在黨的七大以前，黨章關于黨的紀律是普遍針對所有黨員而言的，并沒有特別突出領導干部尤其是高級領導干部這個重點。黨的七大在對黨的建設歷史曲折道路的總結過程中，特別是在深入總結抗戰(zhàn)以來發(fā)生的張國燾叛逃事件、王明回國后以長江局為中心向中央鬧獨立性的問題以及在整風運動中暴露出來的一些領導干部在思想、政治和作風方面的問題的過程中，開始越來越重視領導干部特別是高級領導干部這個“關鍵少數(shù)”在黨的紀律建設中的關鍵性作用。因此，七大黨章在第十章“獎勵與處分”中把對違反紀律的高級干部的處分提了出來，指出：“黨的中央委員或候補中央委員，如有嚴重地破壞黨紀的行為，中央委員會有權開除其中央委員或候補中央委員直至開除其黨籍。”這是黨的紀律建設史上第一次針對中央委員和候補中央委員明確提出的紀律約束。

黨的八大面對全國執(zhí)政的新環(huán)境和新任務，對七大黨章作了許多具體修改，但依然保留了對違反黨的紀律的中央委員和候補中央委員的處分的規(guī)定。鄧小平在八大關于修改黨章的報告中說：“中央認為，關于有任何功勞、任何職位的黨員，都不允許例外地違反黨章、違反法律、違反共產主義道德的規(guī)定，在今天具有特別重要的意義。有一部分有功勞有職位的黨員正是認為，他們的行為是不受約束的，這是他們的‘特權’。并且有一部分黨的組織，也正是默認了他們的這種想法。”十一大黨章突出強調了“全黨必須服從民主集中制的紀律”，并在第六條中規(guī)定了對違反紀律的地方各級黨委委員、軍隊各級黨委委員以及中央委員會委員、候補委員的紀律處分，正如葉劍英在十一大關于修改黨章的報告中所說的：“為了保證我們黨的行動統(tǒng)一，必須加強黨的紀律。”

改革開放新時期伊始召開的黨的十二大，進一步加強了對高級領導干部的紀律約束。十二大黨章在“黨的紀律”部分第40條明確規(guī)定了對違反黨的紀律的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員的處分程序，并指出：“嚴重觸犯刑律的中央委員會委員、候補委員，由中央政治局決定開除其黨籍；嚴重觸犯刑律的地方各級委員會委員、候補委員，由同級委員會常務委員會決定開除其黨籍。”從黨的十二大到黨的十八大，歷次代表大會修訂通過的黨章都基本重申了十二大黨章第40條關于對高級領導干部紀律約束的表述，主要的變化是從黨的十四大起，在十二大黨章第40條中加寫了一句話，即“在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認”。這一變化表明中央從重、從快處理高級領導干部違紀問題的政治決心。

從黨的十二大起，黨章關于高級領導干部的紀律要求，極大地適應了改革開放條件下黨的紀律建設和干部隊伍建設的客觀需要，為黨在改革開放和市場經(jīng)濟新環(huán)境新體制中戰(zhàn)勝各種風險考驗提供了堅實的紀律支撐。

  （摘編自《中共黨史研究》2017年第5期 任曉偉/文）