創(chuàng)建文明城市是加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)的重要載體。隨著全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作的不斷深入，各地著力提升市民文明素質(zhì)、城市文明程度、城市文化品位和群眾生活質(zhì)量，努力建設(shè)崇德向善、文化厚重、和諧宜居的文明城市。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)涌現(xiàn)出一批工作扎實(shí)、創(chuàng)建成效突出、群眾高度認(rèn)可、具有示范作用的先進(jìn)文明城市典型。

城市文明發(fā)展的抓手

近年來(lái)，各地都把文明城市看作城市的最高榮譽(yù)，傾力打造。在2017年第五屆全國(guó)文明城市評(píng)選中，共有89個(gè)城市（區(qū)）榮獲此稱號(hào)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所城市政策研究中心主任李紅玉表示，文明城市的創(chuàng)建為城市文明水平的提高提供了一個(gè)具體目標(biāo)、一個(gè)可操作的實(shí)施方案，成為城市文明發(fā)展的抓手和切入口。通過(guò)創(chuàng)建文明城市，有效提高了城市的公用設(shè)施條件和管理水平，有力規(guī)范了交通秩序、改善了治安狀況和環(huán)境衛(wèi)生條件，并形成了新型的更為文明、現(xiàn)代的社會(huì)風(fēng)氣。如成都市以“道德模范在身邊”為主題打造“好人之城”，帶動(dòng)形成了居民向上向善的社會(huì)氛圍；包頭市通過(guò)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái)；貴州黔東南通過(guò)設(shè)立“垃圾銀行”等方式，帶動(dòng)社會(huì)形成衛(wèi)生文明意識(shí)，都取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。

在創(chuàng)建文明城市的過(guò)程中，全國(guó)各大城市都將其作為重要工作推進(jìn)和落實(shí)，很多涉及百姓日常生活的細(xì)節(jié)有了突破性進(jìn)展。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉剛表示，文明城市創(chuàng)建使城市更強(qiáng)調(diào)宜居發(fā)展，使城市居民擁有更加美好的生活環(huán)境，城市的文化氣息更加濃厚、更富有靈性和生機(jī)，城市居民的關(guān)系也更融洽。此外，文明城市創(chuàng)建注重人才的引進(jìn)和資源的集聚，帶來(lái)了更好的發(fā)展前景。劉剛介紹，天津和平區(qū)是第一批被授予“全國(guó)文明城市”的城區(qū)，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，成為北方地區(qū)最富文化魅力和生態(tài)宜居的城區(qū)之一。便捷的交通、優(yōu)美的環(huán)境、厚重的歷史文化和優(yōu)越的商務(wù)配套環(huán)境，不僅使城市居民享受著城市生活帶來(lái)的便利，也使大量外地游客感受到一座城市現(xiàn)代與歷史的交融。

提升公眾參與積極性

創(chuàng)建文明城市，離不開(kāi)公眾的參與。公眾既是文明城市創(chuàng)建的主體，又是文明城市創(chuàng)建的受益者。劉剛表示，人的文明是城市文明的根本，發(fā)揮公眾參與文明城市創(chuàng)建的積極性，應(yīng)當(dāng)在以下三方面下功夫：一是規(guī)范公眾的行為，讓每個(gè)居民都成為城市文明的象征；二是讓公眾參與規(guī)劃城市，增強(qiáng)居民的主人翁意識(shí)；三是讓居民充分表達(dá)對(duì)城市發(fā)展的訴求，推動(dòng)政府更好地完善城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案。

創(chuàng)建文明城市最終受惠的是民眾。在同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授胡潔人看來(lái)，激發(fā)公眾參與文明城市創(chuàng)建最重要的一點(diǎn)是，讓他們意識(shí)到參與的過(guò)程是切實(shí)改善自己生活的過(guò)程，增強(qiáng)他們的社區(qū)歸屬感。同時(shí)，加強(qiáng)政府與民眾之間的溝通，讓民眾成為創(chuàng)建的主體而非客體。

民眾在文明城市創(chuàng)建中得到實(shí)惠，民眾的文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度也會(huì)相應(yīng)得到提升。李紅玉認(rèn)為，在文明城市創(chuàng)建過(guò)程中需要將目標(biāo)指標(biāo)與公眾的認(rèn)識(shí)、現(xiàn)實(shí)利益緊密結(jié)合。一方面，要廣泛宣傳達(dá)成社會(huì)共識(shí)；另一方面，要通過(guò)每一個(gè)指標(biāo)的落實(shí)，讓公眾看到實(shí)實(shí)在在的社會(huì)進(jìn)步和生活的便利化。如社區(qū)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)、遵守交通規(guī)則和職業(yè)規(guī)范等，公眾都從中受益，因此會(huì)愈來(lái)愈積極參與。

高效落實(shí)行政責(zé)任

“盡管全國(guó)文明城市的創(chuàng)建取得了巨大的成就，但如何使創(chuàng)建活動(dòng)慣例化和常規(guī)化是今后努力的方向。”劉剛談到，打造文明城市創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制，首先是通過(guò)組織固定活動(dòng)，讓每個(gè)市民都關(guān)注文明城市的創(chuàng)建活動(dòng)。其次，通過(guò)城市立法和規(guī)劃方案，把好的設(shè)想固定為正式文本。最后，從城市發(fā)展的角度看，文明城市的創(chuàng)建本質(zhì)上是提升城市的品牌價(jià)值。因此，在文明城市的創(chuàng)建中，要綜合考慮城市的經(jīng)濟(jì)、文化和歷史三個(gè)維度，把握城市文明建設(shè)的脈絡(luò)，創(chuàng)造城市的價(jià)值。通過(guò)文明城市創(chuàng)建和品牌建設(shè)，使居民對(duì)生活的城市擁有自豪感。

胡潔人認(rèn)為，對(duì)政府部門(mén)而言，創(chuàng)建文明城市最重要的在于行政責(zé)任的明確分工和高效落實(shí)。對(duì)涉及衛(wèi)生、工商、稅收、交通等不同類(lèi)別的問(wèn)題，可以形成聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，嚴(yán)格依法辦事，實(shí)現(xiàn)城市法治化建設(shè)。同時(shí)，為了保障文明城市創(chuàng)建的效果，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化督查機(jī)制，建立健全通報(bào)、限時(shí)整改、跟蹤回訪、督察督辦制度。將維系文明城市工作納入考評(píng)體系，在監(jiān)督的基礎(chǔ)上加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)出眾的個(gè)人和單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格懲罰。