鄭風田 中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長

點此收看完整報告

點此觀看高端論述

點此瀏覽課件

“小康路上一個都不能掉隊！”讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。為了兌現(xiàn)這個承諾，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以高度的責任感把精準扶貧、精準脫貧作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在治國理政的重要位置，把我們黨領導的反貧困實踐推進到一個新的境界。

改革開放以來，我們實現(xiàn)了大規(guī)模減貧，也創(chuàng)造了集中連片深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村脫貧的成功經驗。1982年開始的三西地區(qū)扶貧開創(chuàng)我國有組織、有計劃、大規(guī)模減貧行動之先河。這個歷史上被左宗棠稱為“苦瘠甲天下”、改革開放之初被外國專家認為“不具備人類生存基本條件”的地區(qū)，經過30多年開發(fā)式扶貧，發(fā)生了翻天覆地的變化。貴州省畢節(jié)市也是全國最貧困的片區(qū)之一，1988年建立扶貧開發(fā)和生態(tài)建設試驗區(qū)，現(xiàn)在當?shù)厝嗣裆钏綇钠毡樨毨Э缭降交拘】怠?988-1990年，習近平同志在福建省寧德工作時，把“擺脫貧困”作為工作主線，提倡“滴水穿石”的閩東精神，樹立“弱鳥先飛”的追趕意識。寧德經過長期努力，解決了區(qū)域性整體貧困問題。江西井岡山、河南蘭考是已經摘帽的兩個貧困縣。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。只有全國人民共同的富裕才是真富裕，只有各族人民共同的小康才是真小康。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

一、新時代中國脫貧攻堅的堅定步伐

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。改革開放30多年來，中國實施了全國范圍的有計劃有組織的開發(fā)式扶貧，超過6億人口擺脫了貧困，減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就。從2011年實施新的扶貧開發(fā)綱要開始，到2014年底，中國新的扶貧標準下的減貧人口總量達到9550萬，貧困發(fā)生率從17.2%下降到7.2%，為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標作出了巨大貢獻。

以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議決策部署為標志，五年來，全國農村累計脫貧5564萬人，相當于一個中等國家的人口總量。與前幾輪扶貧相比，黨的十八大以來的脫貧攻堅不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標準實施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢，年均減貧1391萬人。

雖然取得了輝煌成績，但面對的挑戰(zhàn)不容小視，下一步我們要把符合建檔立卡條件的貧困人口全部納入，同時對2014年以來的脫貧人口的返貧情況進行調研，探索建立穩(wěn)定脫貧的長效機制。加強督查巡查，抓好考核發(fā)現(xiàn)問題整改，糾正不嚴不實不精準，特別是糾正形式主義，嚴防弄虛作假，采取措施增強基層扶貧干部“繡花”能力。

黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅新階段，表現(xiàn)出強烈的時代性特征，主要體現(xiàn)在五個方面，一是中央高度重視，形成了五級書記抓扶貧、全黨合力促攻堅的生動局面；二是以改革為動力，強化頂層設計，通過脫貧攻堅推動農村供給側結構性改革落到實處；三是以精準為要義，由過去主要依靠政策帶動、“大水漫灌”式扶貧，向因村因戶因人施策、“精準滴灌”式扶貧轉變；四是注重動員各方，形成黨政齊抓共管、社會各界廣泛參與的大扶貧格局；五是敢于較真碰硬，實施最嚴格的考核評估和督查巡查，確保脫貧成效經得起實踐和歷史的檢驗。

現(xiàn)在，各方面都行動起來了。黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制得到貫徹，四梁八柱性質的頂層設計基本形成，五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的氛圍已經形成，各項決策部署得到較好落實。脫貧攻堅成績顯著，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5500多萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2％下降到2016年底的4.5％，下降5.7個百分點；貧困地區(qū)農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

同時，我們必須看到，我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。從總量上看，2016年底，全國農村貧困人口還有4300多萬人。如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。從結構上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標上，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實現(xiàn)保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。

現(xiàn)在看，脫貧攻堅的主要難點是深度貧困。主要難在以下幾種地區(qū)：一是連片的深度貧困地區(qū)，西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復雜，基礎設施和公共服務缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20％左右；二是深度貧困縣，據國務院扶貧辦對全國最困難的20％的貧困縣所作的分析，貧困發(fā)生率平均在23％，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個省區(qū)；三是貧困村，全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60％的貧困人口，基礎設施和公共服務嚴重滯后，村兩委班子能力普遍不強，四分之三的村無合作經濟組織，三分之二的村無集體經濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。

根據河北省的調查，深度貧困的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高。深度貧困縣貧困人口占全省貧困人口總數(shù)22％以上；深度貧困縣貧困發(fā)生率在15％以上，高于全省貧困縣平均水平近9個百分點；深度貧困村貧困發(fā)生率接近35％，高于全省貧困村平均水平近24個百分點。“一低”即人均可支配收入低。深度貧困縣人均國內生產總值21650元，人均公共財政預算收入1386元，農民人均可支配收入5928元，分別只有全省平均水平的50.7％、36.2％、49.7％。“一差”即基礎設施和住房差。深度貧困縣的貧困村中，村內道路、入戶路、危房需要維修和重建。“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重。深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶占比高達近60％，因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比達80％以上，60歲以上貧困人口占比超過45％。

深度貧困地區(qū)在2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，難度之大可想而知。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

加快推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，要按照黨中央統(tǒng)一部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，堅持黨政一把手負總責的工作責任制，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，強化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

五年來，黨的十九大對這場戰(zhàn)役寫下了“評語”——脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展；列出了“成績單”——六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下。在如此短的時間內改變如此多人的命運，在難度如此大的條件下創(chuàng)造如此輝煌的成就，這在中國乃至人類減貧史上都史無前例。