在黨的七大以前,黨章關(guān)于黨的紀(jì)律是普遍針對所有黨員而言的,并沒有特別突出領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)。黨的七大在對黨的建設(shè)歷史曲折道路的總結(jié)過程中,特別是在深入總結(jié)抗戰(zhàn)以來發(fā)生的張國燾叛逃事件、王明回國后以長江局為中心向中央鬧獨(dú)立性的問題以及在整風(fēng)運(yùn)動中暴露出來的一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、政治和作風(fēng)方面的問題的過程中,開始越來越重視領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”在黨的紀(jì)律建設(shè)中的關(guān)鍵性作用。因此,七大黨章在第十章“獎勵與處分”中把對違反紀(jì)律的高級干部的處分提了出來,指出:“黨的中央委員或候補(bǔ)中央委員,如有嚴(yán)重地破壞黨紀(jì)的行為,中央委員會有權(quán)開除其中央委員或候補(bǔ)中央委員直至開除其黨籍。”這是黨的紀(jì)律建設(shè)史上第一次針對中央委員和候補(bǔ)中央委員明確提出的紀(jì)律約束。
黨的八大面對全國執(zhí)政的新環(huán)境和新任務(wù),對七大黨章作了許多具體修改,但依然保留了對違反黨的紀(jì)律的中央委員和候補(bǔ)中央委員的處分的規(guī)定。鄧小平在八大關(guān)于修改黨章的報告中說:“中央認(rèn)為,關(guān)于有任何功勞、任何職位的黨員,都不允許例外地違反黨章、違反法律、違反共產(chǎn)主義道德的規(guī)定,在今天具有特別重要的意義。有一部分有功勞有職位的黨員正是認(rèn)為,他們的行為是不受約束的,這是他們的‘特權(quán)’。并且有一部分黨的組織,也正是默認(rèn)了他們的這種想法。”十一大黨章突出強(qiáng)調(diào)了“全黨必須服從民主集中制的紀(jì)律”,并在第六條中規(guī)定了對違反紀(jì)律的地方各級黨委委員、軍隊(duì)各級黨委委員以及中央委員會委員、候補(bǔ)委員的紀(jì)律處分,正如葉劍英在十一大關(guān)于修改黨章的報告中所說的:“為了保證我們黨的行動統(tǒng)一,必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律。”
改革開放新時期伊始召開的黨的十二大,進(jìn)一步加強(qiáng)了對高級領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束。十二大黨章在“黨的紀(jì)律”部分第40條明確規(guī)定了對違反黨的紀(jì)律的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補(bǔ)委員的處分程序,并指出:“嚴(yán)重觸犯刑律的中央委員會委員、候補(bǔ)委員,由中央政治局決定開除其黨籍;嚴(yán)重觸犯刑律的地方各級委員會委員、候補(bǔ)委員,由同級委員會常務(wù)委員會決定開除其黨籍。”從黨的十二大到黨的十八大,歷次代表大會修訂通過的黨章都基本重申了十二大黨章第40條關(guān)于對高級領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律約束的表述,主要的變化是從黨的十四大起,在十二大黨章第40條中加寫了一句話,即“在特殊情況下,可以先由中央政治局和地方各級委員會常務(wù)委員會作出處理決定,待召開委員會全體會議時予以追認(rèn)”。這一變化表明中央從重、從快處理高級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題的政治決心。
從黨的十二大起,黨章關(guān)于高級領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律要求,極大地適應(yīng)了改革開放條件下黨的紀(jì)律建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要,為黨在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)新環(huán)境新體制中戰(zhàn)勝各種風(fēng)險考驗(yàn)提供了堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律支撐。
(摘編自《中共黨史研究》2017年第5期 任曉偉/文)
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