十九大報告指出，要堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。建立健全社會保障體系具有重大意義，關乎民眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方方面面。如何全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系是重要的任務。

當前，我國已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，社會保障事業(yè)的發(fā)展也得到了國際社會的認可。但是，我們在看到成績的同時，也要看到我國社會保障事業(yè)發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)，尤其是地區(qū)之間的發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡。未來，我們要不斷完善社會保障體系，解決社會保障發(fā)展過程中面臨的問題。

全覆蓋的社會保障體系有兩個重要的含義：一個是全民覆蓋，另一個是全面覆蓋。全民覆蓋就是指社會保障制度應當覆蓋全體國民，無論是職工還是居民，無論是老年人還是少年兒童，都應當有相應的保障。全面覆蓋則是指民眾面臨的各類社會風險、生老病死等都應得到有效的化解，都應當有相應的制度安排。

全覆蓋的社會保障體系應當是公平的、可持續(xù)的。公平的社會保障體系是指權(quán)利的公平和規(guī)則的公平，即每一位公民都有得到相應社會保障的權(quán)利，而且社會保障待遇的標準應該是統(tǒng)一的、科學的。可持續(xù)的社會保障體系有兩個重要維度，一個是基金來源的可持續(xù)，一個是待遇水平的可持續(xù)。

我們的社會保障體系應當是以發(fā)展為基礎的保障體系；應當是權(quán)利和義務相關的保障體系；應當是在人人盡責的基礎上實現(xiàn)社會保障成果共享的保障體系。因此，社會保障體系需要我們共同努力去建設，要在發(fā)展中補齊民生保障的短板，要實施積極的社會保障政策，要加強就業(yè)工作，要加強勞動力流動方面的建設，要保障和改善民生。

黨的十九大報告指出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌?；攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌主要是為了解決養(yǎng)老保險負擔畸輕畸重的問題，解決勞動力在全國范圍內(nèi)的順暢流動，實現(xiàn)人力資源的合力配置，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。要實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，不僅要做到基金的統(tǒng)一籌集和使用，還要健全管理體制，推行養(yǎng)老保險管理體制改革，明確責權(quán)，逐步實行垂直管理。