有媒體日前報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)商業(yè)銀行最近紛紛收緊了對(duì)PPP的信貸支持，表明銀行對(duì)PPP項(xiàng)目的態(tài)度正在轉(zhuǎn)為謹(jǐn)慎，有的國(guó)有大行甚至全面暫停了包括資本金融和項(xiàng)目貸款在內(nèi)的所有PPP融資業(yè)務(wù)，進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)排查。這是否意味著一直受政府鼓勵(lì)、支持的PPP正在減少投資，成為市場(chǎng)高度關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

所謂PPP，指的是政府和社會(huì)資本合作從事公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種形式?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我國(guó)一直高度重視的一個(gè)投資方向，在將投資擴(kuò)張作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段這一模式廢棄以后，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是中央政府基本上允許的一個(gè)方向，近幾年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)此有過(guò)多次部署。中央政府之所以對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠網(wǎng)開(kāi)一面，一方面是為了通過(guò)這一投資的推進(jìn)，既能提高居民生活質(zhì)量，也能改善投資環(huán)境，另一方面也是為了使一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于落后的地區(qū)能夠通過(guò)此舉增加經(jīng)濟(jì)的活躍度。

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格地說(shuō)是必須由政府投資，建成后無(wú)償交予公共使用。但是，如果僅靠政府一家投資，一是地方政府沒(méi)有那樣雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這必然導(dǎo)致一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后，并拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面由于政府與市場(chǎng)總是存在一定程度的隔膜，因此其效率也比較差。

在長(zhǎng)期的探索中，我國(guó)除了對(duì)一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目仍由政府投資以外，很多地區(qū)性的和與市場(chǎng)比較貼近的項(xiàng)目借鑒國(guó)外的BOT模式和PPP模式，引入了多路資本大規(guī)模地興建和改造基礎(chǔ)設(shè)施，取得了很好的效果。

所謂BOT，即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓?zhuān)敲駹I(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式，但這種模式給予企業(yè)更多自主權(quán)，建成的項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)成為民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，收費(fèi)經(jīng)營(yíng)，與其公共性產(chǎn)生了矛盾，近年來(lái)出現(xiàn)了很多意見(jiàn)，因此已經(jīng)較少使用。

相比之下，PPP模式要求政府更深地參與項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)建成項(xiàng)目后不再向服務(wù)對(duì)象收費(fèi)，而是由政府依據(jù)公共績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向企業(yè)支付對(duì)價(jià)。因此，PPP是一種更適合中國(guó)國(guó)情的投資模式，近年來(lái)得到了較廣泛的推行。

但是，最近兩三年來(lái)，圍繞著PPP的展開(kāi)，出現(xiàn)了一些值得警惕的趨向。PPP的投資模式之所以能夠受到一些地方政府的歡迎，一個(gè)重要原因是政府可以以此為理由向銀行融資，在財(cái)政收入減少而政府所承擔(dān)的民生支出日趨走高的情況下，通過(guò)這一模式來(lái)尋求融資相對(duì)其他渠道順暢得多。在這樣一種動(dòng)機(jī)驅(qū)使之下，一些地區(qū)出現(xiàn)了PPP“大干快上”的傾向，有些項(xiàng)目未經(jīng)嚴(yán)格論證匆促立項(xiàng)甚至上馬，其建成后的投資收益究竟如何，不能不讓人捏一把汗。

實(shí)際上，以前一些由政府主導(dǎo)的項(xiàng)目之所以成為“爛尾工程”或建成后使用效率差，投資難以收回，關(guān)鍵的原因就在于與市場(chǎng)脫了節(jié)。而現(xiàn)在之所以提倡公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多地使用PPP模式，主要就在于因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)嗅覺(jué)高于政府，利用它的這個(gè)優(yōu)長(zhǎng)可以讓一些項(xiàng)目發(fā)揮較好的投資效率。

目前，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于參與PPP項(xiàng)目積極性很高，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參與PPP也可以方便地得到銀行融資，但在現(xiàn)存的市場(chǎng)環(huán)境下，由于政府仍握有強(qiáng)大的事權(quán)，要求民營(yíng)企業(yè)在與政府的合作中堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，在很大程度上還缺乏可操作性。但是，正是由于有了政府的背書(shū)，民營(yíng)企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目一旦建成后效益不理想，它也很容易對(duì)銀行形成爛賬，最終造成銀行損失。正是由于銀行看到了這個(gè)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)，開(kāi)始收緊PPP項(xiàng)目上的信貸，這是已經(jīng)市場(chǎng)化的銀行以其市場(chǎng)嗅覺(jué)產(chǎn)生的一種自覺(jué)，對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，這是一種進(jìn)步。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入在我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中仍然占有重要地位，PPP模式則是一種比較適合中國(guó)國(guó)情的投資方式，未來(lái)仍將得到運(yùn)用。但是，一些地方政府缺乏足夠的能力和人才展開(kāi)真正的PPP，大量泛化的PPP，已經(jīng)超出了地方財(cái)政的承受能力，也為銀行信貸的安全埋下了隱患。

因此，PPP不是不可以搞，而是必須明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管。財(cái)政部去年發(fā)文，要求對(duì)一些不符合條件的PPP出庫(kù)（從入庫(kù)項(xiàng)目中移出），這是行政監(jiān)督的合理措施。而銀行收緊PPP信貸，一方面是為了維護(hù)好自己的利益，避免信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，另一方面則是從“經(jīng)濟(jì)人”的角度作出的理性反應(yīng)，對(duì)于PPP的過(guò)熱也能起到降熱作用?，F(xiàn)在最重要的是必須為PPP項(xiàng)目建立一套切實(shí)可用的標(biāo)準(zhǔn)，讓地方政府遵循，對(duì)于無(wú)視市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)而盲目上馬的項(xiàng)目，則要果斷叫停并進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。