近日，在“第三屆中國互聯(lián)網(wǎng)法治大會聚焦公平競爭審查制度實施落地分論壇”上，與會專家表示多地網(wǎng)約車新政細則存在門檻高、價格貴等規(guī)定，不符合公平競爭審查制度。中華全國律師協(xié)會反壟斷專業(yè)委員會秘書長黃偉律師指出，對網(wǎng)約車政策從公平競爭的視野進行考察，對涉嫌違反公平競爭細則的予以審查非常必要。

今年以來，一些網(wǎng)約車地方細則被專家和學者指違反公平審查制度，有關(guān)專業(yè)人士為此投訴舉報至國家發(fā)展改革委，據(jù)稱，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督與反壟斷局已進行調(diào)查。

網(wǎng)約車地方細則確實存在合法性問題等不盡人意的地方，優(yōu)化甚至“流程再造”是公共政策執(zhí)行過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，但從力場原理來說，要順利實現(xiàn)公共政策優(yōu)化，就必須使得驅(qū)動力大于抑制力，而且需要觸發(fā)機制。啟動公平審查是一個理想的優(yōu)化網(wǎng)約車地方細則的“觸發(fā)器”，應(yīng)審時度勢讓公平審查制度落地引導(dǎo)網(wǎng)約車地方細則走向優(yōu)化。

公平競爭審查制度旨在約束政府行為，以確保今后政府出臺的各種產(chǎn)業(yè)、投資政策，都要以不破壞統(tǒng)一市場和公平競爭為前提。政策制定機關(guān)在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營行為規(guī)范等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，都需要進行公平競爭審查。2016年6月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，正式確立了該項制度。2017年10月23日，經(jīng)國務(wù)院同意，《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》印發(fā)。

《意見》規(guī)定，政策出臺前必須進行公平競爭審查制度，同時還列舉了18項審查標準，被稱為“18不準”，如不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件等。但是，具體到網(wǎng)約車地方細則領(lǐng)域，公平競爭審查制度落實并不理想。據(jù)報道，截至今年6月份，至少有91個城市出臺了網(wǎng)約車實施細則，但沒有看到一家行政機關(guān)主動說明是否進行了公平競爭審查。北京大學競爭法研究中心選取77個地級以上城市出臺的網(wǎng)約車細則進行了分析，發(fā)現(xiàn)普遍存在違背“18不準”的條文，少則違背一兩條，多則全部違背。然而，大部分違反公平競爭審查制度的城市并未對網(wǎng)約車細則進行優(yōu)化或修改。

需要注意的是，從公共政策的合法性來看，類似于網(wǎng)約車地方細則這樣的政策，除了常規(guī)意義上按照現(xiàn)有法律條文所進行的程序和內(nèi)容合法之外，公共精神也是合法性的重要內(nèi)容。盧梭說：人民的公意是合法性的基礎(chǔ)，在這個意義上，幾乎所有地方政府出臺的網(wǎng)約車細則都亟待優(yōu)化。

對于一項正在執(zhí)行的公共政策進行優(yōu)化，通常會遭遇到諸多的障礙，例如政策受益者、政策制定者、政策執(zhí)行者存在抵觸情緒與認知方面的障礙等，實施來有相當大的難度。要順利實現(xiàn)公共政策優(yōu)化，必須使得驅(qū)動力大于抑制力。而現(xiàn)代公共決策學認為，有效利用各種觸發(fā)機制，是使驅(qū)動力大于抑制力的一個有效辦法，并能最終促成政策制定者考慮修訂過時的、無效的公共政策，部分修改或制定一個全新的政策來取代舊有的政策。

美國公共決策學者拉雷.N.格斯頓認為，觸發(fā)機制是指一個重要的事件，該事件把例行的日常問題轉(zhuǎn)化成一種普遍共有、消極的公共反應(yīng)，公眾反應(yīng)成為決策的基礎(chǔ)。觸發(fā)機制是導(dǎo)火索和助推器，不只是公共政策制定階段需要，其實在公共政策的優(yōu)化階段也同樣需要類似觸發(fā)機制。

此前，泉州、蘭州兩地出臺的網(wǎng)約車細則文件對網(wǎng)約車的車輛、駕駛員、平臺的準入條件非常嚴苛，且有一些存在違法違規(guī)行為，違背了市場發(fā)展的客觀規(guī)律，嚴重損害了當?shù)鼐W(wǎng)約車市場中的正常競爭。今年8月底9月初，在發(fā)改委介入調(diào)查之后，兩地分別對網(wǎng)約車細則作了修改。由此看來，有關(guān)部門應(yīng)積極推動公平競爭審查落地，讓該項制度成為優(yōu)化網(wǎng)約車地方細則的“觸發(fā)器”，最終實現(xiàn)公共政策的優(yōu)化，以實現(xiàn)民眾綠色出行便捷性。