要點提示

●歷史實踐證明，國家間戰(zhàn)略博弈的結(jié)局，往往與其軍民融合發(fā)展的深度與質(zhì)量有著重要、甚至是直接的關(guān)聯(lián)。

●在產(chǎn)業(yè)革命與軍事革命同步發(fā)生時，快速實現(xiàn)先進生產(chǎn)方式與作戰(zhàn)方式融合、互動的國家，才能夠保持戰(zhàn)略主動地位。

●積極推動戰(zhàn)略學(xué)家、科學(xué)家在前端和高端問題上的融合，開辟“兩家兩端”戰(zhàn)略協(xié)作的通路，是當(dāng)前構(gòu)建新型科技創(chuàng)新體系、引領(lǐng)軍民融合深度發(fā)展的重要抓手。

引 子

當(dāng)今世界，隨著科技發(fā)展的日新月異，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)愈發(fā)緊密，國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來越深。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，強調(diào)要加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。作為國家戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展是國家根本大計。怎樣將美好的擘畫藍圖轉(zhuǎn)化成路線圖、施工圖？怎樣加快建立中國特色軍民融合創(chuàng)新體系，帶著問題與思考，近日記者走訪了有關(guān)專家學(xué)者。

對話嘉賓

張兆垠，管理學(xué)博士，戰(zhàn)略問題專家，近日出版的專著《大道榮光：軍民融合論》引發(fā)學(xué)界熱議。

呂德宏，軍事學(xué)博士，長期從事國際問題研究，著有《從思想到行動：解讀美軍戰(zhàn)略規(guī)劃》。

軍民融合發(fā)展攸關(guān)大國興衰和戰(zhàn)略主動權(quán)

記者：每個時代有每個時代的課題，每代人有每代人的擔(dān)當(dāng)。“明者因時而變，知者隨事而制。”如何在軍民融合發(fā)展這項攸關(guān)中華民族強國強軍的偉大事業(yè)中，下好先手棋、打好主動仗，“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，努力開創(chuàng)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展新局面”，是我們這代人必須認真回答的思考題。

張兆垠：恩格斯曾經(jīng)指出：“許多力量融合為一個總的力量，就造成一個新的力量”。軍民融合發(fā)展是世界大勢，也是強國強軍的必由之路。推進軍民融合深度發(fā)展，需要在審現(xiàn)狀、辨方位、察理據(jù)、究得失、探趨勢、明路向中穩(wěn)步前行。當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展的時代背景：一是未來20年，我國將加速實現(xiàn)由大向強發(fā)展；二是世界格局正發(fā)生結(jié)構(gòu)性的重大轉(zhuǎn)變，綜合國力競爭在經(jīng)濟、科技、軍事等領(lǐng)域全面展開；三是科技革命及由此引發(fā)的軍事革命和產(chǎn)業(yè)革命正日益重塑生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力要素。這三大趨勢，將帶來世界戰(zhàn)略格局的根本性改變?？v觀人類發(fā)展史，大國戰(zhàn)略博弈的結(jié)局，往往與其軍民融合發(fā)展的深度與質(zhì)量有直接的關(guān)聯(lián)。某種意義上講，中國夢強軍夢能否實現(xiàn)，很重要的因素取決于我們對軍民融合戰(zhàn)略理解的深度、貫徹的力度和落實的程度。

呂德宏：在與時偕行中乘勢而上，在登高望遠中規(guī)避風(fēng)險，對今天的中國尤為重要。審視當(dāng)今世界軍民融合發(fā)展的態(tài)勢，我們會發(fā)現(xiàn)：一是面對國際經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國外越來越認識到軍民融合對解決內(nèi)外矛盾的雙重戰(zhàn)略意義；二是各大國正不同程度上嘗試從側(cè)重經(jīng)濟或側(cè)重軍事的基礎(chǔ)性、行業(yè)性、部門性融合，轉(zhuǎn)向國家戰(zhàn)略層級的總體性融合；三是普遍面臨軍民融合的需求與實現(xiàn)融合的能力之間的矛盾。從世界范圍內(nèi)衡量，我國軍民融合的狀態(tài)和成果總體上居于世界前列，與主要國家相比互有優(yōu)劣?？梢赃@么說，世界上軍民融合程度最高的是美國，潛力最大的是中國。

記者：對未來看得有多遠，往往取決于對過去看得有多深。認知軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略價值，有個維度十分重要，那就是歷史！而從這個視窗觀察軍民融合，卻是人們常常忽略的。

張兆垠：是這樣！千百年來，大國榮辱的軌跡為我們揭示了“一環(huán)一體”國運興衰的奧秘。“一環(huán)”，即“安全與繁榮”的循環(huán)。美國戰(zhàn)略學(xué)家弗里德曼在研究大國興衰的歷史后，提出這樣的結(jié)論：“誰控制了空間，誰就控制了海洋；誰控制了海洋，誰就控制了全球商業(yè)模式；誰控制了全球商業(yè)模式，誰就是世界上最富裕的國家；誰是世界上最富裕的國家，誰就能夠控制空間”。美國學(xué)者巴內(nèi)特把“安全與繁榮”的循環(huán)，稱為“軍事——市場軸心”：“（1）必須獲取資源，（2）沒有穩(wěn)定就沒有市場，（3）沒有增長就沒有穩(wěn)定，（4）沒有資源就沒有市場，（5）沒有基礎(chǔ)設(shè)施就沒有資源，（6）沒錢就沒基礎(chǔ)設(shè)施，（7）沒有規(guī)則就沒錢，（8）沒有安全就沒有規(guī)則，（9）沒有軍事霸權(quán)就沒有安全，（10）沒有美國的意志就沒有軍事霸權(quán)”。我們當(dāng)然堅決反對這種唯我獨尊的霸權(quán)主義，但通過“軍事——市場軸心”為我們更好認識軍民融合提供了一個視角。

所謂“一體”，即生產(chǎn)方式與作戰(zhàn)方式復(fù)合體。人類以什么方式生產(chǎn)，就以什么方式打仗；用什么技術(shù)制造工具，就用什么技術(shù)制造武器。但把生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽鲬?zhàn)方式并不是一個簡單的自然過程，需要融合轉(zhuǎn)化，而轉(zhuǎn)化的“金鑰匙”就是軍民融合。

呂德宏：人類歷史上曾先后出現(xiàn)四種生產(chǎn)方式與作戰(zhàn)方式復(fù)合體，即“土地/軍事”復(fù)合體，“商業(yè)/軍事”復(fù)合體，“工業(yè)/軍事”復(fù)合體，“高技術(shù)/軍事”復(fù)合體。土地/軍事復(fù)合體即耕戰(zhàn)一體，典型代表是近代以前的中國；商業(yè)/軍事復(fù)合體的典型代表是推行“炮艦經(jīng)濟”的荷蘭、西班牙等早期殖民國家；工業(yè)/軍事復(fù)合體是工業(yè)時代的“炮艦經(jīng)濟”，典型代表有英國等殖民主義國家；高技術(shù)/軍事復(fù)合體的典型代表是美國，也包括俄羅斯等國。蘭德公司在《測量后工業(yè)時代的國家實力》報告里曾指出，“歷史上所有強國都在經(jīng)濟優(yōu)勢與軍事優(yōu)勢之間建立了良性循環(huán)。美國保持超級大國地位的關(guān)鍵是確保政府的轉(zhuǎn)化能力，即將社會資源轉(zhuǎn)化為雙向互動的經(jīng)濟競爭力和軍事戰(zhàn)斗力”。

政府主導(dǎo)是開創(chuàng)融合新局、贏得前沿科技競爭的根本保證

記者：作為國家戰(zhàn)略，軍民融合是國家意志的最高體現(xiàn)，是國家行為的集中表達，客觀上要求必須形成由政府主導(dǎo)的各種力量的集中統(tǒng)一?？v觀歷史，我們發(fā)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的結(jié)果怎樣，歸根到底取決于哪個國家政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，某種程度上“拼政府”是關(guān)鍵一招。

張兆垠：大國戰(zhàn)略競爭的一個核心是前沿科技的競爭，而競爭的要害在于“拼政府”，在于政府組織、動員、培育社會創(chuàng)新能力的成效。“政府主導(dǎo)”是體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志，推進創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。事實上，西方強國在重大科技進步中，政府都發(fā)揮了主導(dǎo)作用。如二戰(zhàn)后，日本一直奉行國家主義技術(shù)戰(zhàn)略。以通產(chǎn)省、大藏省為核心、以大型骨干企業(yè)集團為支柱的政府部門、科研機構(gòu)與企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，精心選擇科技領(lǐng)域并制定競爭戰(zhàn)略，從技術(shù)引進、改進到自主創(chuàng)新，最終在20世紀(jì)七八十年代成為技術(shù)超級大國，達到世界經(jīng)濟總量第二位，并對美國構(gòu)成嚴(yán)峻的技術(shù)和經(jīng)濟挑戰(zhàn)。美國戰(zhàn)略界曾驚呼，美國已處在一場戰(zhàn)爭當(dāng)中。這場戰(zhàn)爭，不是與蘇聯(lián)在軍事上的戰(zhàn)爭，而是與日本在技術(shù)和經(jīng)濟領(lǐng)域爭奪霸權(quán)的戰(zhàn)爭。日本政府強力主導(dǎo)推動前沿科技創(chuàng)新，是激發(fā)日本快速躍升的根本原因。而在這場美日技術(shù)爭霸大戰(zhàn)中，美國最終也是以政府主導(dǎo)科技競爭的決定性作用，才實現(xiàn)了對日本態(tài)勢的逆轉(zhuǎn)。

呂德宏：在前沿科技競爭中，“拼政府”的本質(zhì)就是“拼集中統(tǒng)一”。戰(zhàn)略上的集中統(tǒng)一是所有大國的理想，只是真正做到太難。“拼政府”在實踐上往往體現(xiàn)為拼“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”，這是求集中統(tǒng)一不得，退而求其次的選擇。這就是為什么美國統(tǒng)籌軍民融合的中樞機構(gòu)是國家安全委員會，以及國防部、中央情報局等強力部門。美國戰(zhàn)略學(xué)家弗里德伯格稱，“中國威脅的真正來源，在于集中統(tǒng)一的效率與市場機制的活力相結(jié)合。理論上，這是達成戰(zhàn)略綜合的最優(yōu)方式。”他所謂的“戰(zhàn)略綜合”，就是統(tǒng)籌軍事與經(jīng)濟、國內(nèi)因素與對外因素的軍民融合。

張兆垠：“兩彈一星”事業(yè)的成功是我們躋身世界大國、強國的“入場券”，也是軍民融合的范例，集中體現(xiàn)了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性。從“兩彈”起步到衛(wèi)星上天，正是這幾十年，我們抓住了第三次科技革命浪潮的機遇，與歐美強國站到了同一條跑道上，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)貢獻巨大。以史為鏡，我們更深切地體會到，為什么我們黨高度重視軍民融合、為什么以習(xí)近平同志為核心的黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。展望未來，我國從大到強和實現(xiàn)民族復(fù)興需要突破大國戰(zhàn)略競爭、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式再造這三道攔阻索，軍民融合是突破和跨越每道攔阻索的利器。

注重構(gòu)建“兩家兩端”高效融合的新機制

記者：貫徹科技興軍戰(zhàn)略，關(guān)鍵要提高科技創(chuàng)新對軍隊建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)展的貢獻率，難點在打破壁壘、疏通管路，構(gòu)建具有我國我軍特色的新型科技創(chuàng)新體系。抓手在哪呢？

張兆垠：加快構(gòu)建新型科技創(chuàng)新體系，應(yīng)注重推進戰(zhàn)略學(xué)家、科學(xué)家“兩家”在未來戰(zhàn)爭和前沿科技前端、高端問題上的融合，即“兩家兩端”的融合。前端問題，既包括看得見的或已成為共識的前沿戰(zhàn)爭和科技發(fā)展問題，如人工智能與自主作戰(zhàn)問題，如激光技術(shù)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)運用問題；也包括還有待探索和成型的問題，如新能源技術(shù)有可能在哪些領(lǐng)域取得重大突破，等等。高端問題，主要指未來作戰(zhàn)體系、新型戰(zhàn)斗力生成體系和未來科技創(chuàng)新體系設(shè)計問題。“兩家”融合才能帶來前進的方向和戰(zhàn)略上的主動，推動科學(xué)原理與軍事原理、科研規(guī)律與作戰(zhàn)規(guī)律的深度融合，促進跨越發(fā)展、變道超車。

呂德宏：二戰(zhàn)后，美國在科技和軍事上一直走在前列的原因之一，在于美國杰出科學(xué)家和戰(zhàn)略學(xué)家結(jié)合起來了，科學(xué)家參與國家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的制定，在戰(zhàn)略設(shè)計和規(guī)劃計劃環(huán)節(jié)就實現(xiàn)了軍民融合：一是軍隊高級將領(lǐng)對科技高度重視。如美國空軍創(chuàng)建者阿諾德上將深刻認識到，沒有科技就沒有美國空軍，為此他聘請一大批美國科學(xué)界的精英為空軍科學(xué)顧問，建立空軍科學(xué)委員會，設(shè)立由科學(xué)家主導(dǎo)的戰(zhàn)略空軍司令部。二是科學(xué)界對軍事戰(zhàn)略問題高度關(guān)注。曾任美國國家研究開發(fā)局局長的萬努瓦爾·布什曾指出：“人類社會已經(jīng)進入永久的科技革命的時代，在這樣的時代里，美國的軍事戰(zhàn)略需求已經(jīng)超出了職業(yè)軍人的理解范圍，今后的軍事戰(zhàn)略需求必須由科學(xué)界和軍方共同確定”。三是科學(xué)家直接擔(dān)任軍隊高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。20世紀(jì)80年代物理學(xué)家布朗出任美國國防部長，副部長是數(shù)學(xué)家佩里，在這兩位科學(xué)家的領(lǐng)導(dǎo)下，美軍最終建成了精確打擊體系。兩位科學(xué)家都擔(dān)任過美國國防部國防研究開發(fā)局局長，著名的國防部高級研究計劃局（DARPA）就歸這個局領(lǐng)導(dǎo)。四是美國國防部高級研究計劃局有效運轉(zhuǎn)。該局設(shè)立于1958年，受蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星的刺激，目的是“創(chuàng)造和防止科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略突然性”。該局項目的失敗率在85%左右，然而一旦成功，都是具有軍民兩用意義的大成果。如因特網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、隱身飛機、指揮控制系統(tǒng)、精確制導(dǎo)武器、無人作戰(zhàn)飛機等當(dāng)代美軍變革關(guān)鍵技術(shù)，最初都是該局的項目。

結(jié)語：縱覽世界主要國家軍民融合發(fā)展的歷史，我們更深刻地感到，我國的“兩彈一星”事業(yè)是多么偉大的實踐，是多么成功的“兩家兩端”融合。當(dāng)前推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，我們更需拿出再造“兩彈一星”的勇氣和智慧，開辟“兩家兩端”融合的新渠道新機制，把具備世界眼光、準(zhǔn)確把握科技發(fā)展趨勢的頂尖科學(xué)家群體和戰(zhàn)略學(xué)家群體結(jié)合起來，把發(fā)展需要和現(xiàn)實能力、長遠目標(biāo)和近期工作統(tǒng)籌起來考慮，建立起新型科技創(chuàng)新體系，讓中國這艘東方巨輪向著偉大復(fù)興目標(biāo)快速推進。