讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，貧困地區(qū)的面貌有了顯著改善。但是，當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，尤其是在一些深度貧困地區(qū)，貧困人口的收入水平還很低，脫貧難度很大。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中所指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”

解決深度貧困問題的難點(diǎn)

深度貧困的形成有自然地理?xiàng)l件等客觀原因，也受到扶貧開發(fā)戰(zhàn)略模式的深刻影響，同時(shí)還在一定程度上取決于地方政府在推進(jìn)扶貧工作中具體戰(zhàn)術(shù)層面的安排。有效破解深度貧困問題，首先需要搞清楚深度貧困形成的原因，找到推動(dòng)深度貧困地區(qū)和人群脫貧的難點(diǎn)，進(jìn)而采取相應(yīng)的舉措，開展更加有力的工作。

深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的成本較高。深度貧困地區(qū)遠(yuǎn)離中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍存在生產(chǎn)要素缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等問題，加之人們的思想觀念落后、文化素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，在扶貧開發(fā)過程中，往往需要比一般貧困地區(qū)有更多的投入。然而在現(xiàn)行的扶貧資金管理體制下，資金的使用途徑往往被嚴(yán)格限定，“打醬油的錢不能買醋”，項(xiàng)目安排“碎片化”和資金投入“撒胡椒面”的現(xiàn)象仍然較為普遍，不僅扶貧資金的投向與深度貧困地區(qū)的實(shí)際需求存在脫節(jié)，一些重要的扶貧項(xiàng)目也因?yàn)橥度虢痤~有限和地方配套能力不足而難以解決根本問題。資金不足導(dǎo)致深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低、質(zhì)量較差，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件的改善程度有限，因一次性投入不足而導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍，同時(shí)也很容易導(dǎo)致貧困戶脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)、脫貧后再次返貧等情況的出現(xiàn)。

深度貧困人口難以對(duì)接扶貧資源。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的扶貧開發(fā)模式是以國(guó)家選定的扶貧重點(diǎn)縣和重點(diǎn)村為依托，實(shí)行整區(qū)域推進(jìn)式扶貧，包括修建道路、飲水工程、學(xué)校、搬遷移民和開發(fā)產(chǎn)業(yè)等類型。這種扶貧方式帶有地區(qū)開發(fā)的特征，對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用顯著，貧困程度較輕的貧困戶可以迅速脫貧甚至致富，原本收入略高于貧困線的低收入人群也能明顯受益。但是對(duì)于深度貧困者來說，在面對(duì)扶貧資源時(shí)，由于其經(jīng)濟(jì)參與能力較弱，往往很少能夠享受到農(nóng)村公共品供給和生產(chǎn)、生活條件改善帶來的切實(shí)好處，使得這種開發(fā)式扶貧表現(xiàn)出“益貧困地區(qū)”大于“益貧困戶”的特征。近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)貧困戶的瞄準(zhǔn)精度有所提高，但不少幫扶項(xiàng)目仍然對(duì)貧困戶設(shè)有入門要求，例如有的項(xiàng)目要求貧困戶必須繳納一定數(shù)額的配套資金，還有的要求貧困戶具備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)渠道，以至于深度貧困戶無法達(dá)到要求只能選擇放棄，扶貧項(xiàng)目的受益者主要是能夠達(dá)到入門要求的非貧困戶，以及那些所謂懂技術(shù)懂市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)大戶。很多扶貧產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展起來了，市場(chǎng)回報(bào)也很不錯(cuò)，但是卻與深度貧困農(nóng)戶無關(guān)，“扶農(nóng)不扶貧”的現(xiàn)象依然較為突出。

地方政府的扶貧目標(biāo)導(dǎo)向與降低貧困深度相沖突。在扶貧資源有限的條件下，減少貧困人口數(shù)量和幫助最貧困群體這兩個(gè)目標(biāo)之間存在著一定的矛盾，地方政府面臨的選擇是要么較多地減少貧困人口的數(shù)量，要么較大地降低貧困的程度。當(dāng)前，各級(jí)地方政府在考核扶貧效果的時(shí)候，普遍以貧困發(fā)生率的下降作為唯一的參考指標(biāo)，而對(duì)貧困深度指標(biāo)缺乏關(guān)注。因此，為了獲得更為引人注目的扶貧成果，各地往往傾向于將扶貧資源集中投向貧困程度較低的貧困人口，使這些接近貧困線的人口的收入水平能夠在短時(shí)期內(nèi)迅速提高，從而大幅度地降低貧困發(fā)生率。這樣一來，必然導(dǎo)致深度貧困的群體被忽視，或者至少受益不多。在貧困人口比重大幅度下降的同時(shí)，剩余貧困人口的平均收入水平提高緩慢，與持續(xù)提升的貧困線的差距更大，貧困程度加深。盡管貧困人口的數(shù)量和比重已經(jīng)大大下降，但剩余貧困人口的脫貧卻需要比以前更多的資金投入。在現(xiàn)行的以降低貧困發(fā)生率為核心目標(biāo)的政策導(dǎo)向下，地方政府如果有意無意地傾向于幫扶貧困程度較低者，將會(huì)增加深度貧困群體脫貧的難度。

以超常舉措破解深度貧困問題

深度貧困是“貧中之貧，困中之困”，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最硬的一仗。如果按照常規(guī)思路和辦法，按部就班，無法破解深度貧困問題，難以完成全面脫貧任務(wù)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”實(shí)踐證明只要高度重視、思路對(duì)頭、措施得力、工作扎實(shí)，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的。

加大對(duì)深度貧困地區(qū)的投入支持力度，整合使用扶貧資金。要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提出的“三個(gè)新增”，即新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的大扶貧格局，強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶機(jī)制。同時(shí)，要加大各種名目的扶貧和涉農(nóng)資金整合力度，進(jìn)一步下放資金項(xiàng)目的審批權(quán)限，鼓勵(lì)將扶貧資金整合使用于深度貧困地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目，率先在深度貧困地區(qū)形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。

將區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，提高對(duì)深度貧困人口的瞄準(zhǔn)精度。要將扶貧模式由“大水漫灌”式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;精準(zhǔn)滴灌”式，區(qū)域開發(fā)和扶貧項(xiàng)目的實(shí)施要充分考慮到深度貧困人群的實(shí)際，取消不合理的資金配套和技術(shù)門檻要求。要重點(diǎn)發(fā)展深度貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜，水利工程項(xiàng)目要向深度貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目要提高深度貧困人口的參與度和受益水平。充分發(fā)揮深度貧困地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因人施策，用好自然生態(tài)、風(fēng)土人情等資源，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立健康文明新風(fēng)尚，建立深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

完善扶貧工作成效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立以減輕貧困深度為目標(biāo)的政策導(dǎo)向。要合理確定脫貧目標(biāo)，將深度貧困地區(qū)群眾的“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)放在突出位置，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，在脫貧數(shù)量上不搞層層加碼，決不能違背客觀規(guī)律“拔苗助長(zhǎng)”。要扭轉(zhuǎn)只關(guān)注減貧人口數(shù)量而忽視減輕貧困程度的誤區(qū)，將貧困深度指標(biāo)與貧困發(fā)生率指標(biāo)同時(shí)作為考核地方政府扶貧工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，以此來引導(dǎo)扶貧政策的制定者和執(zhí)行者更多地關(guān)注貧困深度問題和深度貧困群體。