軍民融合發(fā)展問題，無論在理論上還是實(shí)踐上，還未達(dá)到“深度融合”，尚未形成系統(tǒng)性的整體效能，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢和未來發(fā)展的需要。目前主要問題可概括為：為什么要融合、融合什么、怎么融合、誰來融合，以及與此相關(guān)聯(lián)的融合的指導(dǎo)思想，融合的階段步驟，融合的領(lǐng)域、范圍、層次、方式，融合的程度以及融合的規(guī)模，還有融合的問題難點(diǎn)、融合的風(fēng)險分析、融合的國際比較、融合的對策措施、融合的成效評估等。目前，這些研究仍有待系統(tǒng)化，加強(qiáng)前瞻性。

總的來說，軍民融合發(fā)展，可從以下五個層面展開研究。

技術(shù)層面：加快民用轉(zhuǎn)化、民用協(xié)同進(jìn)程

軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，民用技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用，即“軍轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)軍”，僅局限于技術(shù)層面上的融合。其涉及的問題有：軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用后的知識產(chǎn)權(quán)管理問題、民用技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用后的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。

在我國，首先需要加快“軍用技術(shù)成果民用轉(zhuǎn)化、軍工標(biāo)準(zhǔn)體系民用協(xié)同”這一進(jìn)程，以此推動整個國民經(jīng)濟(jì)在技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)體系上的轉(zhuǎn)型升級。國防需求牽引國家創(chuàng)新體系建設(shè)，國家創(chuàng)新體系建設(shè)推動國防工業(yè)和民用工業(yè)在整體上轉(zhuǎn)型升級，上一個新臺階；民用工業(yè)上一個新臺階后，可為高精尖的國防工業(yè)提供高水平的配套服務(wù)，由此實(shí)現(xiàn)國防工業(yè)和民用工業(yè)“螺旋式上升”。因此，不僅要運(yùn)用新思維破除長期以來國防工業(yè)和民用工業(yè)之間形成的思想性、體制性、政策性、技術(shù)性藩籬。同時，要突破國防工業(yè)內(nèi)部因條塊分割而形成的創(chuàng)新資源開放不足問題。

企業(yè)層面：核心能力共享，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置

無論軍工企業(yè)還是民用企業(yè)，目前在產(chǎn)品上實(shí)行“軍民結(jié)合”、分線管理，在資本上實(shí)行“參股管理”。這里，無論“民參軍”還是“軍參民”，都涉及利益問題、風(fēng)險問題、保密問題、信任問題。

軍民融合發(fā)展，不是軍隊(duì)和民企如何發(fā)展，而是軍工制造和民品制造融合發(fā)展。譬如美國波音公司，既是民用企業(yè)也是軍工企業(yè)，亦民亦軍。作為民用企業(yè)，主要生產(chǎn)民用運(yùn)輸機(jī)；作為軍工企業(yè)，主要生產(chǎn)軍用飛機(jī)、導(dǎo)彈及運(yùn)載火箭等產(chǎn)品?？傊?，軍亦民、民亦軍，這是軍民融合發(fā)展在企業(yè)層面上的最高方式。這里，基于時代發(fā)展背景，中國企業(yè)完全可以借鑒國際上的通行做法。

當(dāng)前目標(biāo)：像飛機(jī)、輪船、汽車、發(fā)動機(jī)、火箭、衛(wèi)星、核能、通信、網(wǎng)絡(luò)等裝備制造，可以相互依托、相互促進(jìn)；像大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能終端等，除保密的部分外，均可共建共用。以上領(lǐng)域，建議構(gòu)建一個價值網(wǎng)絡(luò)體系，包括規(guī)則設(shè)計商、系統(tǒng)集成商、模塊供應(yīng)商，實(shí)行社會化研發(fā)、社會化制造、社會化采購、社會化后勤服務(wù)。

最終目標(biāo)：軍工企業(yè)，對于其核心能力板塊，即“長板”，通過打造平臺、網(wǎng)絡(luò)，把國內(nèi)這一領(lǐng)域的所有業(yè)務(wù)全部集中過來，也就是將軍工企業(yè)的核心能力為全社會“共享”，以此實(shí)現(xiàn)核心能力在全社會范圍內(nèi)的無限次重復(fù)使用；對于其非核心能力板塊，即“短板”，通過打造平臺、網(wǎng)絡(luò)，向國內(nèi)這一領(lǐng)域的最佳企業(yè)實(shí)現(xiàn)“眾包”，也就是將全社會這一領(lǐng)域的核心能力為軍工企業(yè)使用，以此實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)在全社會范圍內(nèi)的資源最優(yōu)配置。同理，民用企業(yè)亦是如此。

區(qū)域?qū)用妫赫w規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧；一體布局，亦民亦軍

地方黨委在經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策中應(yīng)充分考慮融入國防建設(shè)和國防發(fā)展元素，寓軍于民。國防建設(shè)充分利用地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，防止不必要的重復(fù)建設(shè)，寓民于軍。兩者打通，從“軍地分割”運(yùn)行徹底轉(zhuǎn)向“軍地一體”運(yùn)行?？傊?，區(qū)域?qū)用妫娒袢诤习l(fā)展需要整體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧；一體布局，亦民亦軍。切忌機(jī)械膚淺地理解軍民融合發(fā)展概念，簡單化為搞個軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，地方借機(jī)拉項(xiàng)目、拿土地、要政策。為融合而融合，甚至把軍工企業(yè)生產(chǎn)流程“照搬照抄”到地方中去，造成新一輪的重復(fù)建設(shè)。

鑒此，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，用軍民融合發(fā)展的理念和思維指導(dǎo)本地區(qū)（本部門）的發(fā)展。建議在中央軍民融合發(fā)展委員會總指導(dǎo)下，待條件成熟時，由部門歸口推動為主轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T歸口和本級黨委雙向推動為主。在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，將黨管國防建設(shè)和軍管國防建設(shè)融為一體，形成一盤棋，推動軍民融合發(fā)展。

國家層面：樹立“小軍隊(duì)，大國防”的概念

所謂軍民“深度融合”發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是“軍民一體”發(fā)展，旨在將強(qiáng)國和強(qiáng)軍二者打通、融為一體。這里，需要正確區(qū)分“軍民結(jié)合”、“軍民對接”、“軍民協(xié)同”和“軍民融合”、“軍民一體”等概念所表達(dá)的不同內(nèi)涵，著重點(diǎn)在后者。

軍民融合發(fā)展，不僅包含國防科技工業(yè)領(lǐng)域，而是涉及軍隊(duì)和現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域。必須深化軍隊(duì)改革，將軍隊(duì)中的教育、文化、醫(yī)療、體育資源絕大部分搞社會化“共享”，甚至與軍隊(duì)徹底“脫鉤”；同時，這些領(lǐng)域的高端民用資源亦為軍隊(duì)服務(wù)。

軍民融合發(fā)展，不僅統(tǒng)籌發(fā)展交通、空管、信息、氣象、計量體系，更要統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，即“云網(wǎng)端”；軍民融合發(fā)展，不僅強(qiáng)調(diào)“硬融合”，更要突出“軟融合”，即從理念、體制、機(jī)制、政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)這些方面打通融合，樹立“小軍隊(duì)，大國防”的概念。

鑒于此，國家層面，一是亟須突破經(jīng)濟(jì)建設(shè)在國防建設(shè)中不充分發(fā)展和國防建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不充分發(fā)展的問題；二是亟須打破經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)二者不協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，在整體上堅持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求，國防建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。這樣一來，中國經(jīng)濟(jì)增長在供給側(cè)將由工業(yè)化、城市化、數(shù)字化、國防化“四駕馬車”共同推動，這意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個全新時代，即軍民融合發(fā)展真正上升為國家戰(zhàn)略。

全球?qū)用妫毫⒆銍椋?/strong>著眼未來，引領(lǐng)全球