重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾——

反腐敗力度只增不減

中國人民大學(xué)教授 楊德山

十八大以來，黨中央始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，凈化了政治生態(tài)，贏得了黨心民心。十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，這是對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的清醒認(rèn)識(shí)，也是對(duì)今后反腐敗高壓態(tài)勢(shì)不減，反腐敗重拳力度不減的政治宣誓。

五年來，在中央強(qiáng)力反腐重拳之下，減少腐敗存量，遏制腐敗增量已經(jīng)取得了明顯效果。但十九大報(bào)告仍然提出要把遏制作為重點(diǎn)，說明腐敗增量依然不容輕視。結(jié)合這幾年查辦的案件可以發(fā)現(xiàn)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是高級(jí)干部，十八大以后仍然不收手、不收斂，這就敲響了警鐘，說明腐敗增量仍然是反腐敗斗爭中不可小覷的問題。如何遏制腐敗增量，這就需要保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)高壓與重遏制可以說是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。進(jìn)而言之，重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾三者是相輔相成的，缺一不可的。

值得注意的是，報(bào)告提出堅(jiān)持受賄行賄一起查。這是對(duì)近年來案件查辦經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。比如針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的“圍獵”行為，不少干部被拉下馬，這固然與個(gè)人的黨性修養(yǎng)密切相關(guān)，但外部環(huán)境因素也不能忽視。受賄行賄一起查，就會(huì)對(duì)那些發(fā)起“圍獵”的老板、企業(yè)家產(chǎn)生強(qiáng)烈的震懾作用，讓那種肆無忌憚去拉攏腐蝕干部、自己卻不受任何處罰的情況一去不返。

國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)全國推開——

事關(guān)全局的重大政治體制改革

中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長 高 波

黨的十九大報(bào)告提出，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開。這釋放出深化推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的強(qiáng)烈信號(hào)，體現(xiàn)了從全局和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)的政治自信。

“試點(diǎn)推開”十分可行。按照黨中央《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》的部署，試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)研究解決機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能調(diào)整和人員配置等難點(diǎn)問題，抓住轉(zhuǎn)隸這一重點(diǎn)做好改革實(shí)施。截至今年3月底，山西11個(gè)市、119個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立監(jiān)察委員會(huì)；截至今年4月底，北京、浙江也完成各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作。此后，改革試點(diǎn)轉(zhuǎn)入抓全面建制、抓規(guī)范運(yùn)行、抓試點(diǎn)目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)新階段，陸續(xù)出臺(tái)“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則”等制度，規(guī)范了監(jiān)察委員會(huì)12項(xiàng)措施的審批流程，為試點(diǎn)推開提供了可用制度和可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

“試點(diǎn)推開”十分及時(shí)。國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。十九大開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，黨和國家監(jiān)督體系將為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義持續(xù)護(hù)航。

“試點(diǎn)推開”十分重要。當(dāng)前，監(jiān)察體制改革全國試點(diǎn)推開時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大、敏感度高，應(yīng)抓住檢察機(jī)關(guān)人員轉(zhuǎn)隸、留置權(quán)規(guī)范使用、紀(jì)法銜接特別是與國家監(jiān)察法“對(duì)標(biāo)”等關(guān)鍵點(diǎn)，優(yōu)化再造紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，把執(zhí)紀(jì)審查權(quán)和國家監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，加強(qiáng)全程規(guī)管和責(zé)任倒逼，以履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職能的實(shí)效，為深化全面從嚴(yán)治黨、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利作出貢獻(xiàn)。

建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)——

是現(xiàn)實(shí)需要 也是政治性要求

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任 莊德水

十九大報(bào)告明確提出，要建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，為新時(shí)代推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了新的工作要求，為提升紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)代化水平指明了工作方向。建設(shè)這個(gè)平臺(tái)是解決現(xiàn)實(shí)工作問題的需要。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察檢舉舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)取得了長足發(fā)展，但仍存在一些不容忽視的問題，比如受信息技術(shù)限制，檢舉舉報(bào)平臺(tái)沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋；檢舉舉報(bào)平臺(tái)運(yùn)行呈現(xiàn)碎片化，還沒有形成統(tǒng)一運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；檢舉舉報(bào)平臺(tái)內(nèi)部問題線索的流轉(zhuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)全流通，有些問題線索得不到及時(shí)處置……要解決這些問題，必須把紀(jì)律挺在前面，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)和信息管理作用，把紀(jì)律“探頭”延伸至基層，采取“接地氣”方式主動(dòng)地與人民群眾溝通，認(rèn)真處理反映群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的檢舉舉報(bào)。

建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，既是一個(gè)技術(shù)性要求，有利于改善監(jiān)督工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)精準(zhǔn)化、信訪分析準(zhǔn)確化等提供重要支撐；同時(shí)也是一個(gè)政治性要求，有利于打通紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)與人民群眾面對(duì)面溝通的“最后一公里”，鼓勵(lì)人民群眾有序參與反腐敗，讓人民群眾的合理訴求能夠及時(shí)得到回應(yīng)和處理。

檢舉舉報(bào)是紀(jì)檢監(jiān)察問題線索的重要來源，也是開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一道程序和基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量如何，直接關(guān)系到整個(gè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的成效。檢舉舉報(bào)渠道越暢通，越有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握反腐敗斗爭態(tài)勢(shì)的發(fā)展情況，掌握人民群眾反映強(qiáng)烈的問題點(diǎn)和反腐敗斗爭的著力點(diǎn)，架起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。并且，全覆蓋的檢舉舉報(bào)平臺(tái)投入運(yùn)用后，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全部檢舉舉報(bào)信息的統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)壓信不查、跑風(fēng)漏氣等問題，確保每一項(xiàng)檢舉舉報(bào)信息都能得到處理。