目前影響合憲性審查工作的主要因素

當(dāng)前，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強，我國憲法的貫徹實施還不夠全面，憲法權(quán)威還有待進一步彰顯。

一是需要更加注重憲法的法律性和規(guī)范性。憲法是根本大法，具有普遍的約束力。從理論上看，憲法內(nèi)涵著民主的邏輯，既表現(xiàn)為憲法確認人民民主的事實，社會主義民主政治通過憲法得到制度化、法律化，也表現(xiàn)在憲法要體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，并以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為目標。在實踐中，憲法確認政治事實的功能被強調(diào)得較多，而對其法律性和法律效力的重視程度還不夠。這就制約了憲法的作用，不利于發(fā)揮其規(guī)范、指引和激勵功能。

二是承載合憲性審查的制度機制需要進一步健全。憲法中的大多數(shù)規(guī)定需要通過立法、政策和執(zhí)法加以具體化和貫徹落實，這就需要建立起一定的制度機制來實現(xiàn)。目前憲法在立法、決策和執(zhí)法過程的引導(dǎo)和激勵作用還應(yīng)當(dāng)進一步發(fā)揮，如何使憲法在具體工作中的效力得到更充分彰顯，還需要更加明確和清晰的路徑。

三是憲法解釋程序與機制存在缺失。因為憲法語言具有模糊性和空白，在適用過程中存在爭議，因此需要相應(yīng)機關(guān)對憲法內(nèi)容、含義及其界限作出說明。合憲性審查直接涉及到憲法解釋。我國憲法第67條規(guī)定了有權(quán)解釋憲法的機關(guān)是全國人大常委會，但關(guān)于全國人大常委會究竟如何解釋憲法，還需要更加完善的立法保障。

四是憲法監(jiān)督制度有待完善。憲法實施的情況需要被監(jiān)督，這是法治的必然要求?！稇椃ā返?條規(guī)定，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。憲法監(jiān)督需要通過合憲性審查來完成，它包括評價、糾正和追責(zé)三部分。《憲法》第62條規(guī)定，全國人民代表大會監(jiān)督憲法的實施。第67條規(guī)定，全國人大常委會監(jiān)督憲法的實施。但是由全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施，在理論上和實踐中都面對著一些困難，效果還不是很理想。

推進合憲性審查工作需要加強制度建設(shè)

推進合憲性審查工作是新時代全面依法治國的一項新任務(wù)，它需要進一步加強制度建設(shè)，并適時探索新的制度形式和工作機制。在這個過程中，我們要充分認識到理論的意義，創(chuàng)新新時代中國特色社會主義法治理論，為推進合憲性審查工作提供科學(xué)指引。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這是我國憲法確認的社會主義民主政治的基本要素和基本遵循。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)要求，依法治國是基本方式，三者有機統(tǒng)一于我國憲法法律之中。社會主義民主政治有其自身邏輯，符合中國的歷史進程和實際情況，是新時代中國特色社會主義必須堅持的方略。推進合憲性審查工作是堅持三者有機統(tǒng)一的具體表現(xiàn)，它有利于堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于人民當(dāng)家作主，是依法治國的當(dāng)然內(nèi)涵。推進合憲性審查工作必須立足于中國自己的理論、制度和具體問題，充分發(fā)揮社會主義民主政治的優(yōu)越性。

健全憲法監(jiān)督制度，完善憲法解釋程序機制。憲法監(jiān)督權(quán)力交由哪個機構(gòu)行使，是推進合憲性審查工作的關(guān)鍵問題。我國《憲法》明確規(guī)定由全國人大及其常委會來監(jiān)督憲法實施，這是符合我國國情、體現(xiàn)我國特色的制度形式。推進合憲性審查工作，應(yīng)立足于全國人大及其常委會的職權(quán)和功能，以完善全國人大常委會的憲法監(jiān)督權(quán)和憲法解釋程序機制為重點，進一步明確憲法解釋如何啟動、解釋權(quán)如何行使以及解釋的效力如何定位等問題。

加強備案審查制度和能力建設(shè)。備案審查是我國《立法法》規(guī)定的重要制度，包括備案、審查和糾正三個不可分割的環(huán)節(jié)。它是相對有效的確保法律體系統(tǒng)一的方式，有利于維護憲法權(quán)威、保證國家法制統(tǒng)一。充分發(fā)揮備案審查制度的作用，使之承擔(dān)一部分合憲性審查工作的功能，要求將各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件都納入備案審查范圍。在審查過程中發(fā)現(xiàn)有違反憲法法律的，必須依法依規(guī)予以撤銷和糾正，實行“有件必備、有備必審、有錯必究”。

探索合憲性審查的新的制度形式和工作機制。合憲性審查是一項全新的工作，它需要通過相對專業(yè)、高效和權(quán)威的機構(gòu)和人員來完成，需要通過更明確、有效和公正的程序和方式來實現(xiàn)。目前我國憲法法律并沒有規(guī)定合憲性審查如何具體開展。深入依法治國實踐，推進合憲性審查工作快速發(fā)展，要根據(jù)新時代中國特色社會主義發(fā)展的需要，探索建立新的制度形式和工作機制，這是全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重要任務(wù)，也是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要一步。