黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則出發(fā)，把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，賦予巡視制度新的活力，成為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，有力推動(dòng)了管黨治黨邁向標(biāo)本兼治。十八屆黨中央首次實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋，巡視工作的力度、廣度、深度和效果前所未有。在中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，有超過(guò)60%的問(wèn)題線索來(lái)自于巡視，巡視利劍鋒銳高懸，威懾警示突顯常在。黨的十九大對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利作出新部署，要求深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。這為十九大后的巡視工作明確了路徑，指明了方向。

一、充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)

1993年，黨中央提出反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻，并部署開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。此后，我們對(duì)反腐敗形勢(shì)一直沿用“依然嚴(yán)峻”的判斷；黨的十八大后，黨中央審時(shí)度勢(shì)，在“依然嚴(yán)峻”基礎(chǔ)上，增加了“復(fù)雜”二字，這是黨對(duì)反腐形勢(shì)認(rèn)識(shí)的深化。黨的十九大對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然作出的是“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的政治判斷，從中央、地方巡視等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中也印證了這個(gè)判斷。王岐山同志在十九大后刊文指出，要始終保持一份冷靜清醒，深刻認(rèn)識(shí)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)是長(zhǎng)期形成的、不可能在短期內(nèi)改變。形勢(shì)決定任務(wù)，全面從嚴(yán)治黨必須有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾。黨中央堅(jiān)決懲治腐敗的旗幟立場(chǎng)始終如一，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)任務(wù)從未動(dòng)搖。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)清新形勢(shì)、新判斷，把握新目標(biāo)、新要求，絕不能有任何“喘口氣”、“歇歇腳”的念頭，目標(biāo)任務(wù)不變，力度節(jié)奏不變，一刻不停歇，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展、向基層延伸。

二、全面落實(shí)新時(shí)期巡視工作方針總要求

習(xí)近平同志指出：推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展，根本在于貫徹中央巡視工作方針。“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”這個(gè)工作方針，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)中央巡視工作的決策部署，是新時(shí)期巡視工作的總要求。有效解決了過(guò)去巡視“任務(wù)寬泛、職能發(fā)散”的問(wèn)題，增強(qiáng)了威懾力和實(shí)效性。巡視的主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，使有問(wèn)題的人知恥知止、收手收斂。發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題就要查處，如果迂回而過(guò)，發(fā)現(xiàn)了跟沒(méi)發(fā)現(xiàn)一樣，或者發(fā)現(xiàn)了不解決，還不如不巡視。

解決問(wèn)題關(guān)鍵看整改，整改落實(shí)體現(xiàn)巡視成效。巡視整改既要立足治標(biāo)“當(dāng)下改”，也要著眼治本形成“長(zhǎng)久立”。通過(guò)整改，倒逼改革，把中央精神和本單位實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)各項(xiàng)政策部署具體落實(shí)到位。只有這樣，才能達(dá)到“推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的目的，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。

三、抓牢攥緊突出政治巡視這條主線

巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督，是對(duì)被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“政治體檢”。黨的十九大要求要深化政治巡視，今后的巡視工作，要突出政治巡視這條主線，并貫穿于巡視的全過(guò)程，體現(xiàn)在巡視工作的各個(gè)方面。要把政治巡視的要求落到實(shí)處，充分發(fā)揮巡視的政治導(dǎo)向作用。要突出“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位和政治覺(jué)悟，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，查找政治偏差。

樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”不是抽象的，而是要落實(shí)在具體工作中、實(shí)際行動(dòng)上。政治巡視，必須把被巡視黨組織貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的措施要求，作為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，要旗幟鮮明講政治，把政治工作和業(yè)務(wù)高度融合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)貫穿于整個(gè)業(yè)務(wù)工作中，確保上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處。

四、深刻理解巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排

黨章賦予了巡視重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。

巡視不是權(quán)宜之計(jì)，而是制度安排，既源于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)考量，又具有戰(zhàn)略性謀劃的深遠(yuǎn)意義。巡視作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視巡視工作，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出了一系列重大決策部署?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以制度性規(guī)范的形式，在黨內(nèi)法規(guī)層面第一次提出開(kāi)展市縣巡察工作，把巡察上升為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)市縣黨委巡察工作作出明確規(guī)定，為依紀(jì)依規(guī)、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。從有機(jī)結(jié)合到探索實(shí)踐，再上升為戰(zhàn)略性制度安排，巡視巡察工作作為中央和省委巡視工作的拓展和延伸，發(fā)揮了中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，充分彰顯了黨之利劍、國(guó)之利器的重大作用。巡視制度既為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨打下基礎(chǔ)，也為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供動(dòng)力，更為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨給予堅(jiān)強(qiáng)保障。

五、著力構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局

黨的十九大要求健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本上要靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨，最終目的是探索出黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效途徑。就要把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，擦亮巡視利劍，深化省區(qū)市巡視工作，推進(jìn)中央單位巡視和市縣巡察工作，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。

十九大把巡視全覆蓋的創(chuàng)新實(shí)踐寫入黨章，作出“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”、一屆任期全覆蓋的重大部署，充分展現(xiàn)出我們黨正風(fēng)反腐無(wú)禁區(qū)、無(wú)死角、無(wú)例外的鮮明立場(chǎng)。做到巡視巡察一體化，就能夠?qū)崿F(xiàn)從形式到內(nèi)容、從橫向到縱向的全覆蓋，有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，破解目前存在的“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”、責(zé)任壓力層層衰減、政策執(zhí)行跑偏走樣等難題，更好地讓各項(xiàng)決策部署在基層一貫到底、落地生根。

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