【十九大·理論新視野】堅(jiān)持平衡和充分兩個(gè)基點(diǎn) 加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度

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【十九大·理論新視野】堅(jiān)持平衡和充分兩個(gè)基點(diǎn) 加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度

摘要:財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,現(xiàn)代財(cái)政制度則是運(yùn)用財(cái)政的基本規(guī)律,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障?,F(xiàn)代財(cái)政制度具有統(tǒng)一完整、法制規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效的鮮明特質(zhì),科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。

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十九大報(bào)告旗幟鮮明,高屋建瓴,深邃精辟,氣勢(shì)磅礴,深刻回答了事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。報(bào)告明確指出:“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”,而標(biāo)識(shí)這一新時(shí)代歷史方位的則是我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化,即“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”成為我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。為了滿(mǎn)足具有需求匹配度、廣泛度和體驗(yàn)性的“美好生活需要”,要求我們的生產(chǎn)和供給體系不僅要生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品、形成更多的可供支配的財(cái)富,更重要的是通過(guò)生產(chǎn)方式的變革、經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新、產(chǎn)品形態(tài)的革新和科學(xué)技術(shù)的提升,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為支撐,從平衡和充分兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)著手,形成我們發(fā)展的新路徑,推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,現(xiàn)代財(cái)政制度則是運(yùn)用財(cái)政的基本規(guī)律,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障?,F(xiàn)代財(cái)政制度具有統(tǒng)一完整、法制規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效的鮮明特質(zhì),科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。為推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè),按照黨的十八屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署和財(cái)稅體制改革總體方案的要求,應(yīng)“三路并進(jìn)”,即:建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度,建立公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度,建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。十九大報(bào)告正是從這三個(gè)方面著手,以平衡和充分為兩個(gè)基點(diǎn),作出了面向新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度的戰(zhàn)略布局。

財(cái)稅體制改革總體方案指出,“調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。根據(jù)這一部署,2016年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,形成了改革的重大突破,并對(duì)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任、推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化法律化等提出明確要求。但在實(shí)施過(guò)程中,還不同程度存在不平衡、不充分的問(wèn)題,如一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方承擔(dān),一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)反而中央承擔(dān)過(guò)多,地方?jīng)]有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的支出責(zé)任,導(dǎo)致不平衡;再比如一些本可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或社會(huì)提供的事務(wù),財(cái)政包攬過(guò)多,同時(shí)一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù),財(cái)政承擔(dān)不夠,形成不充分。十九大報(bào)告針對(duì)這一問(wèn)題,以平衡和充分為抓手,提出要“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。“權(quán)責(zé)清晰”強(qiáng)調(diào)要合理劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任,促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任、辦事與花錢(qián)相統(tǒng)一,全面提升了國(guó)家的治理效率;“財(cái)力協(xié)調(diào)”要求遵循公平、便利、效率等原則,考慮稅種的屬性和功能,進(jìn)行中央稅與地方稅的合理劃分,并對(duì)共享稅的合理劃分比例進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整;“區(qū)域均衡”則需要完善轉(zhuǎn)移支付體系,既強(qiáng)調(diào)中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付,以覆蓋地方的基本財(cái)力缺口或?qū)m?xiàng)事權(quán)委托,又強(qiáng)調(diào)地方之間的轉(zhuǎn)移支付,以解決跨區(qū)域公共事務(wù)和支持落后地區(qū)發(fā)展。

財(cái)稅體制改革總體方案提出,要“建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度”。近年來(lái),我國(guó)預(yù)算管理制度的建設(shè)全面加強(qiáng):中央部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋,并將重大項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)及具體績(jī)效指標(biāo)同預(yù)算一并批復(fù);積極推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革;調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局;統(tǒng)籌盤(pán)活財(cái)政存量資金,整合政策目標(biāo)相似、投入方向類(lèi)同、管理方式相近的專(zhuān)項(xiàng)資金;加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理,完善地方政府舉債融資和應(yīng)急處置機(jī)制;大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革力度,推動(dòng)政府投資基金加快運(yùn)作等等,但仍存在預(yù)算管理制度不平衡、不充分,不適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求等問(wèn)題。十九大報(bào)告明確指出,要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理”。“規(guī)范透明”強(qiáng)調(diào)建立透明預(yù)算制度,除涉密信息外,所有使用財(cái)政資金的部門(mén)都要公開(kāi)本部門(mén)預(yù)算,擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的范圍和內(nèi)容;“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”要求制定科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn),保證基本工作的有序進(jìn)行和項(xiàng)目建設(shè)的有效開(kāi)展,并清理規(guī)范重點(diǎn)支出與年度財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng);“約束有力”則著力改進(jìn)年度預(yù)算控制方式,實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理,支出一律以預(yù)算安排為前提,對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制等等。著力保障平衡和充分兩個(gè)支點(diǎn),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代預(yù)算制度的全面提升。

黨的十八屆三中全會(huì)要求,“建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系”。稅收制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。近年來(lái),以全面營(yíng)改增改革為關(guān)鍵環(huán)節(jié),大力優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀(guān)稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅,充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用,取得了稅收制度體系建設(shè)與改革的重大成就。但仍存在稅收制度不健全、不完善,稅收政策效果不平衡、不充分等問(wèn)題,不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)公平和市場(chǎng)統(tǒng)一。十九大報(bào)告提出,要“深化稅收制度改革,健全地方稅體系”,為我國(guó)在后營(yíng)改增時(shí)期的稅制改革與發(fā)展指明了方向。這一要求,既體現(xiàn)了建立地方主體稅種,平衡稅制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),又強(qiáng)調(diào)完善地方稅體系,充分發(fā)揮稅收政策的功能。具體包括:第一,加快資源稅改革,逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間;第二,建立環(huán)境保護(hù)稅制度。按照重在調(diào)控、清費(fèi)立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管的原則,進(jìn)一步發(fā)揮稅收對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用;第三,加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展,使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源;第四,逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,適時(shí)增加專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目,合理確定綜合所得適用稅率;第五,完善消費(fèi)稅制度,調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍,優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu),改革征收環(huán)節(jié)和收入分享辦法。

現(xiàn)代財(cái)政制度是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),是我們有效解決社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵支撐。深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度,既是對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅制度的繼承,又是適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新形勢(shì),對(duì)財(cái)稅制度的系統(tǒng)性重構(gòu),還是實(shí)現(xiàn)更加平衡、更加充分的發(fā)展,滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需要的堅(jiān)實(shí)保障。十九大報(bào)告提出的一系列新的重大思想觀(guān)點(diǎn)、重大判斷、重大舉措,指明了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的前進(jìn)方向。當(dāng)前,我們應(yīng)全力學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好黨的十九大精神,在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下,奮勇前進(jìn)。

(作者系國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究員)

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