黨的十九大通過的黨章修正案把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進。當前和今后一個時期，全國普法戰(zhàn)線的首要政治任務(wù)就是認真學(xué)習貫徹落實黨的十九大精神，切實學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神，自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想作為普法工作的思想旗幟、理論指引和根本遵循，真正以此武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，切實加大全民普法力度，實現(xiàn)新時代全民普法的新發(fā)展。

加大全民普法力度的新時代意義

1986年，我們黨決定在全體公民中開展普及法律知識宣傳教育，目前正在實施第七個五年普法規(guī)劃。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民普法工作，強調(diào)堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，把全民守法與科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法一起作為全面依法治國的新十六字方針。黨的十九大指出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”為什么黨的十九大要強調(diào)加大全民普法力度？新時代全民普法有哪些特別意義？我們需要從以下幾個方面加以理解把握。

適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化的客觀需要。黨的十九大堅持以人民為中心的發(fā)展思想，站在我國發(fā)展新的歷史方位，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的客觀實際，對我國社會主要矛盾重大變化予以揭示，作出新的表述。從社會生產(chǎn)方面看，“落后的社會生產(chǎn)”已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“不平衡不充分的發(fā)展”；從社會需求方面看，“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要”。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對包括全民普法在內(nèi)的黨和國家的各項工作提出了許多新的更高要求。必須加大全民普法力度，以滿足人民群眾日益增長的多層次、多領(lǐng)域、個性化、體現(xiàn)公平正義價值的公共法律服務(wù)的需求，促進滿足人民群眾日益增長的對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求；以有力推動全社會運用法治思維和法治方式處理、化解在解決我國社會主要矛盾過程中遇到的許多新情況、新問題，切實增強人民群眾共享全面依法治國的獲得感、幸福感、安全感。

深化依法治國實踐的必然要求。從我國的法治建設(shè)進程看，隨著中國特色社會主義法律體系的基本建成，有法可依的問題已經(jīng)基本解決，法律如何得到普遍遵守已經(jīng)成為我國法治建設(shè)的重要問題。毫無疑問，全民普法與法律實施具有完全正相關(guān)關(guān)系，全民普法力度越大，全民法治意識就越強，法律就越能得到尊崇和遵守。全面依法治國的爬坡過坎，迫切需要全民普法轉(zhuǎn)型升級，加大全民普法力度。要通過實行“誰執(zhí)法誰普法”，落實“七五”普法各項措施，使法治成為人們的思維方式、工作方式和生活習慣，以破解“孝公難題”，促進全民守法與科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面依法治國奠定堅實基礎(chǔ)。

增強中國特色社會主義法治道路自信的重要體現(xiàn)。中國特色社會主義法治道路特在何處？特就特在黨的領(lǐng)導(dǎo)，特就特在全民普法。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展全民普法，把法律交給人民，使法律為人民所用，是人類法治發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉。全世界沒有完全相同的法治建設(shè)模式，不能定于一尊，不能生搬硬套。在我們這個人治傳統(tǒng)深厚的國家，運用國家力量開展全民普法，在短短幾十年的時間里，取得了西方國家?guī)装倌瓴拍苋〉玫某煽?，充分體現(xiàn)了我們黨的組織力和動員力，彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，也得到越來越多國家的贊譽。全民普法不僅是依法治國的一項重要措施，也已經(jīng)成為依法治國的一條成功經(jīng)驗。加大全民普法力度，有助于增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，進而增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，有助于在全球依法治理體系改革和建設(shè)中，提供中國智慧和中國方案。

新時代全民普法的新使命

新時代是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的時代。要推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須不斷創(chuàng)新發(fā)展全民普法，擔當起新時代賦予的新使命。

推動全民族法治素養(yǎng)的提高。黨的十九大要求，“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。只有不斷養(yǎng)成和提高全民族法治素養(yǎng)，把法治基因融入民族血脈，造就具有法治素養(yǎng)的現(xiàn)代公民，法治中國這座大廈才能建立在廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)之上。提高全民族法治素養(yǎng)核心在于培育全社會法治信仰。法治信仰是人們對法治發(fā)自內(nèi)心的認可、崇尚、遵守和服從。大量的法治實踐證明，只有內(nèi)心尊崇法治、信仰法治，才能行為遵守法律、維護法律。新時代全民普法就要更加注重從宣傳法律知識轉(zhuǎn)變成同時弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治信仰，引導(dǎo)公民自覺尊法學(xué)法守法用法。尤其要牢固樹立憲法法律至上的法治理念，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，做到在法治之下，而不是在法治之外，更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情；牢固樹立法律面前人人平等的法治理念，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，都必須依照憲法法律平等地行使權(quán)力或權(quán)利，平等地履行職責或義務(wù)，一切違法行為都要依法受到追究。

推動各級黨組織和全體黨員帶頭尊法學(xué)法守法用法。黨的十九大強調(diào)“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法”。新時代越是強調(diào)堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，就越要求把黨章關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的規(guī)定落到實處，就越要求全體黨員在工作生活中做到模范遵守黨章黨規(guī)黨紀和國家的法律法規(guī)。推動各級黨組織和全體黨員帶頭尊法學(xué)法守法用法，不能停留在一般號召上，需要有相應(yīng)的制度安排，已有的制度需要很好地執(zhí)行，并需要不斷進行制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，強化剛性約束。要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，加強黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習宣傳，突出學(xué)習新修改的黨章，推動依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。嚴格落實黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，提倡一把手帶頭講法治課，推廣政府常務(wù)會前集體學(xué)法等做法。加強法治培訓(xùn)，把憲法法律列為各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院和其他相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)必修課。健全法律顧問制度，公職律師、公司律師制度，切實落實重大決策合法性審查機制，不經(jīng)合法性審查程序，不得作出決策。

推動社會主義法治文化建設(shè)。黨的十九大報告專門強調(diào)“建設(shè)社會主義法治文化”，足見其重要性。社會主義法治文化作為中國特色社會主義文化的重要組成部分，作為法治中國的精神構(gòu)成要素，日益成為深化依法治國實踐的一項重要任務(wù)。新時代全民普法不能停留在敲鑼打鼓、熱熱鬧鬧上，更需要潤物無聲、立心鑄魂，發(fā)揮文化的價值引領(lǐng)和精神熏陶作用，用法治文化的力量滋養(yǎng)民族法治素質(zhì)。

加強社會主義法治文化建設(shè)，就要以馬克思主義為指導(dǎo)，堅守中華文化立場，立足當代中國法治建設(shè)現(xiàn)實，堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。就要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治文化建設(shè)各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣，實現(xiàn)法安天下、德潤人心。就要把法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，把法治元素納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，加強法治文化陣地建設(shè)，深入開展群眾性法治文化活動，打造法治文化精品力作。還要充分用好文化傳播的手段，創(chuàng)新對外法治宣傳的平臺和渠道，努力講好中國法治故事，樹立中國法治形象。

推動新時代全民普法實現(xiàn)新發(fā)展

實行“誰執(zhí)法誰普法”，是新時代全民普法的重要頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新。新時代全民普法要有新作為、實現(xiàn)新發(fā)展，就要牢牢抓住“誰執(zhí)法誰普法”這個“牛鼻子”，以問題為導(dǎo)向，推動中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》落到實處。

變普法與執(zhí)法“兩張皮”為普法與執(zhí)法的有機融合，增強普法實效。執(zhí)法過程中的普法是最有效、最具針對性的普法。實行“誰執(zhí)法誰普法”，意味著普法的理念和方式的根本轉(zhuǎn)變，就是要把執(zhí)法的過程變成普法的過程，哪個機關(guān)、哪個工作人員執(zhí)法，就由哪個機關(guān)、哪個工作人員普法，在哪里執(zhí)法就在哪里普法，使單純、靜態(tài)普法變成綜合、動態(tài)普法，使宣傳書寫著的法變成說明解釋執(zhí)行中的法。把普法融入執(zhí)法的全過程、各環(huán)節(jié)，要求執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員不僅要在每一起案件中實現(xiàn)公平正義，而且要讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義；不僅嚴格執(zhí)法，還要讓人民群眾知道為什么這樣執(zhí)法，達到辦理一案、教育一片的效果，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要大力開展以案釋法，推動建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，充分利用案例釋法說理、解疑釋惑，開展生動直觀的法治宣傳教育。推行說理性執(zhí)法，把普法融入案件受理、調(diào)查取證、案件審理、告知聽證、處罰決定和處罰執(zhí)行等執(zhí)法活動全過程，加強各類執(zhí)法文書的說理性。針對網(wǎng)絡(luò)熱點問題和事件，組織執(zhí)法司法人員和專家學(xué)者進行權(quán)威的法律解讀，正確引導(dǎo)法治輿論。庭審是最生動的法治課，領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審是最好的調(diào)研形式之一。推動落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的有關(guān)法律規(guī)定，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，形成常態(tài)化、制度化。

變普法主管部門“獨唱”為各部門“大合唱”，形成大普法格局。實行“誰執(zhí)法誰普法”，意味著國家機關(guān)既是國家法律的制定和執(zhí)行主體，也是普法釋法的責任主體。沒有執(zhí)法權(quán)但承擔管理和服務(wù)職能的部門行業(yè)也擔負著普法釋法的職責，“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”成為“誰執(zhí)法誰普法”的必然延伸。這將使普法工作由普法主管部門一家的“獨唱”，變成各部門行業(yè)的“大合唱”，由過去的“小馬拉大車”變成“群馬拉大車”，由最適合的人干最適合的事，從而形成齊抓共管的“大普法”格局。實行“誰執(zhí)法誰普法”，就要充分發(fā)揮普法責任制部際聯(lián)席會議的作用，健全組織協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮成員單位帶頭作用。注重總結(jié)交流、推廣典型經(jīng)驗，建立“誰執(zhí)法誰普法”示范點，促進形成在執(zhí)法全過程普法、全員普法的新局面。建立普法信息化大平臺，使各地各有關(guān)部門的普法工作在網(wǎng)上實時更新，做到可視化、可量化、可考核評估，使全國普法工作形成有機整體，產(chǎn)生集約效應(yīng)。

變普法“軟任務(wù)”為“硬指標”，以普法責任制的落實推動普法各項措施的落實。實現(xiàn)新時代全民普法的新發(fā)展，關(guān)鍵是落實國家機關(guān)的普法主體責任，解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。實行“誰執(zhí)法誰普法”，就要配套實行普法責任清單制度，進一步明確本部門、本系統(tǒng)需要解讀釋明的法律法規(guī)規(guī)章目錄和重要舉措，為落實普法責任提供基本遵循。推動各責任主體制定年度普法工作計劃，實行年度工作報告制度，統(tǒng)一向社會公開，便于社會監(jiān)督。建立法治宣傳教育考核評估體系，加強“誰執(zhí)法誰普法”考核工作，探索開展第三方評估，推動把普法工作情況納入各地各部門工作目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強考核結(jié)果的運用。