讓公平審查成為優(yōu)化網(wǎng)約車地方細(xì)則的“觸發(fā)器”

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讓公平審查成為優(yōu)化網(wǎng)約車地方細(xì)則的“觸發(fā)器”

近日,在“第三屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治大會(huì)聚焦公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施落地分論壇”上,與會(huì)專家表示多地網(wǎng)約車新政細(xì)則存在門檻高、價(jià)格貴等規(guī)定,不符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)反壟斷專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)黃偉律師指出,對(duì)網(wǎng)約車政策從公平競(jìng)爭(zhēng)的視野進(jìn)行考察,對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)細(xì)則的予以審查非常必要。

今年以來,一些網(wǎng)約車地方細(xì)則被專家和學(xué)者指違反公平審查制度,有關(guān)專業(yè)人士為此投訴舉報(bào)至國(guó)家發(fā)展改革委,據(jù)稱,國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局已進(jìn)行調(diào)查。

網(wǎng)約車地方細(xì)則確實(shí)存在合法性問題等不盡人意的地方,優(yōu)化甚至“流程再造”是公共政策執(zhí)行過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié),但從力場(chǎng)原理來說,要順利實(shí)現(xiàn)公共政策優(yōu)化,就必須使得驅(qū)動(dòng)力大于抑制力,而且需要觸發(fā)機(jī)制。啟動(dòng)公平審查是一個(gè)理想的優(yōu)化網(wǎng)約車地方細(xì)則的“觸發(fā)器”,應(yīng)審時(shí)度勢(shì)讓公平審查制度落地引導(dǎo)網(wǎng)約車地方細(xì)則走向優(yōu)化。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度旨在約束政府行為,以確保今后政府出臺(tái)的各種產(chǎn)業(yè)、投資政策,都要以不破壞統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)為前提。政策制定機(jī)關(guān)在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,都需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2016年6月14日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》,正式確立了該項(xiàng)制度。2017年10月23日,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》印發(fā)。

《意見》規(guī)定,政策出臺(tái)前必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,同時(shí)還列舉了18項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn),被稱為“18不準(zhǔn)”,如不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件等。但是,具體到網(wǎng)約車地方細(xì)則領(lǐng)域,公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)并不理想。據(jù)報(bào)道,截至今年6月份,至少有91個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則,但沒有看到一家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)說明是否進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心選取77個(gè)地級(jí)以上城市出臺(tái)的網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)普遍存在違背“18不準(zhǔn)”的條文,少則違背一兩條,多則全部違背。然而,大部分違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的城市并未對(duì)網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)行優(yōu)化或修改。

需要注意的是,從公共政策的合法性來看,類似于網(wǎng)約車地方細(xì)則這樣的政策,除了常規(guī)意義上按照現(xiàn)有法律條文所進(jìn)行的程序和內(nèi)容合法之外,公共精神也是合法性的重要內(nèi)容。盧梭說:人民的公意是合法性的基礎(chǔ),在這個(gè)意義上,幾乎所有地方政府出臺(tái)的網(wǎng)約車細(xì)則都亟待優(yōu)化。

對(duì)于一項(xiàng)正在執(zhí)行的公共政策進(jìn)行優(yōu)化,通常會(huì)遭遇到諸多的障礙,例如政策受益者、政策制定者、政策執(zhí)行者存在抵觸情緒與認(rèn)知方面的障礙等,實(shí)施來有相當(dāng)大的難度。要順利實(shí)現(xiàn)公共政策優(yōu)化,必須使得驅(qū)動(dòng)力大于抑制力。而現(xiàn)代公共決策學(xué)認(rèn)為,有效利用各種觸發(fā)機(jī)制,是使驅(qū)動(dòng)力大于抑制力的一個(gè)有效辦法,并能最終促成政策制定者考慮修訂過時(shí)的、無效的公共政策,部分修改或制定一個(gè)全新的政策來取代舊有的政策。

美國(guó)公共決策學(xué)者拉雷.N.格斯頓認(rèn)為,觸發(fā)機(jī)制是指一個(gè)重要的事件,該事件把例行的日常問題轉(zhuǎn)化成一種普遍共有、消極的公共反應(yīng),公眾反應(yīng)成為決策的基礎(chǔ)。觸發(fā)機(jī)制是導(dǎo)火索和助推器,不只是公共政策制定階段需要,其實(shí)在公共政策的優(yōu)化階段也同樣需要類似觸發(fā)機(jī)制。

此前,泉州、蘭州兩地出臺(tái)的網(wǎng)約車細(xì)則文件對(duì)網(wǎng)約車的車輛、駕駛員、平臺(tái)的準(zhǔn)入條件非常嚴(yán)苛,且有一些存在違法違規(guī)行為,違背了市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律,嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車市場(chǎng)中的正常競(jìng)爭(zhēng)。今年8月底9月初,在發(fā)改委介入調(diào)查之后,兩地分別對(duì)網(wǎng)約車細(xì)則作了修改。由此看來,有關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查落地,讓該項(xiàng)制度成為優(yōu)化網(wǎng)約車地方細(xì)則的“觸發(fā)器”,最終實(shí)現(xiàn)公共政策的優(yōu)化,以實(shí)現(xiàn)民眾綠色出行便捷性。

責(zé)任編輯:劉宇同校對(duì):劉佳星最后修改:
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