黨的十九大報(bào)告明確指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)扶貧工作不僅是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，更是全球反貧困事業(yè)的偉大壯舉。

分類分批做好減貧脫貧工作

近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就脫貧攻堅(jiān)工作情況舉行發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)提到，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性的進(jìn)展，但脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。

面對(duì)當(dāng)前和未來一段時(shí)間的扶貧形勢(shì)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國(guó)寶認(rèn)為，第一，堅(jiān)持過去幾年行之有效的精準(zhǔn)扶貧政策；第二，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，聚焦深度貧困地區(qū)和深度貧困人口，確保2020年如期脫貧；第三，在兼顧脫貧規(guī)模的同時(shí)，更加注重提高脫貧質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧人口的內(nèi)生動(dòng)力，增進(jìn)脫貧工作的可持續(xù)發(fā)展；第四，調(diào)動(dòng)全社會(huì)及扶貧工作者的積極性，合力攻堅(jiān)。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴表示，經(jīng)過多年的幫扶，條件相對(duì)較好的貧困地區(qū)和貧困人口已經(jīng)率先脫貧，剩下的都是受不利因素制約的深度貧困地區(qū)和深度貧困人口。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就必須集中力量、突出重點(diǎn)，在全黨全國(guó)全社會(huì)力量的幫助下，通過貧困地區(qū)和貧困人口的努力來不斷增強(qiáng)其自身的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力，確保脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，在此基礎(chǔ)上讓貧困地區(qū)和貧困人口不斷邁向小康社會(huì)和小康生活。

廣西大學(xué)中國(guó)貧困治理與社會(huì)政策研究中心主任莫光輝認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重視精準(zhǔn)扶貧工作方法的創(chuàng)新。首先，對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困人口做好跟蹤調(diào)查工作，確保脫貧人口不再返貧。其次，通過各項(xiàng)政策和幫扶措施幫助已經(jīng)脫貧的貧困人口找到持續(xù)致富的門路。最后，對(duì)于尚未脫貧的貧困人口，繼續(xù)做好致貧原因分析，找對(duì)找準(zhǔn)貧困人口的脫貧需求和脫貧致富途徑，分類分批有步驟地做好減貧脫貧工作。

增進(jìn)扶貧效果的可持續(xù)性

脫貧攻堅(jiān)必須注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。扶志和扶智就是從根本上解決貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足和能力不足這兩方面問題，使脫貧具有可持續(xù)性。

汪三貴認(rèn)為，如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使短期脫貧，再度返貧的概率也會(huì)很大。因此，需要改善目前過于強(qiáng)調(diào)物質(zhì)扶貧、忽視精神扶貧的問題，幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”的正確觀念。在扶智方面，動(dòng)用一切可能的途徑讓貧困人口參與到各種扶貧實(shí)踐中，邊干邊學(xué)，增強(qiáng)信心和能力。例如，讓貧困戶在新型經(jīng)營(yíng)主體和能人的帶動(dòng)下，在新型產(chǎn)業(yè)鏈中從事生產(chǎn)和就業(yè)，讓有能力的人給貧困戶提供信息、技術(shù)、市場(chǎng)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素支持。在此基礎(chǔ)上，貧困人口隨著能力的增強(qiáng)可以不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步走上可持續(xù)發(fā)展的道路，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

“要充分體現(xiàn)扶貧對(duì)象的主體地位，激發(fā)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象自我脫貧和自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，支持和幫助扶貧對(duì)象通過參加扶貧項(xiàng)目和活動(dòng)，提高自我持續(xù)發(fā)展的能力。”吳國(guó)寶認(rèn)為，幫扶單位要處理好外幫和內(nèi)立的關(guān)系，著力創(chuàng)新貧困戶參與機(jī)制，提高扶貧參與廣度和深度。一方面，完善和加強(qiáng)貧困戶參與對(duì)象識(shí)別、貧困成因診斷和分析、幫扶措施選擇、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、脫貧認(rèn)定的制度；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的貧困戶參與制度，聘請(qǐng)第三方監(jiān)測(cè)和評(píng)估貧困戶參與的真實(shí)性和可靠性。

莫光輝認(rèn)為，各級(jí)黨委、政府和幫扶干部要堅(jiān)持物質(zhì)脫貧和精神脫貧協(xié)同推進(jìn)，打造積極向上的脫貧文化。貧困人口要改變政府扶貧就是“送錢送物”的傳統(tǒng)觀念，以主人翁的自強(qiáng)姿態(tài)積極與政府扶貧部門、社會(huì)組織、駐村干部等扶貧主體進(jìn)行思想互動(dòng)和情感交流，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)脫貧”向“自我脫貧”的角色轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)自我脫貧內(nèi)生發(fā)展能力。

重點(diǎn)聚焦深度貧困地區(qū)

我國(guó)個(gè)別地方貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村，自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭，補(bǔ)齊這些短板是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。

對(duì)此，一方面，要加大力度改善深度貧困地區(qū)最基本的生產(chǎn)生存和發(fā)展環(huán)境，為深度貧困人口中的殘疾人、老年人或無勞動(dòng)能力的特殊貧困群體提供精準(zhǔn)兜底的生活保障；另一方面，要增強(qiáng)深度貧困地區(qū)貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。莫光輝說，各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)完善貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策保障，使貧困人口有效規(guī)避就業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。貧困人口要積極主動(dòng)尋找就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，依托“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”、“產(chǎn)業(yè)+旅游”、“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)+公共服務(wù)”、“產(chǎn)業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和脫貧致富能力。

汪三貴認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)大幅改善深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)這些地區(qū)與國(guó)內(nèi)和國(guó)際大市場(chǎng)的聯(lián)系，為各種特色資源的開發(fā)提供條件，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本。其次是重點(diǎn)改善社會(huì)服務(wù)，提高貧困人口的受教育程度和健康水平，從而提高創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率。最后通過文化建設(shè)來增強(qiáng)這些地區(qū)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的觀念和意識(shí)，提高基層治理水平，逐步走上現(xiàn)代化的道路。

“深度貧困地區(qū)的扶貧要兼顧長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目和短期增收項(xiàng)目三者之間的關(guān)系。”吳國(guó)寶認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合各深度貧困地區(qū)的實(shí)際情況，優(yōu)化和完善現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧方案；繼續(xù)加大扶貧資金和社會(huì)資源投入的力度，改善資源分配和利用；加大深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，更多地借助電商扶貧平臺(tái)；在健康扶貧中，完善大病和慢性病治病費(fèi)用保障體系，關(guān)注地方性疾病防控；在教育扶貧中，恢復(fù)或增設(shè)教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)民族地區(qū)雙語教學(xué)等。