依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)路徑

注重憲法法律與黨內(nèi)法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。要確保內(nèi)容相互銜接。在堅(jiān)持黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法的基礎(chǔ)上，黨章黨規(guī)可以對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員提出更高要求；一些在黨內(nèi)法規(guī)中先行規(guī)定但更適合由憲法法律來(lái)規(guī)定的內(nèi)容，要在完善和成熟后及時(shí)轉(zhuǎn)化為憲法法律。要明晰各自規(guī)制界限。明確黨規(guī)與國(guó)法各自調(diào)整范圍，黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的具體事項(xiàng)原則上應(yīng)由黨章黨規(guī)予以調(diào)整，但黨章黨規(guī)原則上不規(guī)定立法保留事項(xiàng)。要統(tǒng)籌黨規(guī)國(guó)法建設(shè)。當(dāng)前的重點(diǎn)是要繼續(xù)深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨規(guī)國(guó)法的規(guī)劃、制定、修改、解釋、審批、發(fā)布、備案、評(píng)估、普及等，確保二者在制定、實(shí)施、監(jiān)督上相互協(xié)同，在黨和國(guó)家政治生活中同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力、形成合力。

以法治理念統(tǒng)領(lǐng)依法治國(guó)與依規(guī)治黨。我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。要將中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路和社會(huì)主義法治理念全面融入黨規(guī)國(guó)法，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本，始終恪守以人民為中心這一要求，始終貫穿公平正義這一追求，提高全體人民的法治素養(yǎng)，在全社會(huì)樹(shù)立法治信仰。要黨規(guī)國(guó)法并重，把法治理念、法治思維和法治方式貫穿依法治國(guó)與依規(guī)治黨的全過(guò)程和各方面。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、權(quán)力約束、權(quán)利保護(hù)、程序正義等法治理念貫穿到黨規(guī)國(guó)法的立改廢釋、審查備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，并加大執(zhí)法執(zhí)規(guī)信息的公開(kāi)力度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

充分發(fā)揮黨員干部尤其是高級(jí)干部的作用。要加強(qiáng)管理。把依法治國(guó)和依規(guī)治黨“兩手抓”“兩不誤”作為衡量黨員干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系；把能不能遵規(guī)守法、善不善于依法依規(guī)辦事作為考察黨員干部的重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好的黨員干部。同時(shí)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為在依法治國(guó)和依規(guī)治黨中敢于擔(dān)當(dāng)、成績(jī)顯著的干部撐腰鼓勁，為廣大黨員干部發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用提供制度保障。要強(qiáng)化自律。黨員干部尤其是高級(jí)干部要嚴(yán)于律己、不搞特權(quán)、不謀私利，做遵規(guī)守法的模范，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，以身作則，以上率下，推動(dòng)良好黨內(nèi)政治生態(tài)形成，并以黨風(fēng)帶政風(fēng)社風(fēng)，在全社會(huì)構(gòu)建依法治國(guó)和依規(guī)治黨的良好氛圍。

　　（作者：曹萍，系四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）