十九大報(bào)告旗幟鮮明，高屋建瓴，深邃精辟，氣勢磅礴，深刻回答了事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題。報(bào)告明確指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”，而標(biāo)識(shí)這一新時(shí)代歷史方位的則是我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”成為我國社會(huì)的主要矛盾。為了滿足具有需求匹配度、廣泛度和體驗(yàn)性的“美好生活需要”，要求我們的生產(chǎn)和供給體系不僅要生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品、形成更多的可供支配的財(cái)富，更重要的是通過生產(chǎn)方式的變革、經(jīng)營模式的創(chuàng)新、產(chǎn)品形態(tài)的革新和科學(xué)技術(shù)的提升，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為支撐，從平衡和充分兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)著手，形成我們發(fā)展的新路徑，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，現(xiàn)代財(cái)政制度則是運(yùn)用財(cái)政的基本規(guī)律，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。現(xiàn)代財(cái)政制度具有統(tǒng)一完整、法制規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效的鮮明特質(zhì)，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。為推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，按照黨的十八屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署和財(cái)稅體制改革總體方案的要求，應(yīng)“三路并進(jìn)”，即：建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，建立公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。十九大報(bào)告正是從這三個(gè)方面著手，以平衡和充分為兩個(gè)基點(diǎn)，作出了面向新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的戰(zhàn)略布局。

財(cái)稅體制改革總體方案指出，“調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。根據(jù)這一部署，2016年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，形成了改革的重大突破，并對建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任、推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化法律化等提出明確要求。但在實(shí)施過程中，還不同程度存在不平衡、不充分的問題，如一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方承擔(dān)，一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)反而中央承擔(dān)過多，地方?jīng)]有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的支出責(zé)任，導(dǎo)致不平衡；再比如一些本可由市場調(diào)節(jié)或社會(huì)提供的事務(wù)，財(cái)政包攬過多，同時(shí)一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財(cái)政承擔(dān)不夠，形成不充分。十九大報(bào)告針對這一問題，以平衡和充分為抓手，提出要“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。“權(quán)責(zé)清晰”強(qiáng)調(diào)要合理劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任、辦事與花錢相統(tǒng)一，全面提升了國家的治理效率；“財(cái)力協(xié)調(diào)”要求遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種的屬性和功能，進(jìn)行中央稅與地方稅的合理劃分，并對共享稅的合理劃分比例進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整；“區(qū)域均衡”則需要完善轉(zhuǎn)移支付體系，既強(qiáng)調(diào)中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，以覆蓋地方的基本財(cái)力缺口或?qū)ｍ?xiàng)事權(quán)委托，又強(qiáng)調(diào)地方之間的轉(zhuǎn)移支付，以解決跨區(qū)域公共事務(wù)和支持落后地區(qū)發(fā)展。

財(cái)稅體制改革總體方案提出，要“建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度”。近年來，我國預(yù)算管理制度的建設(shè)全面加強(qiáng)：中央部門項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并將重大項(xiàng)目的績效目標(biāo)及具體績效指標(biāo)同預(yù)算一并批復(fù)；積極推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局；統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金，整合政策目標(biāo)相似、投入方向類同、管理方式相近的專項(xiàng)資金；加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，完善地方政府舉債融資和應(yīng)急處置機(jī)制；大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，加大政府購買服務(wù)改革力度，推動(dòng)政府投資基金加快運(yùn)作等等，但仍存在預(yù)算管理制度不平衡、不充分，不適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求等問題。十九大報(bào)告明確指出，要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”。“規(guī)范透明”強(qiáng)調(diào)建立透明預(yù)算制度，除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門都要公開本部門預(yù)算，擴(kuò)大部門預(yù)算公開的范圍和內(nèi)容；“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”要求制定科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，保證基本工作的有序進(jìn)行和項(xiàng)目建設(shè)的有效開展，并清理規(guī)范重點(diǎn)支出與年度財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)；“約束有力”則著力改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，支出一律以預(yù)算安排為前提，對地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制等等。著力保障平衡和充分兩個(gè)支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代預(yù)算制度的全面提升。

黨的十八屆三中全會(huì)要求，“建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”。稅收制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。近年來，以全面營改增改革為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用，取得了稅收制度體系建設(shè)與改革的重大成就。但仍存在稅收制度不健全、不完善，稅收政策效果不平衡、不充分等問題，不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)公平和市場統(tǒng)一。十九大報(bào)告提出，要“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”，為我國在后營改增時(shí)期的稅制改革與發(fā)展指明了方向。這一要求，既體現(xiàn)了建立地方主體稅種，平衡稅制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)完善地方稅體系，充分發(fā)揮稅收政策的功能。具體包括：第一，加快資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間；第二，建立環(huán)境保護(hù)稅制度。按照重在調(diào)控、清費(fèi)立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管的原則，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用；第三，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源；第四，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，適時(shí)增加專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，合理確定綜合所得適用稅率；第五，完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改革征收環(huán)節(jié)和收入分享辦法。

現(xiàn)代財(cái)政制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是我們有效解決社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵支撐。深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，既是對現(xiàn)行財(cái)稅制度的繼承，又是適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新形勢，對財(cái)稅制度的系統(tǒng)性重構(gòu)，還是實(shí)現(xiàn)更加平衡、更加充分的發(fā)展，滿足人民對美好生活需要的堅(jiān)實(shí)保障。十九大報(bào)告提出的一系列新的重大思想觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措，指明了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的前進(jìn)方向。當(dāng)前，我們應(yīng)全力學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好黨的十九大精神，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，奮勇前進(jìn)。

（作者系國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究員）

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