習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，反映了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，就基礎(chǔ)教育而言，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾的變化，既具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)狀況中，又為我國(guó)基礎(chǔ)教育的未來發(fā)展提出了明確的要求。

“不平衡不充分”在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的表現(xiàn)

“不平衡”與“不充分”是緊密相連的兩個(gè)概念。一旦不同事物或要素的發(fā)展處于不平衡的狀態(tài)，就必然存在某一事物或要素的不充分發(fā)展；反之，若某一事物或要素沒有實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展，與其他獲得充分發(fā)展的事物或要素在一起，就呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

古語有云：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾必然會(huì)更加關(guān)注與自身發(fā)展密切相關(guān)的教育事業(yè)。我國(guó)的基礎(chǔ)教育雖然獲得了很大發(fā)展，尤其是中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)。但是，作為世界上體量最龐大的教育體系，我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平還處于相對(duì)不充分的狀態(tài)，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展不相平衡和匹配。基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)存在的不平衡與不充分發(fā)展問題，突出地表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面。

宏觀上，基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展存在著明顯的不平衡與不充分。從資源配置上看，有限的教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源，往往集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域、城市、優(yōu)質(zhì)學(xué)校，造成區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間教育質(zhì)量和資源配置存在著不平衡，欠發(fā)達(dá)區(qū)域、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校的發(fā)展和資源相對(duì)不充分。從資源建設(shè)上看，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)之間存在著不平衡與不充分發(fā)展的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的推進(jìn)，我國(guó)在教育硬件建設(shè)上取得了有目共睹的成績(jī)。相比之下，對(duì)師資、課程等軟件方面的投入和效果卻不盡如人意。尤其是在教師隊(duì)伍建設(shè)上，雖然各級(jí)政府都強(qiáng)調(diào)其重要性，但一些地方在落實(shí)過程中上卻將之排在硬件建設(shè)之后，在具體做法上也常常墨守成規(guī)，缺乏與教育改革相配套的制度和措施，沒有真正起到促進(jìn)作用。

微觀上，學(xué)生的發(fā)展也存在著顯著的不平衡與不充分。就學(xué)生整體的發(fā)展而言，我國(guó)的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域長(zhǎng)期存在著應(yīng)試性的知識(shí)學(xué)習(xí)與全人性的素質(zhì)教育兩種取向。經(jīng)過持續(xù)的教育改革和社會(huì)的發(fā)展，后者的重要性已經(jīng)獲得了普遍的認(rèn)可。然而，由于傳統(tǒng)教育模式的影響和教育改革的不系統(tǒng)，我們依然能夠看到大量應(yīng)試教育的影子。這種不平衡的教育很可能直接導(dǎo)致學(xué)生的不平衡和不充分的發(fā)展。就學(xué)生個(gè)體的發(fā)展而言，不同學(xué)生之間的發(fā)展也存在著不平衡與不充分的現(xiàn)象。每一個(gè)學(xué)生都是獨(dú)特的個(gè)體，存在著天賦、能力、個(gè)性等方面的差異。但是，從當(dāng)前基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)來看，無論是學(xué)校的課程設(shè)置，還是對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，都沒有對(duì)學(xué)生的個(gè)體差異給予充分的尊重，整體上還是用同樣的內(nèi)容、同一把尺子來面對(duì)所有的學(xué)生，這就必然造成一部分學(xué)生得不到充分發(fā)展，形成學(xué)生間發(fā)展水平的不平衡。

基礎(chǔ)教育“不平衡不充分”發(fā)展的原因

首先源于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡與不充分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。從根本上講，教育領(lǐng)域的不平衡與不充分發(fā)展是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不平衡與不充分發(fā)展的一種折射。如，教育資源配置與建設(shè)的問題。我國(guó)基礎(chǔ)教育的支出主要由地方政府來負(fù)擔(dān)。由于改革開放政策的循序漸進(jìn)，一部分人、一部分地區(qū)先富起來，加上教育基礎(chǔ)與傳統(tǒng)等因素，不同地方的政府在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)以及財(cái)政收入的約束下，對(duì)基礎(chǔ)教育的實(shí)際重視與投入程度必然有所不同，對(duì)硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的落實(shí)程度也大為不同，進(jìn)而形成了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域資源配置與建設(shè)上的不平衡。這是我國(guó)現(xiàn)階段的基本現(xiàn)實(shí)，是制約著我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的根本性因素。

其次源于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的改革缺乏系統(tǒng)思維和整體設(shè)計(jì)。多年來，政府推動(dòng)了一系列基礎(chǔ)教育改革，從學(xué)校課程到教育資源配置，從教育管理模式到招生考試制度，努力實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?，F(xiàn)行的改革確實(shí)取得了很多可喜的成果，但也暴露出很多的問題。就各級(jí)教育部的而言最突出的就是缺乏系統(tǒng)思維和整體設(shè)計(jì)，缺乏全盤考慮教育改革的內(nèi)外相關(guān)要素，配套政策與制度相對(duì)缺失或滯后，改革的理念無法真正落實(shí)。例如，一些省份的城鎮(zhèn)化發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師人員富余，城市學(xué)校師資不足，而省一級(jí)政府的編辦、教育、財(cái)政等部門，還按照固有的的“靜態(tài)編制”辦法，無法滿足現(xiàn)實(shí)中的師資需要，造成了城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)性失衡。再比如，基礎(chǔ)教育改革要求實(shí)施素質(zhì)教育，而很多地方教育管理部門對(duì)學(xué)校的考評(píng)，仍是簡(jiǎn)單地與考試成績(jī)掛鉤，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)形同虛設(shè)，完全背離改革的初衷。

最后源于教育工作者育人理念與實(shí)踐的滯后。一線教育工作者在培養(yǎng)學(xué)生的最前沿，各種改革的理念如果得不到他們的認(rèn)同和落實(shí)，就只是空中樓閣。比如，初中往往重視所謂的“中考科目”，輕視“非中考科目”，而在推行新中考的改革后，很多初中面臨的第一個(gè)問題是那些原本非中考科目的老師都不會(huì)上課了。再比如，在基礎(chǔ)教育改革如火如荼的同時(shí)，仍然有不少“高考加工廠”式的學(xué)校受到大力追捧。可見，基礎(chǔ)教育發(fā)展中的不平衡與不充分，固然受到宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響，與改革的配套措施不力有關(guān)，也涉及每一位教育工作者的具體實(shí)踐。尤其是學(xué)生發(fā)展的不平衡與不充分，直接受制于一線教育工作者的理念認(rèn)識(shí)和實(shí)踐做法。

基礎(chǔ)教育如何實(shí)現(xiàn)平衡與充分發(fā)展

基于以上分析，基礎(chǔ)教育要實(shí)現(xiàn)平衡與充分發(fā)展，就應(yīng)在宏觀和微觀兩個(gè)層面著力。宏觀層面，要促進(jìn)基礎(chǔ)教育整體的平衡與充分發(fā)展。一方面是建立與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育體系，另一方面是基礎(chǔ)教育體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面、各項(xiàng)要素的平衡與充分發(fā)展。微觀層面，要促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的平衡與充分發(fā)展。一方面是學(xué)生在健康成長(zhǎng)的各個(gè)方面的平衡與充分發(fā)展，另一方面是每一個(gè)學(xué)生作為獨(dú)特的個(gè)體都能獲得平衡與充分的發(fā)展。這要求政府和一線教育工作者在各自的工作領(lǐng)域發(fā)揮作用，共同促進(jìn)基礎(chǔ)教育的平衡與充分發(fā)展。

一是政府要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與制度配套。

基礎(chǔ)教育要實(shí)現(xiàn)平衡與充分發(fā)展，從根本上講要先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平衡與充分發(fā)展。這也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本性發(fā)展任務(wù)。黨的十九大報(bào)告對(duì)此有充分的闡釋和明確的部署。因此，這里對(duì)政府層面的建議，主要圍繞基礎(chǔ)教育本身的發(fā)展而言。

首先，政府要依據(jù)教育治理的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)落實(shí)。在決策時(shí)，要充分考慮影響教育發(fā)展的內(nèi)外因素，在尊重教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過多元主體的民主參與，使不同的教育利益訴求能得到充分表達(dá)，使各項(xiàng)決策得到充分的討論與論證。在落實(shí)政策時(shí)，要強(qiáng)化整體觀念與協(xié)同意識(shí)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)、信息溝通和聯(lián)合工作，使部門的局部和眼前利益服從于教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本目標(biāo)，沖破原有制度的制約和束縛，創(chuàng)造性地工作以落實(shí)改革的理念和目標(biāo)。

其次，在改革推進(jìn)過程中，政府要加大對(duì)“人”的關(guān)注。在基礎(chǔ)教育的軟件建設(shè)中，最為重要且寶貴的就是從事教育的人，就是廣大的教師。因此，政府要充分尊重和確保教師作為專業(yè)人的身份和地位。一方面，要確保并加大對(duì)師資建設(shè)的投入，切實(shí)提高教師的待遇，加大培養(yǎng)投入和獎(jiǎng)勵(lì)力度等，確保和強(qiáng)化教師的社會(huì)地位。另一方面，要更加尊重教師作為專業(yè)教育工作者的發(fā)展權(quán)和自主權(quán)，建立多樣化、可選擇的專業(yè)發(fā)展機(jī)制，少些標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)比和強(qiáng)制性學(xué)習(xí)，讓教師真正能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)自主，享受自我實(shí)現(xiàn)的人生體驗(yàn)。

二是教育工作者要充分理解和落實(shí)學(xué)生的平衡與充分發(fā)展。

就教育工作者而言，要從理念和實(shí)踐兩個(gè)方面努力，促進(jìn)學(xué)生的平衡與充分發(fā)展。在理念上，每一位基礎(chǔ)教育的一線工作者都要認(rèn)識(shí)到，基礎(chǔ)教育是要為每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一方面，要培養(yǎng)學(xué)生具有作為人的必備素養(yǎng)，即人發(fā)展所需各方面的平衡與充分發(fā)展。這是學(xué)生發(fā)展的共性要求，既符合學(xué)生發(fā)展的整體規(guī)律，又是基礎(chǔ)教育承擔(dān)的育人使命。另一方面，要促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性與特長(zhǎng)發(fā)展，成為最好的自己，即作為獨(dú)特個(gè)體的平衡與充分發(fā)展。這是學(xué)生發(fā)展的個(gè)性要求，不僅源于學(xué)生先天的差異性，更是新時(shí)代教育尊重人性的集中體現(xiàn)?？梢哉f，真正的尊重教育、尊重人性，不是給予所有學(xué)生同樣的教育，而是給予每一個(gè)學(xué)生最適合的教育。

基于以上理念，在實(shí)踐中就要求教育工作者在共性發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化成長(zhǎng)，為學(xué)生的全面發(fā)展提供更豐富的內(nèi)容，給予學(xué)生更多自主選擇的空間。具體可以在以下四個(gè)方面努力：

第一，在培養(yǎng)目標(biāo)上兼顧學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性成長(zhǎng)，既要明確全人發(fā)展的各個(gè)方面，又對(duì)每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展路徑和發(fā)展水平給予充分尊重；

第二，在課程設(shè)置上要兼顧內(nèi)容的豐富性和自主的選擇性。豐富性是指課程的種類、內(nèi)容的多樣，這是學(xué)生全面發(fā)展的客觀要求，是選擇性的基礎(chǔ)；選擇性是指為學(xué)生提供可自主選擇的課程和內(nèi)容，給學(xué)生自主發(fā)展的空間，這是促進(jìn)學(xué)生個(gè)性成長(zhǎng)的必然要求；

第三，在教學(xué)組織上，根據(jù)實(shí)際需要綜合運(yùn)用多種教學(xué)組織形式，充分發(fā)揮班級(jí)教學(xué)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，借助分層教學(xué)、小組學(xué)習(xí)、個(gè)別輔導(dǎo)等多種個(gè)性化學(xué)習(xí)方式，保證每一個(gè)學(xué)生的真實(shí)獲得；

第四，在學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)上，要突破單一側(cè)重知識(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)方式，更多地采用發(fā)展性、過程性、表現(xiàn)性的評(píng)價(jià)方式，既保證學(xué)生發(fā)展的基線標(biāo)準(zhǔn)，又給學(xué)生的個(gè)性發(fā)展留出充足的空間，真正關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的實(shí)際狀態(tài)，激勵(lì)每一個(gè)學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的到來和社會(huì)主要矛盾的變化，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”促進(jìn)基礎(chǔ)教育的平衡與充分發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，既是新時(shí)代賦予黨和國(guó)家的歷史任務(wù)，也是每一個(gè)教育工作者的光榮使命，需要我們每一個(gè)人為之努力奮斗。

　?。ㄗ髡撸豪盍?，系國(guó)家督學(xué)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任）