正風肅紀的依據(jù)是黨規(guī)黨紀，如紀律處分條例、問責條例等。黨規(guī)黨紀內(nèi)容很多，規(guī)定也很細，當然不大可能都記得住、記得準；但哪些事可以做，哪些事不能做，黨員領(lǐng)導干部心中是有數(shù)的。

其實，作為全面從嚴治黨制度建設(shè)重要成果的新版準則、條例、規(guī)定等，已經(jīng)實施一段時間。黨員領(lǐng)導干部至少應(yīng)該知道落實中央八項規(guī)定精神不光是禁止公款吃喝的，對會議發(fā)文、用房用車、迎來送往、新聞報道等都有明確要求。而實際情況是，個別地方和單位至今好像對此并沒有留意：“怎么，管吃喝，還管在什么地方開會，開什么會嗎？”

有的領(lǐng)導干部甚至對紀律處分條例“六項紀律”一無所知——“不是一直講三大紀律嗎？”

貫徹準則和條例等，對于端正黨風效果是顯著的；但也應(yīng)坦承，黨員意識淡薄、黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失已非一日，有的甚至積弊不淺，對全面從嚴治黨在思想認識上和貫徹落實上，有明顯“溫差”。如——

位置上的“溫差”。由于這些年對領(lǐng)導機關(guān)監(jiān)管更加嚴密，制度籠子扎得相對較嚴，所以違規(guī)開會、就餐、用車等大幅度減少。問題是，越往下政策衰減越多。有的基層單位、基層干部，依然習慣把改進作風當成“一種說法”，并不當真，公款吃喝照舊，公車私用照舊，超配用房照舊。在他們看來，貫徹中央八項規(guī)定精神是上面的事，與自己關(guān)系不大；只要是工作，就不用管它什么紀律規(guī)定。變化僅僅是不再像過去那樣高調(diào)張揚。

行業(yè)上的“溫差”。有人說，“從嚴”，黨政機關(guān)管得最緊，而事業(yè)單位特別是企業(yè)彈性較大。這個說法未必妥當。但正風肅紀，在行業(yè)間的“溫差”確實存在：有些經(jīng)營性開支未必和經(jīng)營有關(guān)，有些出國考察未必和考察有關(guān)，有些經(jīng)費預算其實是杜撰“故事”，有些辦公支出其實是更“巧妙”地把公家錢花掉……雖然不能否認行業(yè)的特殊性，但有沒有以特殊性為理由規(guī)避紀律的情況呢？不少！

地域上的“溫差”。“天高皇帝遠”形容國家治理的鞭長莫及。管黨治黨恐怕也存在同樣問題。大城市與小城市、城市與農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)與偏遠地區(qū)，“溫差”是明顯的，甚至是可感的。

這種“溫差”表現(xiàn)在很多方面，茲不羅列。需要注意的是，“上面熱、下面涼，中間熱、邊緣涼，機關(guān)熱、基層涼”這樣的“溫差”，實質(zhì)是治理的不充分、不均衡；而這恰恰是全面從嚴治黨向縱深推進的難點所在。

當然應(yīng)該“打虎”力度不減。“打虎”可以提振士氣、震懾腐敗分子，這沒問題；但對發(fā)生在群眾身邊的不正之風，老百姓更有切膚之痛。小官未必不能大貪，自不待言。即使是那些截留、克扣、強占等侵害群眾利益的行為，影響也是極其惡劣的。正風肅紀向基層延伸，不僅必須也相當迫切。

越來越清楚地看到，全面從嚴治黨是系統(tǒng)工程。蘋果爛在心里固然糟糕，但由小到大、由外往里的侵蝕同樣危險。對腐敗病毒的清除，必須堅持全面“無死角”、從嚴“無例外”、執(zhí)紀“零容忍”，否則一定會“轉(zhuǎn)移”和“復發(fā)”。

國家監(jiān)察體制改革試點工作次第展開，其重要目標就是實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。不能說，“我不是黨員官員，不受節(jié)制”“我是做學問的，嚴禁公款吃喝與我無關(guān)”“反腐是大官的事，小干部沒人管也管不著”……坦率地說，糾正這種錯誤認識、堵住政策漏洞的有效途徑，就是通過健全黨和國家監(jiān)督體系，使國家監(jiān)察與黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)在一致、高度互補，相互促進、相得益彰。這是在制度的頂層設(shè)計上提升國家治理水平的治本之策，一定可以解決好全面從嚴治黨過程中冷熱不均、著力不勻問題。