中央農(nóng)村工作會(huì)議近日在京召開，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼億萬農(nóng)民福祉，明確提出走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，并對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出七個(gè)方面的重大部署，為億萬農(nóng)民描繪了一幅美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)代圖景。會(huì)議明確指出，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

走進(jìn)新時(shí)代，農(nóng)業(yè)要變成有奔頭的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民要成為有吸引力的職業(yè)；農(nóng)村要成為安居樂業(yè)的美麗家園。

首次提出走中國特色社會(huì)主義

鄉(xiāng)村振興道路

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

此次會(huì)議首次提出走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。“將產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為總的要求，這是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求的進(jìn)一步提升，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。”中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山解釋說，產(chǎn)業(yè)興旺代替了生產(chǎn)發(fā)展，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。生活富裕代替了生活寬裕，標(biāo)志著農(nóng)民群眾的生活水平要有更大的提高。治理有效代替了管理民主，強(qiáng)調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革、完善及治理效率，突出了基層農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與。生態(tài)宜居代替了村容整潔，是鄉(xiāng)村建設(shè)理念的升華，蘊(yùn)含了人與自然之間和諧共生的關(guān)系，是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供良好的發(fā)展條件。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授朱啟臻表示，過去個(gè)別地方簡(jiǎn)單地將國外的經(jīng)驗(yàn)搬過來，想當(dāng)然地按照城市的思路去建設(shè)農(nóng)村是行不通的，中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路結(jié)合了中國實(shí)踐，與我們的傳統(tǒng)文化相適應(yīng)，與中國的國情相吻合。走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路是一個(gè)系統(tǒng)工程，是習(xí)近平總書記一系列關(guān)于“三農(nóng)”問題論述的凝練和總結(jié)，是未來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的根本。

“要全面建成小康，就不能忽視農(nóng)村；要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就不能忽視農(nóng)業(yè)；要實(shí)現(xiàn)美麗中國，就不能忽視農(nóng)村；要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，就不能漠視農(nóng)村。”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張俊飚認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提到的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”理念在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的具體體現(xiàn)。

七大部署引航“三農(nóng)”發(fā)展

走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，堅(jiān)持正確路徑是根本。此次會(huì)議對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出七個(gè)方面的重大部署，為未來“三農(nóng)”發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。

會(huì)議指出，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路；必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

談起鄉(xiāng)村善治，朱啟臻感觸良多。他認(rèn)為，走鄉(xiāng)村善治之路是一項(xiàng)巨大的創(chuàng)新。一方面，要堅(jiān)定文化自信，從中國五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)中汲取養(yǎng)分。另一方面，善治不僅僅是提倡優(yōu)秀傳統(tǒng)文化習(xí)俗，更不是拋開法治提倡德治，而是要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

張俊飚認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展是打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素資源自由流動(dòng)和鄉(xiāng)村振興的重要方式。要將城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體，促使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃有機(jī)銜接，建立城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。注重完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市道路、信息、網(wǎng)絡(luò)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投入向農(nóng)村延展，以及文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的無縫對(duì)接。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給

會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。對(duì)此，受訪學(xué)者紛紛表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本在政策支持，出路在制度創(chuàng)新，要害在人才支撐。

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，必須培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、知農(nóng)民的智慧化“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，以提高他們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)和管理農(nóng)村的工作效率。張俊飚認(rèn)為，首先應(yīng)建立完善的晉升機(jī)制，使有能力的基層干部脫穎而出。其次，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)和技能提升，完善鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)體系和人才回流機(jī)制。再次，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要，加大高等教育對(duì)“三農(nóng)”人才的培養(yǎng)力度，引導(dǎo)有志有為青年進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)。

張曉山表示，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路首先要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的立法進(jìn)程。他認(rèn)為，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將長(zhǎng)期呈現(xiàn)多元并存的格局。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要在農(nóng)村中培養(yǎng)和發(fā)育農(nóng)業(yè)企業(yè)家，鼓勵(lì)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體集中，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，促使有能力、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、致富和發(fā)展，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。并將他們與大量的小規(guī)模農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增加務(wù)農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收入，提高中國農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

朱啟臻認(rèn)為，下一步的改革要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，著力激活主體、要素和市場(chǎng)。會(huì)議提出的“破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視”等非常重要。長(zhǎng)期以來，城市、農(nóng)村制度性差異是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展慢于城市、工業(yè)的重要原因。但提升制度性供給是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要中央和地方、政府和社會(huì)以及多個(gè)部門之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從而共同發(fā)力，精準(zhǔn)助農(nóng)。