近日，在“第三屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治大會(huì)聚焦公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施落地分論壇”上，與會(huì)專家表示多地網(wǎng)約車新政細(xì)則存在門檻高、價(jià)格貴等規(guī)定，不符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)反壟斷專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)黃偉律師指出，對(duì)網(wǎng)約車政策從公平競(jìng)爭(zhēng)的視野進(jìn)行考察，對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)細(xì)則的予以審查非常必要。

今年以來，一些網(wǎng)約車地方細(xì)則被專家和學(xué)者指違反公平審查制度，有關(guān)專業(yè)人士為此投訴舉報(bào)至國(guó)家發(fā)展改革委，據(jù)稱，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局已進(jìn)行調(diào)查。

網(wǎng)約車地方細(xì)則確實(shí)存在合法性問題等不盡人意的地方，優(yōu)化甚至“流程再造”是公共政策執(zhí)行過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，但從力場(chǎng)原理來說，要順利實(shí)現(xiàn)公共政策優(yōu)化，就必須使得驅(qū)動(dòng)力大于抑制力，而且需要觸發(fā)機(jī)制。啟動(dòng)公平審查是一個(gè)理想的優(yōu)化網(wǎng)約車地方細(xì)則的“觸發(fā)器”，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)讓公平審查制度落地引導(dǎo)網(wǎng)約車地方細(xì)則走向優(yōu)化。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度旨在約束政府行為，以確保今后政府出臺(tái)的各種產(chǎn)業(yè)、投資政策，都要以不破壞統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)為前提。政策制定機(jī)關(guān)在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，都需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2016年6月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，正式確立了該項(xiàng)制度。2017年10月23日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》印發(fā)。

《意見》規(guī)定，政策出臺(tái)前必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，同時(shí)還列舉了18項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，被稱為“18不準(zhǔn)”，如不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件等。但是，具體到網(wǎng)約車地方細(xì)則領(lǐng)域，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)并不理想。據(jù)報(bào)道，截至今年6月份，至少有91個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，但沒有看到一家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)說明是否進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心選取77個(gè)地級(jí)以上城市出臺(tái)的網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)普遍存在違背“18不準(zhǔn)”的條文，少則違背一兩條，多則全部違背。然而，大部分違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的城市并未對(duì)網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)行優(yōu)化或修改。

需要注意的是，從公共政策的合法性來看，類似于網(wǎng)約車地方細(xì)則這樣的政策，除了常規(guī)意義上按照現(xiàn)有法律條文所進(jìn)行的程序和內(nèi)容合法之外，公共精神也是合法性的重要內(nèi)容。盧梭說：人民的公意是合法性的基礎(chǔ)，在這個(gè)意義上，幾乎所有地方政府出臺(tái)的網(wǎng)約車細(xì)則都亟待優(yōu)化。

對(duì)于一項(xiàng)正在執(zhí)行的公共政策進(jìn)行優(yōu)化，通常會(huì)遭遇到諸多的障礙，例如政策受益者、政策制定者、政策執(zhí)行者存在抵觸情緒與認(rèn)知方面的障礙等，實(shí)施來有相當(dāng)大的難度。要順利實(shí)現(xiàn)公共政策優(yōu)化，必須使得驅(qū)動(dòng)力大于抑制力。而現(xiàn)代公共決策學(xué)認(rèn)為，有效利用各種觸發(fā)機(jī)制，是使驅(qū)動(dòng)力大于抑制力的一個(gè)有效辦法，并能最終促成政策制定者考慮修訂過時(shí)的、無效的公共政策，部分修改或制定一個(gè)全新的政策來取代舊有的政策。

美國(guó)公共決策學(xué)者拉雷.N.格斯頓認(rèn)為，觸發(fā)機(jī)制是指一個(gè)重要的事件，該事件把例行的日常問題轉(zhuǎn)化成一種普遍共有、消極的公共反應(yīng)，公眾反應(yīng)成為決策的基礎(chǔ)。觸發(fā)機(jī)制是導(dǎo)火索和助推器，不只是公共政策制定階段需要，其實(shí)在公共政策的優(yōu)化階段也同樣需要類似觸發(fā)機(jī)制。

此前，泉州、蘭州兩地出臺(tái)的網(wǎng)約車細(xì)則文件對(duì)網(wǎng)約車的車輛、駕駛員、平臺(tái)的準(zhǔn)入條件非常嚴(yán)苛，且有一些存在違法違規(guī)行為，違背了市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車市場(chǎng)中的正常競(jìng)爭(zhēng)。今年8月底9月初，在發(fā)改委介入調(diào)查之后，兩地分別對(duì)網(wǎng)約車細(xì)則作了修改。由此看來，有關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查落地，讓該項(xiàng)制度成為優(yōu)化網(wǎng)約車地方細(xì)則的“觸發(fā)器”，最終實(shí)現(xiàn)公共政策的優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)民眾綠色出行便捷性。