目前影響合憲性審查工作的主要因素
當前,全面依法治國任務依然繁重,國家治理體系和治理能力有待加強,我國憲法的貫徹實施還不夠全面,憲法權威還有待進一步彰顯。
一是需要更加注重憲法的法律性和規(guī)范性。憲法是根本大法,具有普遍的約束力。從理論上看,憲法內涵著民主的邏輯,既表現(xiàn)為憲法確認人民民主的事實,社會主義民主政治通過憲法得到制度化、法律化,也表現(xiàn)在憲法要體現(xiàn)人民當家作主,并以實現(xiàn)人民當家作主為目標。在實踐中,憲法確認政治事實的功能被強調得較多,而對其法律性和法律效力的重視程度還不夠。這就制約了憲法的作用,不利于發(fā)揮其規(guī)范、指引和激勵功能。
二是承載合憲性審查的制度機制需要進一步健全。憲法中的大多數(shù)規(guī)定需要通過立法、政策和執(zhí)法加以具體化和貫徹落實,這就需要建立起一定的制度機制來實現(xiàn)。目前憲法在立法、決策和執(zhí)法過程的引導和激勵作用還應當進一步發(fā)揮,如何使憲法在具體工作中的效力得到更充分彰顯,還需要更加明確和清晰的路徑。
三是憲法解釋程序與機制存在缺失。因為憲法語言具有模糊性和空白,在適用過程中存在爭議,因此需要相應機關對憲法內容、含義及其界限作出說明。合憲性審查直接涉及到憲法解釋。我國憲法第67條規(guī)定了有權解釋憲法的機關是全國人大常委會,但關于全國人大常委會究竟如何解釋憲法,還需要更加完善的立法保障。
四是憲法監(jiān)督制度有待完善。憲法實施的情況需要被監(jiān)督,這是法治的必然要求?!稇椃ā返?條規(guī)定,一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。憲法監(jiān)督需要通過合憲性審查來完成,它包括評價、糾正和追責三部分。《憲法》第62條規(guī)定,全國人民代表大會監(jiān)督憲法的實施。第67條規(guī)定,全國人大常委會監(jiān)督憲法的實施。但是由全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施,在理論上和實踐中都面對著一些困難,效果還不是很理想。
推進合憲性審查工作需要加強制度建設
推進合憲性審查工作是新時代全面依法治國的一項新任務,它需要進一步加強制度建設,并適時探索新的制度形式和工作機制。在這個過程中,我們要充分認識到理論的意義,創(chuàng)新新時代中國特色社會主義法治理論,為推進合憲性審查工作提供科學指引。
堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這是我國憲法確認的社會主義民主政治的基本要素和基本遵循。黨的領導是根本保證,人民當家作主是本質要求,依法治國是基本方式,三者有機統(tǒng)一于我國憲法法律之中。社會主義民主政治有其自身邏輯,符合中國的歷史進程和實際情況,是新時代中國特色社會主義必須堅持的方略。推進合憲性審查工作是堅持三者有機統(tǒng)一的具體表現(xiàn),它有利于堅持和完善黨的領導,有利于人民當家作主,是依法治國的當然內涵。推進合憲性審查工作必須立足于中國自己的理論、制度和具體問題,充分發(fā)揮社會主義民主政治的優(yōu)越性。
健全憲法監(jiān)督制度,完善憲法解釋程序機制。憲法監(jiān)督權力交由哪個機構行使,是推進合憲性審查工作的關鍵問題。我國《憲法》明確規(guī)定由全國人大及其常委會來監(jiān)督憲法實施,這是符合我國國情、體現(xiàn)我國特色的制度形式。推進合憲性審查工作,應立足于全國人大及其常委會的職權和功能,以完善全國人大常委會的憲法監(jiān)督權和憲法解釋程序機制為重點,進一步明確憲法解釋如何啟動、解釋權如何行使以及解釋的效力如何定位等問題。
加強備案審查制度和能力建設。備案審查是我國《立法法》規(guī)定的重要制度,包括備案、審查和糾正三個不可分割的環(huán)節(jié)。它是相對有效的確保法律體系統(tǒng)一的方式,有利于維護憲法權威、保證國家法制統(tǒng)一。充分發(fā)揮備案審查制度的作用,使之承擔一部分合憲性審查工作的功能,要求將各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件都納入備案審查范圍。在審查過程中發(fā)現(xiàn)有違反憲法法律的,必須依法依規(guī)予以撤銷和糾正,實行“有件必備、有備必審、有錯必究”。
探索合憲性審查的新的制度形式和工作機制。合憲性審查是一項全新的工作,它需要通過相對專業(yè)、高效和權威的機構和人員來完成,需要通過更明確、有效和公正的程序和方式來實現(xiàn)。目前我國憲法法律并沒有規(guī)定合憲性審查如何具體開展。深入依法治國實踐,推進合憲性審查工作快速發(fā)展,要根據(jù)新時代中國特色社會主義發(fā)展的需要,探索建立新的制度形式和工作機制,這是全面依法治國,建設社會主義法治國家的重要任務,也是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要一步。
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