中國(guó)的國(guó)情和文化與西方國(guó)家迥然不同，也因此形成具有自身特色的思想和學(xué)術(shù)。如果套用西方概念和學(xué)說來討論中國(guó)的事情，往往隔靴搔癢、說不清楚，甚至出現(xiàn)誤讀。

在政治思想領(lǐng)域，中西方關(guān)注的視角也有很大差異。對(duì)此，有學(xué)者做過專門研究，提出西方學(xué)者比較關(guān)心“政體”問題，而中國(guó)很多學(xué)者則關(guān)心“政道”問題。西方不少學(xué)者認(rèn)為政治生活中“政體”是最重要的，因而重點(diǎn)討論權(quán)力怎樣產(chǎn)生、分配和制約，喜歡用民主與專制對(duì)立的框架進(jìn)行分析。與此不同的是，中國(guó)歷史上討論“政體”問題的思想者為數(shù)不多。中國(guó)傳統(tǒng)思想家對(duì)“政道”更為津津樂道，常用國(guó)有道、君有道、政不得其道等方式進(jìn)行表述。“政道”問題關(guān)注的重點(diǎn)是治國(guó)的理念和目標(biāo)，就是考察治理的實(shí)際效果。

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，“政道”是一個(gè)很重要的話題。無論儒家、法家、道家、墨家，都有很多代表性人物來討論“政道”。他們從實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)、達(dá)到良好治理效果的角度出發(fā)，探索治國(guó)的理念和模式，評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)社會(huì)治理的實(shí)際情況。至于具體的治理方法，一般則會(huì)根據(jù)不同時(shí)期的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行選擇。比如有的時(shí)候強(qiáng)調(diào)法治，有的時(shí)候強(qiáng)調(diào)無為而治，等等。在中國(guó)漫長(zhǎng)歷史發(fā)展中，更是形成禮法合治的智慧。

這種中西方政治文化的差異，可能與中國(guó)的國(guó)家規(guī)模一直比較大有關(guān)。在疆域廣闊、各地差別明顯的情況下，國(guó)家治理并不拘泥于某種特定“政體”模式，而是把重點(diǎn)放在執(zhí)政所要達(dá)到的目標(biāo)上，并圍繞這個(gè)目標(biāo)形成相應(yīng)制度安排。

在2000多年的歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)按照自己對(duì)政治的理解，形成了一整套國(guó)家治理的理念，比如仁政、德治等。與之相適應(yīng)，再設(shè)計(jì)比較有效的治理體制機(jī)制，比如科舉、官僚層級(jí)制度等。雖然隨著歷史發(fā)展，這些理念和制度出現(xiàn)了一些問題，但從這個(gè)過程中可以看出，中國(guó)政治思想注重把“政道”先搞清楚，然后從“政道”出發(fā)來探索具體制度，而不是相反。

中西方不同的政治觀念也表現(xiàn)在對(duì)民主的理解上。按照西方政治學(xué)觀點(diǎn)，民主被理解為某種程序民主，實(shí)踐中表現(xiàn)為一種多黨制下的政黨競(jìng)選制度。民主成為一套制度性程序，一種選擇執(zhí)政力量的方法。而中國(guó)則更為關(guān)注實(shí)質(zhì)民主。所謂實(shí)質(zhì)民主，就是首先看這種民主能否最大程度地反映和滿足人民群眾的愿望和要求，能否使國(guó)家長(zhǎng)治久安，真正實(shí)現(xiàn)良政善治。良政善治的追求是“政道”傳統(tǒng)的一種體現(xiàn)。

鄧小平同志曾說，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。這里把人民團(tuán)結(jié)和人民生活改善均作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，西方國(guó)家的民主質(zhì)量不容樂觀。近年來，西方一些國(guó)家民眾生活水平?jīng)]有得到改善，貧富差距拉大，社會(huì)出現(xiàn)分裂與沖突。這說明西方民主政治運(yùn)行出現(xiàn)了問題。那些學(xué)習(xí)了西方民主的“顏色革命”國(guó)家，它們的民主制度質(zhì)量也很糟糕，國(guó)家政局持續(xù)動(dòng)蕩，人民生活更加困苦，其中一些國(guó)家甚至陷入了全面內(nèi)戰(zhàn)、分崩離析的悲慘境地。

從實(shí)質(zhì)民主、良政善治的目標(biāo)出發(fā)，探索民主的實(shí)現(xiàn)形式和程序，是中國(guó)政治思想的一種智慧。中國(guó)強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)民主，大膽探索符合自己國(guó)情的政治發(fā)展道路，也可以說是這種政治思想傳統(tǒng)的體現(xiàn)。正如習(xí)近平同志所指出的：“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉。”中國(guó)社會(huì)主義民主政治是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要制度保證，也將豐富世界政治文明形態(tài)，為其他發(fā)展中國(guó)家提供借鑒。

總之，中國(guó)人秉持實(shí)事求是理念，強(qiáng)調(diào)從內(nèi)容與結(jié)果的結(jié)合上來討論治理問題，從能在多大程度上實(shí)現(xiàn)良政善治來判斷一種政治制度的質(zhì)量，這對(duì)于片面強(qiáng)調(diào)形式和程序正確的西方政治話語來說是一種范式轉(zhuǎn)變。至今還有西方政治學(xué)者認(rèn)為形式正義就會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)正義，形式民主就等于實(shí)質(zhì)民主，這并不符合我們所觀察到的事實(shí)。中國(guó)的政治思想認(rèn)為實(shí)現(xiàn)民主的途徑應(yīng)由不同國(guó)家根據(jù)具體情況進(jìn)行探索，如果一定要把世界上的政治分成兩大類，那么，良政與劣政可能是一種比較切合實(shí)際的分類。“政道”思想體現(xiàn)了中國(guó)人考察政治運(yùn)行的智慧，在今天的政治學(xué)研究中仍然具有價(jià)值，中國(guó)人應(yīng)該也能夠?yàn)槿祟愔贫任拿鬟M(jìn)步做出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

（作者為復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院院長(zhǎng)）