三、新時代堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方

充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。“事在四方，要在中央。”黨的十九大明確提出要提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。各級黨委要立足大局，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，有效實施黨對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及國防和軍隊建設(shè)、外交、黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論和路線方針政策得到正確貫徹和全面落實；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理好與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好經(jīng)濟、組織、宣傳、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等各個方面的工作，協(xié)調(diào)各種利益、理順重大關(guān)系。黨的各個部門都要對黨委負責(zé)，自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，牢牢把握基層黨組織的定位和屬性，使每個基層黨組織都能履行好黨的政治責(zé)任、發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，把廣大群眾團結(jié)在黨的周圍。同時，落實服務(wù)功能，推動基層黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，教育引導(dǎo)黨員牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權(quán)威，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，不斷增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

健全和完善權(quán)力監(jiān)督體系。完善的權(quán)力監(jiān)督體系是加強和改善黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。要通過強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督；通過深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。通過健全完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方健康運行提供堅強政治保證。

四、新時代堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制

健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)最高原則之一，是黨實現(xiàn)對一切工作正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。中國特色社會主義新時代，健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，必須做到“四個服從”，即黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，最根本的是全黨服從中央，確保政令暢通。要按照堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及深化黨的建設(shè)制度改革的要求，加強民主集中制建設(shè)的頂層設(shè)計、整體規(guī)劃，努力使各項制度相互補充、相互銜接、相互協(xié)調(diào)，使制度運行涵蓋各個領(lǐng)域、兼顧各個方面。

完善個人分工負責(zé)機制。集體領(lǐng)導(dǎo)是個人分工負責(zé)的基礎(chǔ)和前提，個人分工負責(zé)是實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑和保證。完善個人分工負責(zé)機制，就是完善集體決策的執(zhí)行機制。要明確規(guī)定各個領(lǐng)導(dǎo)成員所負的具體責(zé)任，做到事事有人管、人人有專責(zé)。在集體決策過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實增強全局觀念和責(zé)任意識，以對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的精神，充分發(fā)表個人意見；一旦領(lǐng)導(dǎo)班子作出決定，個人必須無條件服從，按照分工在各自職權(quán)范圍內(nèi)創(chuàng)造性地工作，保證集體決策得到堅決貫徹執(zhí)行。如有不同意見，可以保留或向上一級黨組織提出。每個班子成員都要自覺維護班子團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)威，既履行好自己的職責(zé)，又積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，做到分工不分家、補臺不拆臺。

完善和落實民主集中制的各項制度。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。民主和集中是不可分割的統(tǒng)一整體。一方面，要充分發(fā)揚民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地凝聚全黨意志、智慧和力量；另一方面，要實行正確的集中，保證全黨的團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既要反對借集中之名搞“一言堂”、家長制，又要防止以民主之名自作主張、自行其是，防止和克服個人專斷和軟弱渙散兩種傾向，確保黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。

（作者：中共中央黨史研究室第二研究部主任）