王偉海 國防大學(xué)軍民融合深度發(fā)展研究中心研究員

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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，對推動軍民融合發(fā)展作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。比如，2015年3月，中央明確提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；2016年5月印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。2017年1月，中央決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平同志親自擔(dān)任主任。6月20日，習(xí)近平同志主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議并發(fā)表重要講話。中央軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平同志親自擔(dān)任主任，三個中央政治局常委任副主任，正式在媒體上公布以后，很多網(wǎng)友也發(fā)出感慨，這個委員會真是不簡單。軍民融合發(fā)展已經(jīng)與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)一同構(gòu)成支撐和引領(lǐng)國家崛起的核心戰(zhàn)略體系。今天，我主要講三個內(nèi)容：第一，如何理解軍民融合深度發(fā)展的深刻內(nèi)涵；第二，為什么要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；第三，如何實(shí)施好軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

一、如何理解軍民融合深度發(fā)展的深刻內(nèi)涵

一段時間以來，軍地各方對推動軍民融合發(fā)展的熱情都非常高。但是，我們看到對軍民融合的認(rèn)識和理解也出現(xiàn)了一些偏差，導(dǎo)致在工作推動中、在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些小的偏差、誤區(qū)、問題，目前急需要正本清源。我們也做了一下梳理，目前對軍民融合認(rèn)識的誤區(qū)主要有以下三個方面：一是泛化的理解。將其作為一個標(biāo)簽，只要是軍地合作或者軍民合作開展的一些工作，就把它冠以軍民融合的標(biāo)簽。二是片面化的理解。有的把軍民融合當(dāng)作地方幫軍隊(duì)，也有的當(dāng)作軍隊(duì)支持地方。這都是簡單化的、片面化的理解。三是功利化的理解。有的地方把軍民融合作為招商引資的口號，特別最近出現(xiàn)一些非法組織打著軍民融合的旗號招搖撞騙，有關(guān)部門正在對這樣的機(jī)構(gòu)或個人依法進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。

如何理解軍民融合科學(xué)的內(nèi)涵呢？我們首先需要對軍民融合的“軍”和“民”的內(nèi)涵做一個理解。

軍民融合的“軍”是一個更廣泛意義上的概念，指的是國防和軍隊(duì)的建設(shè)。涵蓋的內(nèi)容比較廣泛，包括武裝力量建設(shè)、國防科技創(chuàng)新體系、國防工業(yè)體系、國防設(shè)施建設(shè)、國防動員、國防教育、國防資源以及邊?？辗赖葍?nèi)容。

軍民融合中的“民”指的是什么呢？廣泛意義上指的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，特別是與國防和軍隊(duì)建設(shè)密切相關(guān)的那一部分經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的內(nèi)容，比如與武器裝備科研生產(chǎn)緊密相關(guān)的國家科技和工業(yè)體系、與軍隊(duì)人才緊密相關(guān)的國家人才培養(yǎng)體系、與軍隊(duì)保障密切相關(guān)的國家公共服務(wù)保障體系、與國防動員緊密相關(guān)的國家公共危機(jī)管理體系，以及與我們新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成緊密相關(guān)的新興領(lǐng)域，如海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域。

軍民融合的意義是什么呢？我們理解，融合就是按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的緊密相關(guān)性來統(tǒng)籌配置軍民兩大體系的資源，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)共用一個兼容的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。在2017年6月20日中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上，習(xí)近平同志講要“構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”，最終要將我們有限的資源轉(zhuǎn)化為雙向互動的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)一份投入、兩份收益。

軍民融合的核心要義就是，要把國防和軍隊(duì)建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，特別是把國防和軍隊(duì)建設(shè)中能力建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)等通用部分融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，最終使這兩大體系實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互通共融、相互支撐的良性發(fā)展格局。