十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。建立健全社會(huì)保障體系具有重大意義，關(guān)乎民眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方方面面。如何全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系是重要的任務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展也得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。但是，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也要看到我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，尤其是地區(qū)之間的發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡。未來(lái)，我們要不斷完善社會(huì)保障體系，解決社會(huì)保障發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題。

全覆蓋的社會(huì)保障體系有兩個(gè)重要的含義：一個(gè)是全民覆蓋，另一個(gè)是全面覆蓋。全民覆蓋就是指社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)覆蓋全體國(guó)民，無(wú)論是職工還是居民，無(wú)論是老年人還是少年兒童，都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的保障。全面覆蓋則是指民眾面臨的各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生老病死等都應(yīng)得到有效的化解，都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的制度安排。

全覆蓋的社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)是公平的、可持續(xù)的。公平的社會(huì)保障體系是指權(quán)利的公平和規(guī)則的公平，即每一位公民都有得到相應(yīng)社會(huì)保障的權(quán)利，而且社會(huì)保障待遇的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是統(tǒng)一的、科學(xué)的?？沙掷m(xù)的社會(huì)保障體系有兩個(gè)重要維度，一個(gè)是基金來(lái)源的可持續(xù)，一個(gè)是待遇水平的可持續(xù)。

我們的社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)是以發(fā)展為基礎(chǔ)的保障體系；應(yīng)當(dāng)是權(quán)利和義務(wù)相關(guān)的保障體系；應(yīng)當(dāng)是在人人盡責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障成果共享的保障體系。因此，社會(huì)保障體系需要我們共同努力去建設(shè)，要在發(fā)展中補(bǔ)齊民生保障的短板，要實(shí)施積極的社會(huì)保障政策，要加強(qiáng)就業(yè)工作，要加強(qiáng)勞動(dòng)力流動(dòng)方面的建設(shè)，要保障和改善民生。

黨的十九大報(bào)告指出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌主要是為了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問(wèn)題，解決勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合力配置，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，不僅要做到基金的統(tǒng)一籌集和使用，還要健全管理體制，推行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制改革，明確責(zé)權(quán)，逐步實(shí)行垂直管理。