23日上午，在十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長胡澤君受國務(wù)院委托，做《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》，報(bào)告提出，對違規(guī)舉債問題，相關(guān)地方通過終止或修改協(xié)議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元；對其余283.69億元違規(guī)舉債余額,相關(guān)地區(qū)與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，制定了整改方案。

地方政府債務(wù)管理事關(guān)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，事關(guān)總體國家安全。這決定了需要資金的地方政府，必須通過合法合規(guī)的渠道和方式融資舉債，不能以政府的信用違法違規(guī)融資舉債。否則，很容易形成財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，一旦爆發(fā)將直接危害國家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定良性發(fā)展，造成嚴(yán)重后果。

今年以來，國家財(cái)政部和審計(jì)署加大了對地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保這只“灰犀牛”的曝光、整改和處罰力度。3月24日，財(cái)政部對外通報(bào)了多起對地方政府或金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資舉債行為的問責(zé)處理結(jié)果，除責(zé)令限期整改，給予多名相關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告、行政撤職等處分，嚴(yán)重的還進(jìn)行了司法追責(zé)。12月22日，財(cái)政部又對外通報(bào)，江蘇、貴州兩省近期查實(shí)多起地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，除責(zé)令限期整改，還對71名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了不同程度處分。

毫無疑問，這些是依法行政和遏制地方金融風(fēng)險(xiǎn)的必要之舉。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！额A(yù)算法》第三十五條明確規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)一律通過發(fā)行地方政府債券方式籌措，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)；除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。第九十四條規(guī)定，各級(jí)政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保……責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。

但是，我們也必須清醒地看到另一面，從目前曝光、整改和處罰地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保情況來看，基本上是國家財(cái)政部或?qū)徲?jì)署先提供線索，發(fā)函交由省級(jí)政府進(jìn)行追責(zé)，幾乎沒有看到省市政府主動(dòng)查處和曝光本省內(nèi)的地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，實(shí)質(zhì)上形同于“睜一只眼閉一只眼”。事實(shí)上，全國300多個(gè)地級(jí)行政區(qū)，2800多個(gè)縣區(qū)，如果完全靠國家財(cái)政部和審計(jì)署有限的人力查處地方政府違法違規(guī)舉債線索，很容易讓一些地方政府違規(guī)舉債擔(dān)保行為逃脫監(jiān)管和處罰，釀成風(fēng)險(xiǎn)。

要切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制和制止地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為蔓延，必須做好政府預(yù)算、用好每一分錢，從嚴(yán)管理地方政府債務(wù)，關(guān)鍵是要落實(shí)好地方責(zé)任，強(qiáng)化地方監(jiān)管，不能一味依靠中央力量。省市政府、各級(jí)人大要主動(dòng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)地方政府違規(guī)舉債擔(dān)保行為的監(jiān)管，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，一律依法問責(zé)到人，而不是等到國家財(cái)政部和審計(jì)署發(fā)現(xiàn)之后被動(dòng)問責(zé)。對于地方政府違規(guī)舉債擔(dān)保行為嚴(yán)重的地區(qū)，還應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的上級(jí)政府、同級(jí)人大的責(zé)任，倒逼其強(qiáng)化監(jiān)管。