新的發(fā)展動(dòng)力何在

在新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，中國社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力何在？從主要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展到既依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也依靠社會(huì)政策，發(fā)揮“兩條腿走路”的優(yōu)勢(shì)，中國的社會(huì)發(fā)展可以獲得新的動(dòng)力。一方面，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力還很大，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還可以繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展；另一方面，社會(huì)政策對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用在過去表現(xiàn)得不明顯，積極的社會(huì)政策因此有大有所為的前景。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政策“兩條腿走路”，可以推動(dòng)更加均衡也更可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“一帶一路”倡議有著重大意義，對(duì)中國今后的社會(huì)發(fā)展有著雙重的影響。一方面，它能夠推動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和以前依靠沿海開放的時(shí)代相比，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距可望縮小。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，社?huì)發(fā)展因此有望更加均衡。另一方面，跨省流動(dòng)雖然促進(jìn)了異地就業(yè)，提高了進(jìn)城務(wù)工人員的收入，但是也給他們個(gè)人和家庭帶來很多問題，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能有效轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的重要原因。中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)本地就業(yè)和城市化，能夠把經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展，這一趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。所以，“一帶一路”倡議通過把中國變成一個(gè)更加開放的大陸型國家，既能推動(dòng)廣大中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能推動(dòng)它們的社會(huì)發(fā)展。

社會(huì)政策在過去是社會(huì)發(fā)展的一條短腿，既有認(rèn)識(shí)上的原因，也有體制機(jī)制方面的原因。認(rèn)識(shí)上的局限表現(xiàn)在把社會(huì)政策與高福利陷阱等同起來，不僅高估了中國的福利支出水平，尤其是忽視了社會(huì)政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的積極作用。體制機(jī)制方面的局限表現(xiàn)在地方政府間競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致社會(huì)領(lǐng)域的投入總量不足，分配效果不好。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，很多地方政府對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策的支持力度不夠。這是為什么政府的教育投入占GDP的比重在2012年以前長(zhǎng)期達(dá)不到4%的目標(biāo)。除了眾所周知的地區(qū)差距之外，即使是在同一個(gè)縣或區(qū)，已有的研究也發(fā)現(xiàn)教育投入在校際之間存在很大差距。發(fā)展型的社會(huì)政策很重視的另外一個(gè)領(lǐng)域是醫(yī)療，醫(yī)療的可獲得性以及可負(fù)擔(dān)性會(huì)影響到社會(huì)整體的健康水平和生產(chǎn)力。中國的醫(yī)療改革在這些方面還任重道遠(yuǎn)。社會(huì)政策學(xué)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源和人才資源至關(guān)重要，制定和實(shí)施“社會(huì)投資”型的社會(huì)政策乃是大勢(shì)所趨。即使是按照發(fā)展型社會(huì)政策的標(biāo)準(zhǔn)，中國還有較大的努力空間。農(nóng)村地區(qū)的兒童貧困問題、中小學(xué)的輟學(xué)問題依然存在，不加以解決，勢(shì)必會(huì)影響中國的發(fā)展前景。

中國已經(jīng)成為一個(gè)中高收入的國家，為了繼續(xù)保持崛起的動(dòng)力和勢(shì)頭，需要邁好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政策這“兩條腿”，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和低收入群體參與發(fā)展的機(jī)會(huì)，提升全社會(huì)參與發(fā)展的能力，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的雙贏。

（作者為新加坡國立大學(xué)東亞研究所資深研究員）