在黨的七大以前，黨章關(guān)于黨的紀(jì)律是普遍針對(duì)所有黨員而言的，并沒有特別突出領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。黨的七大在對(duì)黨的建設(shè)歷史曲折道路的總結(jié)過程中，特別是在深入總結(jié)抗戰(zhàn)以來發(fā)生的張國(guó)燾叛逃事件、王明回國(guó)后以長(zhǎng)江局為中心向中央鬧獨(dú)立性的問題以及在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中暴露出來的一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、政治和作風(fēng)方面的問題的過程中，開始越來越重視領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在黨的紀(jì)律建設(shè)中的關(guān)鍵性作用。因此，七大黨章在第十章“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”中把對(duì)違反紀(jì)律的高級(jí)干部的處分提了出來，指出：“黨的中央委員或候補(bǔ)中央委員，如有嚴(yán)重地破壞黨紀(jì)的行為，中央委員會(huì)有權(quán)開除其中央委員或候補(bǔ)中央委員直至開除其黨籍。”這是黨的紀(jì)律建設(shè)史上第一次針對(duì)中央委員和候補(bǔ)中央委員明確提出的紀(jì)律約束。

黨的八大面對(duì)全國(guó)執(zhí)政的新環(huán)境和新任務(wù)，對(duì)七大黨章作了許多具體修改，但依然保留了對(duì)違反黨的紀(jì)律的中央委員和候補(bǔ)中央委員的處分的規(guī)定。鄧小平在八大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中說：“中央認(rèn)為，關(guān)于有任何功勞、任何職位的黨員，都不允許例外地違反黨章、違反法律、違反共產(chǎn)主義道德的規(guī)定，在今天具有特別重要的意義。有一部分有功勞有職位的黨員正是認(rèn)為，他們的行為是不受約束的，這是他們的‘特權(quán)’。并且有一部分黨的組織，也正是默認(rèn)了他們的這種想法。”十一大黨章突出強(qiáng)調(diào)了“全黨必須服從民主集中制的紀(jì)律”，并在第六條中規(guī)定了對(duì)違反紀(jì)律的地方各級(jí)黨委委員、軍隊(duì)各級(jí)黨委委員以及中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員的紀(jì)律處分，正如葉劍英在十一大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中所說的：“為了保證我們黨的行動(dòng)統(tǒng)一，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律。”

改革開放新時(shí)期伊始召開的黨的十二大，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束。十二大黨章在“黨的紀(jì)律”部分第40條明確規(guī)定了對(duì)違反黨的紀(jì)律的中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員的處分程序，并指出：“嚴(yán)重觸犯刑律的中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，由中央政治局決定開除其黨籍；嚴(yán)重觸犯刑律的地方各級(jí)委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，由同級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定開除其黨籍。”從黨的十二大到黨的十八大，歷次代表大會(huì)修訂通過的黨章都基本重申了十二大黨章第40條關(guān)于對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律約束的表述，主要的變化是從黨的十四大起，在十二大黨章第40條中加寫了一句話，即“在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出處理決定，待召開委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)”。這一變化表明中央從重、從快處理高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題的政治決心。

從黨的十二大起，黨章關(guān)于高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律要求，極大地適應(yīng)了改革開放條件下黨的紀(jì)律建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要，為黨在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新環(huán)境新體制中戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)提供了堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律支撐。

  （摘編自《中共黨史研究》2017年第5期 任曉偉/文）