、信息公開(kāi)制度等。建立健全決策中的制度，確保決策方案通過(guò)民主論證。主要包括專家咨詢制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、合法性審查制度、決策流程制度、決策信息留痕制度等。建立健全決策后的制度，確保決策執(zhí)行受到民主監(jiān)督。主要包括信息反饋制度、決策評(píng)估制度、失誤糾錯(cuò)制度、責(zé)任追究制度、巡視督查考核制度等，把合法性審查、科學(xué)論證、集體討論作為重大決策過(guò)程的必要環(huán)節(jié)，明確決策的權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、決策職能與執(zhí)行職能相對(duì)分離。

三是提高工作能力，增強(qiáng)民主決策的現(xiàn)實(shí)性。貫徹落實(shí)決策民主化的要求，要提高自覺(jué)貫徹民主決策制度能力。始終把制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的剛性約束，不打折扣、不搞變通，確保決策科學(xué)化規(guī)范化。注重提高協(xié)調(diào)溝通能力。圍繞決策目標(biāo)和方案，反復(fù)聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)，不斷擴(kuò)大共識(shí)，找到最大公約數(shù)，降低決策成本，確保決策成功。提高應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論的能力。關(guān)注重大民生事件，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把握時(shí)度效、講好真善美；提高創(chuàng)新能力。對(duì)特別復(fù)雜的決策，敢于打破常規(guī)、創(chuàng)新工作思路，以已知條件為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為對(duì)象，以預(yù)定目標(biāo)為方向，積極尋找新辦法。