改革開放近40年來，黨和國(guó)家對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)不斷豐富、不斷深入的過程。1997年，黨的十五大報(bào)告提出“尊重和保障人權(quán)”；2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，尊重和保障人權(quán)成為一條基本的憲法原則；2012年，黨的十八大報(bào)告提出“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”的新要求；2014年，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)”和 “推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)”。從對(duì)人權(quán)的一般認(rèn)識(shí)到如何落實(shí)，再到將人權(quán)尊重和保障納入法治軌道，清晰地勾勒出了黨和國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)人權(quán)保障的漸進(jìn)過程。

黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”，是20年來黨和國(guó)家以及全社會(huì)對(duì)尊重和保障人權(quán)認(rèn)識(shí)過程的高度總結(jié)，具有里程碑意義。12月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書，全面展示了十八大以來中國(guó)人權(quán)法治化保障所取得的成就，也為中國(guó)未來人權(quán)保障勾畫了法治化藍(lán)圖。白皮書中“人權(quán)法治化保障”的新提法，是對(duì)十八大以來人權(quán)保障朝新時(shí)代邁進(jìn)過程中“新作為”的總結(jié)，是對(duì)十九大中“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”這一“新征程、新使命、新任務(wù)”給予的新解，人權(quán)保障必須“法治化”才將得以實(shí)現(xiàn)。

一般說來，在人權(quán)法治化保障過程中，人們更容易觀察到通過立法、執(zhí)法、司法表現(xiàn)出來的法治化形態(tài)，更容易關(guān)注到通過法治國(guó)家和法治政府建設(shè)所推進(jìn)的法治化狀態(tài)，而對(duì)法治社會(huì)建設(shè)在人權(quán)法治化保障過程中所發(fā)揮的重要作用缺乏充分認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，法治社會(huì)建設(shè)為人權(quán)法治化保障的實(shí)現(xiàn)提供了至關(guān)重要的社會(huì)基礎(chǔ)。法律必須以社會(huì)為基礎(chǔ)，任何一部法律，如果沒有良好的社會(huì)基礎(chǔ)，就不可能達(dá)到人權(quán)保障的理想效果，其效力也將會(huì)大打折扣，甚至形同虛設(shè)。因此，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)是中國(guó)人權(quán)法治化保障的固本浚源之道?！吨袊?guó)人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》第一次對(duì)中國(guó)人權(quán)法治化保障的社會(huì)基礎(chǔ)給予了專章敘述，并明確展示了自下而上的法治社會(huì)建設(shè)對(duì)中國(guó)人權(quán)法治化保障事業(yè)所起到的立根固本的重要作用。

首先，社會(huì)自治組織建設(shè)及其法治化為人權(quán)法治化保障提供了新的生機(jī)與活力。黨和國(guó)家對(duì)于推進(jìn)人權(quán)法治化保障具有主導(dǎo)性的作用，但社會(huì)組織也是法治社會(huì)建設(shè)的重要主體，是人權(quán)法治化保障的重要力量。一個(gè)國(guó)家只有培植和生長(zhǎng)出充滿生機(jī)、活力的，能承擔(dān)社會(huì)公權(quán)力并能對(duì)國(guó)家公共權(quán)力予以補(bǔ)充的社會(huì)組織，才能為法治社會(huì)供給多元的建設(shè)性力量和保護(hù)性機(jī)制，也才能夠?yàn)槿藱?quán)法治化保障提供新的活力。城鄉(xiāng)基層群眾自治組織是人民群眾直接行使民主權(quán)利、依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，黨的十八大以來，國(guó)家不斷完善基層群眾自治組織，這些以“村民議事”“小區(qū)協(xié)商”“業(yè)主協(xié)商”“村（居）民決策聽證”形式出現(xiàn)的基層民眾自治，通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)，直接選舉村（居）民自己的干部、參加村（居）民會(huì)議、制定和遵守村（居）民自治章程和有關(guān)規(guī)約，經(jīng)濟(jì)上要求實(shí)行村務(wù)公開、政治上要求民主評(píng)議村（居）委會(huì)干部，村委會(huì)定期報(bào)告工作，培育了民眾的民主意識(shí)，有力地推動(dòng)了基層民主的健康發(fā)展和人民群眾民主權(quán)利的保障。除了城鄉(xiāng)基層自治組織，其他社會(huì)自治組織在人權(quán)法治化保障中也發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用?，F(xiàn)階段中國(guó)約有18個(gè)種類的社會(huì)組織，包括：環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物福利、社區(qū)發(fā)展、防艾、性別與性少數(shù)群體等等。大量出現(xiàn)的社會(huì)自治組織及其法治化運(yùn)行使得中國(guó)人權(quán)法治化保障事業(yè)越來越充滿朝氣與活力。

其次，社會(huì)行為規(guī)范建設(shè)及其法治化拓寬了人權(quán)法治化保障的領(lǐng)域和范圍。社會(huì)行為規(guī)范既包括國(guó)家法律規(guī)范這種“硬法”，也包括社會(huì)自治規(guī)范這種“軟法”，現(xiàn)代社會(huì)的治理日益顯現(xiàn)出多元化的特征，社會(huì)層面的各種主體越來越多地制定各種約束其成員行為的規(guī)范，如市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等，不斷豐富人權(quán)法治化保障的規(guī)范資源。十八大以來，社會(huì)主體自發(fā)形成的“軟法”日益豐富，不同領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)章、不同機(jī)構(gòu)的團(tuán)體章程紛紛形成，特別是在城市與農(nóng)村的自治性治理機(jī)構(gòu)即村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)的倡導(dǎo)下，越來越多的人民群眾開始以鄉(xiāng)規(guī)民約和市民公約的形式確認(rèn)共同遵守的行為規(guī)范，以其為依據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理活動(dòng)，“軟法”性的社會(huì)行為規(guī)范在人權(quán)法治化保障中的作用得到了發(fā)揮。

再次，社會(huì)爭(zhēng)議糾紛處理解決機(jī)制建設(shè)及其法治化，豐富了人權(quán)法治化保障的渠道，提升了人權(quán)法治化保障的能力。該機(jī)制可分為正式機(jī)制與非正式機(jī)制，正式機(jī)制以國(guó)家對(duì)爭(zhēng)議、糾紛的裁判為主體，非正式機(jī)制如《人民調(diào)解法》規(guī)定的人民調(diào)解和社會(huì)組織的內(nèi)部實(shí)施的調(diào)解、協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制，非正式糾紛解決機(jī)制豐富了人權(quán)保障爭(zhēng)議解決的途徑與渠道。社會(huì)爭(zhēng)議糾紛處理解決機(jī)制建設(shè)及其法治化使得大量涉及人民群眾權(quán)利保障的爭(zhēng)議和矛盾無須提交到國(guó)家機(jī)構(gòu)就能夠得到化解和救濟(jì)，以低成本高效能的運(yùn)作方式豐富人權(quán)法治化保障的途徑，提升人權(quán)法治化保障的能力與水平。

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。良好的社會(huì)基礎(chǔ)是人權(quán)法治化保障的根基，社會(huì)自治組織建設(shè)、社會(huì)行為規(guī)范建設(shè)、社會(huì)解紛機(jī)制建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范、更加有力、更加有效的人權(quán)法治化保障有著重要意義，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，全面依法治國(guó)的新局面也已經(jīng)開啟，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)及其法治化，有力夯實(shí)人權(quán)法治保障的社會(huì)根基，形成多層次、多領(lǐng)域的立體化人權(quán)法治化保障格局。

（作者為西南政法大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）