讓公平審查成為優(yōu)化網(wǎng)約車地方細則的“觸發(fā)器”

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讓公平審查成為優(yōu)化網(wǎng)約車地方細則的“觸發(fā)器”

近日,在“第三屆中國互聯(lián)網(wǎng)法治大會聚焦公平競爭審查制度實施落地分論壇”上,與會專家表示多地網(wǎng)約車新政細則存在門檻高、價格貴等規(guī)定,不符合公平競爭審查制度。中華全國律師協(xié)會反壟斷專業(yè)委員會秘書長黃偉律師指出,對網(wǎng)約車政策從公平競爭的視野進行考察,對涉嫌違反公平競爭細則的予以審查非常必要。

今年以來,一些網(wǎng)約車地方細則被專家和學者指違反公平審查制度,有關(guān)專業(yè)人士為此投訴舉報至國家發(fā)展改革委,據(jù)稱,國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督與反壟斷局已進行調(diào)查。

網(wǎng)約車地方細則確實存在合法性問題等不盡人意的地方,優(yōu)化甚至“流程再造”是公共政策執(zhí)行過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié),但從力場原理來說,要順利實現(xiàn)公共政策優(yōu)化,就必須使得驅(qū)動力大于抑制力,而且需要觸發(fā)機制。啟動公平審查是一個理想的優(yōu)化網(wǎng)約車地方細則的“觸發(fā)器”,應(yīng)審時度勢讓公平審查制度落地引導(dǎo)網(wǎng)約車地方細則走向優(yōu)化。

公平競爭審查制度旨在約束政府行為,以確保今后政府出臺的各種產(chǎn)業(yè)、投資政策,都要以不破壞統(tǒng)一市場和公平競爭為前提。政策制定機關(guān)在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營行為規(guī)范等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,都需要進行公平競爭審查。2016年6月14日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》,正式確立了該項制度。2017年10月23日,經(jīng)國務(wù)院同意,《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》印發(fā)。

《意見》規(guī)定,政策出臺前必須進行公平競爭審查制度,同時還列舉了18項審查標準,被稱為“18不準”,如不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件等。但是,具體到網(wǎng)約車地方細則領(lǐng)域,公平競爭審查制度落實并不理想。據(jù)報道,截至今年6月份,至少有91個城市出臺了網(wǎng)約車實施細則,但沒有看到一家行政機關(guān)主動說明是否進行了公平競爭審查。北京大學競爭法研究中心選取77個地級以上城市出臺的網(wǎng)約車細則進行了分析,發(fā)現(xiàn)普遍存在違背“18不準”的條文,少則違背一兩條,多則全部違背。然而,大部分違反公平競爭審查制度的城市并未對網(wǎng)約車細則進行優(yōu)化或修改。

需要注意的是,從公共政策的合法性來看,類似于網(wǎng)約車地方細則這樣的政策,除了常規(guī)意義上按照現(xiàn)有法律條文所進行的程序和內(nèi)容合法之外,公共精神也是合法性的重要內(nèi)容。盧梭說:人民的公意是合法性的基礎(chǔ),在這個意義上,幾乎所有地方政府出臺的網(wǎng)約車細則都亟待優(yōu)化。

對于一項正在執(zhí)行的公共政策進行優(yōu)化,通常會遭遇到諸多的障礙,例如政策受益者、政策制定者、政策執(zhí)行者存在抵觸情緒與認知方面的障礙等,實施來有相當大的難度。要順利實現(xiàn)公共政策優(yōu)化,必須使得驅(qū)動力大于抑制力。而現(xiàn)代公共決策學認為,有效利用各種觸發(fā)機制,是使驅(qū)動力大于抑制力的一個有效辦法,并能最終促成政策制定者考慮修訂過時的、無效的公共政策,部分修改或制定一個全新的政策來取代舊有的政策。

美國公共決策學者拉雷.N.格斯頓認為,觸發(fā)機制是指一個重要的事件,該事件把例行的日常問題轉(zhuǎn)化成一種普遍共有、消極的公共反應(yīng),公眾反應(yīng)成為決策的基礎(chǔ)。觸發(fā)機制是導(dǎo)火索和助推器,不只是公共政策制定階段需要,其實在公共政策的優(yōu)化階段也同樣需要類似觸發(fā)機制。

此前,泉州、蘭州兩地出臺的網(wǎng)約車細則文件對網(wǎng)約車的車輛、駕駛員、平臺的準入條件非常嚴苛,且有一些存在違法違規(guī)行為,違背了市場發(fā)展的客觀規(guī)律,嚴重損害了當?shù)鼐W(wǎng)約車市場中的正常競爭。今年8月底9月初,在發(fā)改委介入調(diào)查之后,兩地分別對網(wǎng)約車細則作了修改。由此看來,有關(guān)部門應(yīng)積極推動公平競爭審查落地,讓該項制度成為優(yōu)化網(wǎng)約車地方細則的“觸發(fā)器”,最終實現(xiàn)公共政策的優(yōu)化,以實現(xiàn)民眾綠色出行便捷性。

責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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